在全区农业和农村工作会议上的讲话

    农业服务体系要向农村延伸。一是良种繁育与畜牧防疫体系，建区级冷配中心和3个配种站，新建奶牛良种繁育场；稳定村级防疫员队伍，加强动物疫病防控能力。二是信息网络体系，在龙头企业中新建10个信息服务站，在农户中新推广“三电合一”用户2000户，全区累计达到7000户，培育信息网络示范村3至5个。三是市场营销体系，加大对山西串串红农业综合市场的支持力度，争取早日建成投入使用；新建投资5000万元的粮油农产品综合批发市场，完成投资20%；重点健全红枣销售网络，使销售量达到总产量的60%以上；普家乐连锁服务网络建设，完成8000平方米配送新库和75个农家连锁配送店改造。四是综合执法体系，正式建立农业综合执法大队，实行执法职能、人员、力量、经费、文书“五统一”制度，严厉打击不法行为，切实维护农民合法权益。五是发展合作经济组织，提高组织化程度。坚持多主体牵头、多领域推进、多形式发展，在登记、审批、信贷、用地等各方面给予倾斜和扶持，促进其更快发展。今后农民专业合作经济组织的发展方向和基本思路是建立、发展农民专业合作社。要在农民自愿的大前提下，帮助、扶持农民组建一批有产业优势和产品潜力的农民专业合作社；要把农民专业技术协会和农民办的有限责任公司改造成“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还”的农民专业合作社。全区发展各类农民合作经济组织总数达到100个，其中规范45个、发展和改造农民专业合作社20个，建设高标准合作社10个。农民合作组织要发挥优势，建立担保与反担保机制，解决农民贷款难问题。

    （三）建设两个试点，加强一个基础，为新农村建设创造物质载体

    一是新农村试点建设。新农村建设今年总的要求是“理清思路、完善规划、启动试点”，贯彻实施省“千村试点、万村治理工程”和人居环境治理工作，每个乡镇以要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，选择农业、城郊、工矿、贫困等不同类型，至少建设2个中心村。规划要高起点，不仅要考虑农民现实的基本生活，还要考虑长远的安全、卫生等环节；建设要高标准，加快农村路网、饮水安全、电网、通信等基础设施建设，重视农业生态环境建设，改变农村脏乱差的面貌。重点在于把各方面建设的内容在示范村综合集成，把沼气村、信息村、农业和农村现代化示范村建设等与新农村试点建设结合起来，建设一批新农村建设亮点工程，为不同资源条件、不同发展水平的地区提供新农村建设的典型示范。要及时总结经验，评价建设效果，引导其它农村扎实推进社会主义新农村建设。

    二是农业和农村现代化试点建设。5个农业和农村现代化示范乡镇15年规划要根据新农村建设要求进一步充实内容并最后确定下来。有条件的乡镇着手制定20个农业和农村现代化示范村15年规划。重点建设修文农业和农村现代化示范乡镇，利用得天独厚的条件——修文工业基地，较好地实现以工促农，以城带乡，城乡统筹协调发展，推进城镇化建设步伐。

    三是以改善水利生产条件为核心的农业基础设施建设。在“水”方面，突出抓好东阳氟改水集中供水、世行水保、安全饮水、修文节水和旱变水等工程。安全饮水工程要解决12个村、1.63万人、1500头大畜的安全饮水问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，建设沼气2000套，争取3000套，推进农村改厨、改圈、改厕工作，建设资源节约型、环境友好型的新农村。加强农村公路建设，完成200公里村村通工程。

    （四）稳步推进社会各项事业和农村综合配套改革，为新农村建设提供社会保障

    有序推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果。推进农村信用社改革，发挥其支持农村发展的主渠道作用。教育方面，加大农村教育投入，改善农村中小学办学条件，落实好“两免一补”政策，解决农村孩子上学难的问题。医疗卫生方面，实施农村公共卫生体系建设工程，新改扩建乡镇卫生院，在丘陵山区空白村建立中心村卫生所。巩固完善农村特困户救助、五保供养制度，逐步建立与经济发展水平相适应的农村最低生活保障体系。认真抓好新阶段扶贫开发工作，突出整村推进、劳务培训、产业化扶持三个重点，加快基础设施、基础产业和基本素质建设，提高扶贫开发水平，重点做好100人以下自然村的撤并工作，全年完成扶贫移民1500人。以乡镇文化站和农村文化大院为主体，实施农村文化共建工程，提高农民群众文化素质。

    三、加强领导，落实措施，不断开创“三农”工作的新局面

    做好新农村建设工作，是全区上下一项重要政治任务。我们要积极适应新阶段的新特点新变化，大胆探索有效途径和方式，不断提高解决“三农”问题的能力和水平，确保全年目标任务的圆满完成，努力开创“三农”工作新局面。这里，我给大家提几点要求。

    一是健全完善工作机制，加强对“三农”工作的领导。要按照党政领导负总责、分管领导具体抓、部门负责人抓落实的原则，进一步完善一级抓一级、层层抓落实的“三农”工作领导体系。要把新农村建设业绩作为考核和任用乡（镇）、村干部的重要依据，把解决“三农”问题的成效作为检验乡镇领导班子能力和工作水平的重要内容，确保对“三农”工作的领导得到加强。这在去年的乡镇考核中已实行了，今年要继续完善。

    二是转变政府职能和干部作风，提高农村工作水平。随着全部免征农业税、农村各项改革不断深化，传统乡村治理的基础发生了变化。各乡镇要尽快从过去“催粮收款”、直接指挥生产转到贯彻法律政策、服务经济发展、加强社会管理、提供公共服务上来，切实加快服务型政府建设；要积极改进工作方法，扎实有效地开展工作，增强基层干部贯彻执行各项农村政策的本领，推进民主管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领；要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，着力建立长效机制，从广大农民群众意见最大、反映最强烈的问题改起，从涉及群众切身利益的实事和好事做起，从农村改革发展的基础和关键环节抓起，真正做到思想上重视“三农”，感情上热爱“三农”，作风上贴近“三农”，工作上服务“三农”，用农民增收、农业增效和农村繁荣的成果来检验先进性教育的实效，不断提高农村工作水平。各级各部门要立足项目带动发展，切实加大引资上项力度。中央和省、市在提出新农村建设的过程中，制定和出台了一系列优惠政策和支持措施，各级各部门一定要抢抓机遇，积极争取上级项目资金。农业部门要紧紧抓住国家实施新一轮沃土工程、农业科技入户、良种繁育示范、沼气入户和农村劳动力转移培训阳光工程的机遇，积极争取项目资金；水利部门要加大对农村安全饮水、重点水利工程建设、水保生态等方面资金的争取力度，力争今年有新的突破；林业部门要积极争取省级五大绿化工程等项目资金；畜牧部门要争取部、省畜产品质量安全体系的项目资金支持；农机部门要在争取部、省农机具购置补贴和机械化保护性耕作等项目资金上下功夫；气象部门要在争取基础设施建设资金上做文章，增强气象防灾减灾能力；民政部门要积极争取农村五保供养、农村医疗和特困群众救助等方面的资金。力争通过全区上下的努力，为农业和农村经济发展提供有力的资金支持。

    三是做好群众工作，奠定做好“三农”工作的基础。各级干部要提高组织群众、宣传群众、教育群众的本领，密切党群、干群关系，以“为民、务实、清廉”的作风赢得群众的信赖和支持，充分调动广大农民的积极性和创造性。要时刻把群众的利益放在首位，带着对农民的感情做工作，用群众容易理解和接受的方式方法做工作，真心实意依靠群众做工作，尊重农民群众的首创精神，切实把广大农民群众的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，积极探索把党支部建在产业链条上，切实加强新经济组织和新社会组织的党建工作。

    四是调动各种积极因素，形成推进“三农”工作的合力。要充分调动和凝聚一切积极因素，把全区上下的思想统一到新农村建设的各项要求和部署上来。各级各部门要恪尽职守，加强团结，顾全大局，密切配合，共同把“三农”工作不断推向前进。农业综合部门和相关涉农部门，要牢固树立正确的政绩观，立足自身实际，扎实做好工作，切实担负起做好新时期“三农”工作的重任，主动掌握和及时解决新农村建设工作中出现的突出矛盾和问题，积极为农业、农村和农民提供周全细致的服务。要强化督查，狠抓落实，并在具体实践中不断创新思路和举措，卓有成效地做好“三农”工作。

    五是积极落实春季农业生产的各项措施，开好头，起好步。    当前，惊蛰已过，春分将至，抓好以春耕备耕等工作为重点的春季农业生产迫在眉睫，全区各级各部门要立即行动起来，动员组织广大农村干部和农民群众，积极落实好各项工作措施。

    1、及时全面铺开春耕备耕工作。一定要及早动手，确保不误农时。一是全力抓好“一抗两保”工作。据气象部门中长期预告今年是偏旱年份，我们要坚决克服麻痹侥幸思想，针对今冬降雪稀少和2月底全区普降中雪的实际情况，投入必要的劳力、机具，以保墒蓄水为目标，以耙耱、磙压、浇水为关键措施，在全区范围内立即掀起耙耱保墒、浅耕踏墒、镇压提墒的高潮。二是加强小麦返青管理。要结合不同苗情特点，搞好分类指导管理，要通过采取划锄松土、保墒增温、通气除草等措施，促苗早发、促根下扎，促进小麦尽快返青，延长春季生长期；要适时追肥浇水，对弱苗麦重施拔节肥、重浇拔节水，促进弱苗赶队升级；要采取镇压、熏烟、补肥和浇水等措词施，防止寒流造成冻害。

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