东华镇村民自治工作情况报告

（三）尊重农民群众的首创精神是推进村民自治的前提。村民自治是广大农民当家作主的伟大民主实践，只有农民积极参与，在实践中锻炼和提高自治能力，村民自治才能扎扎实实地开展。

（四）全面落实“四个民主”是推进村民自治的基础。在村民自治中，视民主选举为基础，从而保证将群众拥护的思想好、作风正、能力强、真心实意为群众办事的人选进领导班子；视民主决策为关键，普遍建立健全村民会议和村民代表会议制度，实行民主决策，从而使村委会的各项规定符合群众的意愿和根本利益；视民主管理为根本，不断完善村民自治章程和村规民约，实行民主管理，从而使广大农民认真履行自己的权利和义务；视民主监督为保障，坚持将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，从而使村委会干部办事有章法，行为有约束，密切了干群关系，促进了反腐倡廉。

三、   村民自治工作中存在的主要问题

我镇的村民自治工作虽然取得了一定的成绩　但仍处于起步阶段，在农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督方面，还存在一些不容忽视的问题，需要进一步的规范和完善。

（一）部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不高，参与基层民主自治的积极性不强。在2000年的村级体制改革及20**年的村级换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。一些村民受家族、宗派意识的影响，推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。

（二）村委工作难度大，部分村委干部作为不大。导致村委干部完不成任期目标，难以有所作为的原因主要有以下几个方面：一是部分村委干部为了赢得村民的支持，竞选时作出了不切实际的承诺，但这些村干部自身能力有限，根本无法兑现承诺，因而得不到村民的信任和支持，工作也无法正常开展。二是有的村干部认为工作越认真，越积极，越坚持原则，就越容易得罪人，因而工作消极，畏难情绪严重，得过且过，缺乏干事创业劲头。三是一些人竞选村委干部动机不纯，存在私心杂念，担任村干部的目的就是为了捞一把、报复人，这样的村委干部不能带领群众致富奔小康，也不能帮助群众解决实际困难。四是一些村委干部不服从村支部的领导，村两委工作形不成合力，形不成拳头，相互拆台、猜疑，各拉一派，在群众中失去威信。五是村委干部任期短，人事变动太频繁，工作缺乏连续性，村委干部也无法充分施展才华。一些村干部反映，换届选举的当年，一方面要组织选举，另一方面要完成新老交接，无法正常工作；换届后的第二年，村干部要认真准备下届的选举，这时候一方面无心工作，另一方面害怕工作太认真，影响自己的竞选，因此，村委的正常工作实际只有一年。这固然与村委干部的素质有关，但也证明延长任期更有利于农村的社会稳定和经济发展。六是一些村委经济紧张，工作没有激励机制，干好干坏一个样，这也是影响村委干部积极性的重要因素，应当引起重视。

（三）选举程序有待改进。群众反映，选举程序太复杂，时间太长，一些关键环节也有待进一步规范。从产生候选人到正式选举都需要花费大量的时间和精力，直接影响到了群众的正常生产和生活，也给了贿选者、拉帮结派者以可乘之机。在进行选举时，有的代写员不按选民的意志代填选票，影响到了村民民主权利的行使和选举结果，由此可见，进一步规范村民民主选举工作势在必行。

（四）农村人才浪费与人才不足现象同时存在。一方面，改革开放以来，大量的农村人才流入城市，使得农村人才匮乏，如何培养、留住、用好人才是今后农村全面、协调、可持续发展的关键。另一方面，能成为村主任候选人，敢于竞选村主任的都是素质较高的村民，竞选村主任失败后，也就没有资格再竞选其他村委成员，这样就造成了人才浪费。

（五）在少数村组存在干部决策不民主、办事不公开现象。少少数村组在处理村里的重大事项上，很少召开村民代表会议和村民会议，只有村委几个人决定，甚至村委会主任一人说了算，造成决策失误，影响了村里的经济发展和安定团结。村民自治规定的“四个民主”，只实现了民主选举一个民主，其余民主决策、民主管理、民主监督还存在不到位、走过场、流于形式的现象。

四、   下步工作意见和建议

村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。村民自治，不是实行不实行的问题，也不是实行多久的问题，而是如何继续深入贯彻、完善提高的问题。针对当前村民自治工作存在的主要问题，我们对下步工作提出如下意见和建议：

（一）继续深入宣传《村民委员会组织法》、《村民自治章程》等法律法规，让村民清楚民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的内容、要求和重要意义，使村民自治的政策、法律、法规深入人心，达到家喻户晓，人人皆知，提高农村干部群众对基层民主政治建设重要性的认识，明白自己在村民自治中的主人翁地位，树立当家做主的责任感，逐步肃清头脑中人治思想的残余影响。

（二）坚持依法治村，保障村民自治有序开展。首先是规范村选中的竞选行为，协调公安部门维持选举秩序，对破坏选举者当场严肃处理，情节严重的要绳之以法，坚决避免因秩序混乱发生恶性事件，影响选举工作的正常进行。其次，结合“平安乡镇”创建工作，进一步加强农村社会治安综合治理，坚决打击采取非法手段报复村官的恶劣行为，维护农村社会稳定。第三，加强矛盾纠纷的排查调处，把矛盾化解在萌芽状态，同时坚决依法打击农村的黑恶势力，积极推进农村法制化管理水平。

（三）进一步抓好民主决策、民主监督和民主管理工作。重点是严格执行《村民委员会组织法》第十九条的有关规定，对涉及村民切身利益的重大事项必须召开村民会议讨论决定。建立适合村民实行民主监督的硬约束制度，如期召开村民会议、村民代表会议，严格执行村务公开、民主管理的有关规定，给群众一个明白，还干部一个清白。

（四）完善村委会民主选举制度，进一步规范和简化选举程序。扩大农村基层民主，搞好村民自治，民主选举是基础。首先，换届选举前，要对村委干部进行考核、审计，通过考核，将一些能力强、上任以来为村里作了大量工作、政绩显著的干部公之于众，大力宣传，以避免坚持原则、工作能力强的干部落选。同时要做好选举前审计工作，还干部清白，给群众一个清楚的交待。其次，为减少人财物的浪费、避免选举失败及贿选现象，建议应尽快制定或修订符合《村民委员会组织法》精神的具体选举办法，规范和简化选举程序，统筹安排选举工作，提高选举成功率，维护农村团结稳定的大局。

（五）完善相关法律法规，及时查处违法行为。为保持村委工作的连续性，克服短期行为，让村委干部展露才华，村委任期宜改为五年。同时出台更加优惠的政策，吸引优秀的人才为农村发展服务。明确县乡两级在农村民主政治建设中的职责、权利和义务；明确拉票、贿选等行为的界定；同时，还应制定具体的后续手段，规定违反《村委会组织法》后，违法行为应当承担什么样的法律责任，违法者应受到什么样的处罚，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

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