在全县服务业清查和能源清查工作会议上的讲话

在全县服务业清查和能源清查工作会议上的讲话

(20**年12月27日)

同志们：

今天，县政府决定召开全县服务业清查、能源清查工作会议，主要任务是传达贯彻省、市人民政府关于开展服务业清查和能源清查会议的精神，安排部署我县服务业、能源清查工作。下面，我讲两点意见：

一、高度重视服务业清查和能源清查工作

(一)充分认识开展“两项专项清查”的重要性

今年11月15日，国务院发出《关于开展第二次全国经济普查的通知》(国发〔20**〕35号)，决定在20**年进行经济普查。服务业、能源生产及消费是第二次全国经济普查的主要内容，届时经济普查资料可以完全满足各级党委、政府决策的需要。但是，省、市政府经过审慎研究，仍然决定在全国经济普查之前集中开展一次服务业、能源专项清查工作。

摸清服务业发展状况是为建立服务业定期统计报表制度和加强gdp核算奠定基础。服务业是指在国民经济中除去第一、第二产业以外的所有行业，已经发展成为经济增长的重要力量，就业富民的重要渠道和财政税收的重要来源。过去我们抓经济工作，主要是抓农业、抓工业，农业和工业统计也比较健全规范，而对作为非物质生产部门的服务业统计重视不够，还没有建立起统一的服务业统计管理体系。特别是在非经济普查年度，gdp核算所需的服务业数据只能通过相关资料进行推算，这在客观上就难以保证统计数据的完整性，甚至影响到宏观决策管理。(20**年，国家统计局根据首次经济普查数据对各省gdp进行了修正，北京市gdp增加了1000多个亿，主要增加在服务业，而湖北省减少了700多个亿，主要减少在服务业。这次数据修正后，湖北服务业法人单位数、产业活动单位数都少于湖南，第三产业增加值也低于湖南)。省、市政府高度关注服务业数据质量，把加强服务业统计列为今年重点事项进行督办，专门下发了两个文件，要求做好服务业清查和能源清查。从我县情况来看，近几年来新兴服务业不断涌现，私营、个体服务业发展迅速，服务业占国民经济的比重达到37%，已经成为我县转变经济发展方式，调整经济结构，促进经济又好又快发展的重要力量。但是，部门统计力量比较薄弱(服务业主要是各个部门统计)，服务业统计还有众多盲点，尤其是大多数服务业属于私营、个体经济，没有规范的财务和统计报表，甚至有的服务业单位为了少纳税费，不愿意向外提供真实的经营资料，提高服务业统计数据质量，建立和完善服务业统计制度十分迫切。

摸清能源生产消耗状况是为了对能源生产和使用情况做出全面、科学、客观、公正的评价，进而建立长效、完整、科学的能源监测体系。能源是关系经济社会发展的重大问题。能源统计数据越来越受到各级党政领导和社会各界的关注，迫切要求有关方面全面掌握和及时提供能源生产及使用的真实情况。党的十七大提出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”。最近，国务院批转了国家统计局等部门关于节能减排统计、监测和考核的“三个方案”及“三个办法”，实行节能减排“问责制”和“一票否决制”，没有完成年度节能目标的地区或者企业，国家对“这个地区和企业要上的高耗能项目或污染比较大的项目要停止审批”。目前，我县能源监测和能源统计工作刚刚起步，能源统计工作十分薄弱，存在着能源数据不够全、底数不够清等问题，还不能很好地满足县委、县政府管理决策的需要，不能准确地反映节能降耗的状况和实现程度。通过这次能源清查，我们要摸清从事第一、二、三产业的法人单位、产业活动单位、个体经营户和城乡住户的能源供应、能源库存和能源消耗情况，要全面掌握能源使用状况和结构情况，要建立和完善能源统计调查指标体系、监测体系和预警预报体系，进而促进节能降耗，确保到20**年实现单位生产总值综合能耗比“十五”期末下降20%左右的目标。

因此，各地、各部门、各单位一定要充分认识和领会“两项专项清查”工作的重要性及特殊性，精心组织，加强领导，扎实认真地完成好专项清查工作。

(二)充分认识开展 “两项专项清查”工作的复杂性

做好能源和服务业调查统计难度比较大，现在面临的困难是由我们调查对象的复杂性决定的。能源和服务行业的复杂性体现在：一是行业的分布比较广泛、涉及部门多，各行业各部门报表种类也有所不同，情况比较复杂；二是服务业经营的行为和场所不规范，许多经营单位没有固定的门面和经营场所，有的根本没有工商登记，调查难度大；三是企业经营情况复杂、特别是服务行业账目不健全，数据资料搜集难度大。服务行业中有些企业经营内容变化不定，有些又是无照或多照经营，行业性质难以确定。部分服务企业和大多数个体经营户对各种经营行为也没有详细的记录，取得真实数据的难度非常大；四是调查登记对象配合程度差。绝大多数服务业属于私营、个体，能否做到如实申报是调查的难点。同时，还要考虑到服务业、能源统计力量薄弱，目前还没有专门的机构和人员，调查方式和指标设计都处于摸索阶段。我们要充分估计这些问题和困难，引起重视，切实采取措施，确保“两项专项清查”的高质量。

(三)充分认识“两项专项清查”时间的紧迫性

这次两项清查的标准时点均为20**年12月31日。时点资料为20**年12月31日,时期资料为20**年年度数据。服务业定期调查统计为年度调查和季度调查，分别从20**年年度和20**年第二季度开始实施。现在离正式调查时间仅几天时间了，已经是时不我待。 www.jiaoshi66.com

二、认真做好我县“两项专项清查”的各项工作

这次两项清查的内容涵盖了经济社会发展的方方面面，调查对象多，涉及范围广，工作难度之大是可想而知的。清查领导小组各成员单位和各企业必须充分认识到这一点，将专项清查的各项准备工作做好，要拿出真实可信的清查数据。

(一)要切实加强领导。这两项专项清查是由省、市政府统一部署的，是政府行为。大家要高度重视，组织强有力的清查领导班子及其办事机构，选调强有力的清查骨干队伍，创造清查工作正常进行所必须的条件。目前，县级清查领导班子及其办事机构已经组建，县专项清查办公室要督促各地按时间要求完成清查机构的组建，各领导小组成员单位要明确责任人和联络人，责任人就是分管此项工作的领导，联络人要切实与县服务业清查和能源清查领导小组办公室加强工作联系，及时沟通情况。

(二)要明确各部门职责。这两项比较庞大的工作时间紧、任务重，需要政府组织，统计部门牵头，各部门分工协作。凡分工明确到有关部门的职能和责任，须无条件不折不扣的履行和完成。

具体说服务业清查涉及到有关部门的职责是：宣传部门做好宣报道外，做好新闻出版业中的新闻业的统计报表；县经委做好商务服务业中的企业管理服务；县教育局做好学前教育、初等、中等、高等和其他教育的调查工作；县科技局做好研究与试验发展、商务服务业中的知识产权服务、科技交流和推广服务业调查工作；县宗教局做好寺庙、清真寺、教堂的宗教活动和经批准的宗教组织的活动的调查。县民政局做好居民服务业中的婚姻服务和殡葬服务，社会福利业，社会组织中的社会团体和基层群众自治组织的调查工作；县司法局做好商务服务业中的法律服务的调查工作；县财政局要落实两项清查经费；县劳动和社会保障局做好社会保障业、商务服务业中的职业中介服务、其他教育中的职业技能培训的调查工作；县国土资源局做好地质勘查业的调查工作；县建设局、城管局做好城市公共交通业，管道运输业，房地产业中的物业管理、房地产中介服务、其他房地产活动，专业技术服务业中的工程技术与规划管理，环境治理业中城市市容、环境卫生管理，公共设施管理业的调查；县交通局做好道路运输业、水上运输业的调查工作；县水电局做好水利管理业的调查工作；县农业局、畜牧局做好农林牧渔服务业的统计调查；县商务局做好其他金融活动中的典当业的调查；县文化体育局做好电影业、文化艺术业与娱乐业，体育、出版业和音像业中的音像制作的调查工作；县卫生局做好医疗机构方面的调查工作；县审计局做好商务服务业中的审计咨询与调查；县计生局做好卫生中的计划生育技术服务机构活动的调查；县地税局负责提供季度《服务业税收完成额》和《服务业营业税完成额》；县环保局做好专业技术服务业中的环境监测、环境治理业的调查工作；县广播电视局做好信息传输业中的广播电视传输服务与广播、电视、电影的调查工作；县工商管理局负责提供季度登记注册企业变动情况，提供季度《服务业个体私营情况》；县林业局做好林业服务业和自然保护方面的调查；县质监局做好专业技术服务业中的技术检测调查；县药品监督管理局做好专业技术服务业中的技术检测的调查；县旅游局做好商务服务业中的旅行社及公共设施管理业中的游览景区管理的调查；县邮政管理局做好邮政业的调查工作；县气象局做好专业技术服务业中的气象服务的调查；县地震局做好专业技术服务业中的地震服务的调查；县国家税务局负责提供季度《服务业税收完成额》。县人民银行做好银行业与其他金融活动的调查工作；县银监办做好保险业、证券业的开展情况调查；县统计局负责制定方案、修订和组织实施工作，组织、指导部门实施相应的统计调查，直接组织部分行业的统计调查，根据各方面的统计调查资料，核算服务业增加值及分行业增加值，向县委、县政府提供服务业增加值数据及部门信息共享工作。

能源清查涉及到有关部门的职责是：发改局参与清查方案设计，配合做好能源清查成果的分析应用；经委负责做好煤炭、电力供应清查，配合做好重点耗能企业的能源消费清查；财政局负责清查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；教育局负责做好本系统能源清查工作；卫生局负责做好本系统能源清查工作；建设局负责做好建筑业能源消费清查；农业局负责农村能源的清查；交通局负责做好交通运输业、仓储业能源消费清查；商务局做好批发、零售，住宿、餐饮业能源消费清查；环保局负责工业源、生活源和危险废物处置厂的能源清查；质监局做好能源计量；统计局负责审定能源清查表，清查总体方案设计，做好数据统计和分析工作；县供电公司负责做好全县电力供应、消费清查和本系统所属单位的能源消费清查；金融部门按全县统一要求组织所属单位能源清查；移动、联通、电信等部门按全县统一要求组织所属单位能源清查。其他部门要按照县清查办的安排做好相应工作任务。

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