在全区农业和农村工作会议上的讲话

把握发展机遇 转变发展观念 营造发展氛围 加快发展步伐

开创现代化农业示范基地新局面

建设富裕文明和谐安康的新农村

——在20**年3月 日全区农业和农村工作会议上的讲话

宁 山 岗

同志们：

    这次全区农业和农村工作会议，开在“十一五”开局之年，开在党的十六届五中全会闭幕不久，开在全国上下建设社会主义新农村建设高潮迭起之际，面临着新的形势，担负着重要的使命，战略意义非常重大。一是全面总结去年及“十五”工作，认真梳理今年乃至“十一五”时期的发展思路，对全区经济工作和农村工作会议确定的各项目标任务进行细化分解；二是强化对操作层面的研究，制定并落实务实、科学的发展举措，把赶超变为全区上下的自觉行动；三是在更大范围、更深层次动员组织各级干部，进一步解放思想、更新观念，进一步深化改革、扩大开放，有效解决制约榆次农业和农村发展的体制机制障碍，加快推进农村全面建设小康社会步伐；四是将农村全面建设小康社会的伟大事业放到建设社会主义新农村建设的实践命题中去审视、去定位、去部署，把全区广大干部群众的意志都统一到新阶段的行动纲领上来，心往一处想，劲往一处使，迅速开启我区社会主义新农村建设的系统工程，争当全省新农村建设的排头兵。下面，我讲三点意见：

    一、认清形势，把握机遇，切实增强做好“三农”工作的责任感和使命感

    建设社会主义新农村是党的十六届五中全会确立的“十一五”时期全党、全社会的一项战略性任务，也是晋中市委和榆次区委两个《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中一个突出的重点和亮点。把建设社会主义新农村作为一项重大的历史任务郑重提出，其内涵丰富，意义深远。特别是对我区这样一个农业大区来说，更具有鲜明的现实指导作用。我们必须结合本区实际，充分肯定我区农业农村发展取得的成效，深刻认识农业农村发展面临的新形势新变化，高度重视存在的问题，牢牢把握面临的机遇，切实增强做好新阶段“三农”工作的使命感、责任感，坚定做好“三农”工作的信心和决心。

    （一）充分肯定我区农业农村发展取得的成效。“十五”时期是我区改革开放以来农业和农村经济发展最快、最好时期之一。全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展第一要务，成功战胜了“非典”疫情和自然灾害的挑战，有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，改革和发展取得了新的成就。特别是 20** 年，我区以农业和农村现代化建设统领全局，全力加快绿色农业特色经济和现代化示范基地建设，经济运行步入速度最快、效益最好的区间，为“十五”划上了圆满句号，也为“十一五”发展奠定了坚实的基础。20**年全省合作经济组织现场会、土地开发整理现场会和温室流动现场会三个省级现场会在我区胜利召开；农民人均纯收入达到 4103 元，同比增长13.1% ，为 1997 年以来增长最高的一年，被省委省政府授予20**年度增加农民收入先进县（区）。突出表现在以下五个方面：

    一是培育特色产业，实施品牌战略，绿色农业特色经济规模进一步壮大。以优势农产品区域布局为核心的特色产业规模继续扩大。蔬菜优势品种面积达到 28 万亩，温室大棚面积达到 5.1 万亩，形成“三线四片”优势区域格局。红枣圆满完成“ 3281 ”工程。调优干果内部种植结构，新栽植美国大杏仁及核桃 5000 余亩，规模排全省第一。肉、蛋、奶总产量达到 35987 吨，同比增长12%；奶牛存栏7360头，同比增长31.6%；全区集约化饲养率达到75%。水果推广果实套袋 4000 万个，同比增加 2000 万个。标准化生产得到推广应用，全区统一的《农产品标准化生产规程》已制定完成；12 个标准化科技示范园区进展良好；无公害农产品认证整体推进项目新认定产地 23 万亩，累计达到 35 万亩；新认产品 21 个，累计达到 38 个。农产品品牌异彩纷呈，东阳无公害蔬菜获得“晋一鲜”商标注册，德御小米获得首届晋中市农产品包装质量评比金奖，榆次山西老陈醋获得原产地域保护，四眼井牌陈醋获得山西名牌产品荣誉称号。

    二是扶持龙头企业，强化市场营销，农业现代化示范基地实力进一步增强。5家农产品龙头企业列入市“双百”项目，涉及金额上亿元。7家农产品加工企业赴京参加了第三届中国国际农产品交易会。围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业生机盎然。华玉荣香椿建成了全国最大的无土栽培香椿基地，博瑞乳品成功转移新址。新引进的威特食品公司，是全国最大的核桃仁出口企业之一，也是山西农产品创汇第一大户，其榆次直属分厂改扩建工程也已完工。在搞活市场流通上，新汇隆批发市场改扩建工程开工建设；普家乐连锁服务项目完成7个基层社改造扩建，发展14个农村连锁超市、130 个村级农资服务站，农业综合服务超市体系初步形成；农资连锁经营代理员达到 96 名，实现了农资产品终端服务、零距离销售，让利于民；各类专业合作经济组织（协会）由原来的 39 个、会员 3209 名，发展到 81 个、会员 4456 名；全区上网农户 4900 余户，注册“一站通”17个。

    三是加大投入力度，改善生态环境，农业基础设施进一步改善。农业财政投入达到 300 万元，同比增长42.9%。实施农业重点工程 15 项，总投资 10 亿元，当年完成投资2亿元。水利基础设施工程扩大、新增节水面积 1.5 万亩，改善浇灌面积 5 万亩，水保治理和保护 9 万亩，解决饮水解困 0.3 万人。万亩土地整理工程，完成土地整理 1.37 万亩。源涡奶牛园区基建工程全省一流，石羊坂“四位一体”高效温室示范园为丘陵山区旱垣农业发展创出一条新路子。以生态农业为核心内容之一的“绿色榆次”建设取得了长足的进步， 20** 年被评为国家级生态示范区，为新农村建设提供了一个良好的发展环境。

    四是落实党的政策，城乡统筹发展，农村发展的环境进一步宽松。农村税费改革胜利完成，人均比税改前减轻负担 70.26 元。改造调整农村学校危房1.3万平方米，扶贫移民近 1500 人，“村村通”工程完成 648 公里。建成 5 座高标准乡镇畜牧兽医中心站，配备村级防疫员250 名，形成完整畜牧防疫体系。小城镇建设稳步推进，5个农业和农村现代化示范乡镇15 年规划初步完成。农村精神文明建设不断加强，东阳镇、郭家堡乡南关村分别被授予全国创建文明村镇先进村镇、全国文明村镇荣誉称号。

    五是坚持以人为本，狠抓培训引导，农民综合素质得到进一步提高。举办“送政策、送科技、送农资、送信息，进百村、入千户”服务活动、“万户农民网上行工程”、“农业科技 110 信息服务工程”等多类形式、多个方面、多种层次的科技服务活动，培训农民 20余万人次。科教兴区（农）工作通过省级验收，“绿色证书”年培训3400 人。鼓励农民向非农行业转移，完成“阳光工程”培训600 人，新转移 3200人，劳务收入成为农民增收的主动力。

    同志们，这些成绩的取得，是区委、政府高度关注和支持“三农”的结果，是全区广大干部群众努力工作、共同奋斗的结果。我代表区委、政府，对战斗在基层第一线的区、乡、村各级干部和广大农民群众付出的辛勤劳动，对社会各界的鼎力支持，一并表示衷心的感谢。

    （二）高度重视我区农业农村发展存在的问题。总体上讲，农村仍然是发展的薄弱环节，农业仍然是弱质产业，“三农”问题仍然十分突出：农业生产环境较好，但整体水平不高；农村经济稳步发展，但与整个国民经济发展还不协调；农民收入稳步增长，但农民并不富裕；农民生产生活条件逐步改善，但基础仍显脆弱；农村发展的阶段性效果较好，但发展的内在动力和后劲仍显不足。具体讲，一是农村经济特色不突出，传统产业仍占主导地位，农业生产效益较低。占全区人口一半的农业人口，一产gdp贡献率只有8.5%，农业产业化、农民非农化和农村城镇化水平还亟待进一步提高。二是农业发展基础脆弱，综合生产能力不强。丘陵乡镇农田水利设施还很落后、渠系配套程度不高、水资源调节能力不强；农业科技推广运用水平还较低，高效农业、设施农业、绿色农业、现代农业的目标还没有完全实现，可持续发展能力还较低。三是城乡差别仍然很大。虽然我区 20** 年农民纯收入增长率首次超越城镇居民可支配收入年均增长率，但城乡差距总体呈现拉大趋势。“十五”期间，我区城镇居民可支配收入年均增长13%以上，达到8981元；相比较，农民人均纯收入年均增长仅为6.8% ，达到 4103 元。四是社会管理和公共服务上存在着城乡失衡的问题。表现在农村的公共服务不到位，农村医疗卫生、文化、教育、公益事业发展滞后，医疗保险、养老保险、农业保险等保障体系尚未建立。五是财政投入不足，统筹城乡发展能力还很弱。由于历史的原因，我区一直以来是财政贡献大户，上交比例在 81% — 75% 之间。财政“缺口”大，是典型的“吃饭财政”，中央和省、市下拨的转移支付无法包揽区、乡、村三级组织机构运转所需财力，镇（街）村负债规模大，集体经济空虚的现象突出，农民自身投入能力弱，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。从理论层面看，新农村建设需要财政收入达到国内生产总值 20% 的财政背景，而我区财政收入只达到全区国内生产总值的 10% 左右，远没有达到要求。

    （三）牢牢把握我区农业农村发展面临的机遇。面对困难和压力，我们应当保持清醒的头脑，切实增强紧迫感和危机感，分析新形势，把握新机遇，积极应对来自各方面的挑战。

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