在全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议上的讲话

（三）下力气狠抓生态保护与建设，防止生态进一步恶化。

维护生态平衡，一方面是提供人民群众良好生活生存环境的要求，也是扩大环境容量、增加环境承载力提供更多发展空间的需要。我市人口多，地理气候复杂，先天和后天的因素使自然生态很脆弱，这给生产生活造成“瓶颈”效应。千万不要以为我们工业薄弱、农业大市而依然认为我们还是“青山绿水”，忽视生态保护与建设。在全市兴起的矿业、水电、交通等大开发大发展中，要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动，严控忽视生态破坏的人为现象，重视开发中与开发后的生态修复。今年，各县区要围绕政府环保目标责任书中已经签定的创建生态乡镇的目标任务，调集力量开展申验工作，争取完成任务，明年的责任书汇报总结上，请各县区认真回答这一任务的落实完成情况，完不成的说出原因理由；昭阳、鲁甸、永善等县区要围绕与渔洞水库保护作好相关的规划与基础工作，环保、水利、林业、渔洞管理局等部门要发挥职能，加强调研，拿出切实有效的方案，积极开展具体的工作，争取几年以后，库区的生态环境得到改善，水库水量、水质稳定在良好水平。

（四）进一步加快经济结构调整，促进资源有效利用。

要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加快经济结构调整，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。一方面，要严格执行国家产业政策，下决心淘汰区域内的高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，关闭取缔死灰复燃的“十五小”、“新五小”，在招商引资中严禁新上不符合产业政策以及属于污染转移的项目；另一方面，现有企业要增强循环经济理念，研究资源的综合利用和循环利用，通过提升科技、改良工艺、引用新的治理实施等办法，推行清洁生产、减少“废物”排放，努力实现增产减污节约资源。

（五）加强环保基础建设，为全市经济建设提供保障

一方面，要家大环境科研力度，结合昭通实际，开展有针对性的课题研究，寻找矿业开发、水电开发、交通建设等活动中的污染、试题环境问题的解决办法；另一方面，加强环境监测能力建设，为环境管理和环境质量控制提供科学依据；第三，在继续实施好垃圾项目的同时，进一步调研全市城市、乡村的生活污染状况，逐步建设一批小型处理工程。要引进和培育一批有实力、有竞争力的污染治理和生态恢复专业公司，对区域内的环境问题逐步开始追逐解决。动员全社会共同努力，把全市环境保护工作提高到一个新水平。

四、加强领导，努力营造环境保护工作的良好环境

环保工作的指导方针、目标原则、努力方向都已确定，关键就在于落实。各级各部门要统一思想，齐心协力，真抓实干，以具体的工作向人民群众提交优异的答卷。为了使新时期我市环保事业取得更好成效，我在这里强调三个建设：

（一）强化制度建设

1、议事机制：环境保护是一项基本国策，各县区党委政府要高度重视，要把环保工作列入各地当年工作的重要议事日程，与经济发展、社会进步同样考虑。各县人民政府，每年要召开1～2次常务会，专题研究环保工作，解决环保工作中的全局问题、重大问题；要请人大、政协视察、检查2～３次。县级环保局要把本县区存在的主要环境问题和解决方案，向政府作深入汇报，由政府根据政策、法律作出正确决策。

2、评价机制：

环保工作搞得好不好，最终要看环境质量是否有改善、提高；各级各部门“政绩”如何，还要看环境代价付出了多少。今年起，市政府将与各县政府、和市环保局签定环保责任书，按“地方政府对环境质量负责”的要求考核评估各县工作，考核环保部门履行职责的情况。对搞得好的，进行表彰，搞得不好或严重违反政策的，给予通报批评并要求写出检讨。各地各部门也要层层落实责任制，把目标任务落到实处。

3、协调机制：

要逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。各县区人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作并接受监督；环保部门要进一步加强统一监督管理，加强与相关部门的沟通联系，对没有履行环保职能或放松管理的单位要及时指正并向市政府汇报；有关部门要按职能分工，切实负起应有职责，不该批的不批，不该发证的不发证，不该贷款的不给予贷款。出现这样情况的，请各级政府严格纪律，严肃处理。环保部门要加强与监察部门的配合，加大对违规违纪案例的查处；

4、工作机制：环保工作是事关老百姓切身利益的一件大事，做好环保工作是落实科学发展观，实现人与自然、经济和社会协调、可持续发展的要求，各县区要强化党政领导、环保部门统一监管和各部门齐抓共管、社会公众积极参与的环保工作机制，形成环保工作的合力。要严格环保责任机制，实行党政一把手亲自抓负总责；要完善任务分解落实机制，各相关单位和部门要围绕签订的责任状，抓好目标分解工作，确保落实到具体科室，落实到具体责任人。各级环保部门要按照“国家监察、地方监管、单位负责”的要求，进一步建立健全环境监管体制，切实履行环境执法监督职能。　 www.jiaoshi66.com

（二）强化体制建设

1、完善双管体制：要进一步加强各级环保系统领导干部的管理，不断改革、完善干部管理体制是干部队伍建设特别是领导班子建设的关键，各县区进一步建立完善科学、规范的干部双重管理体制，加强各级环保部门领导班子和干部队伍建设。

2、完善投入体制：各县区政府要把环保投入作为本级财政支出的重点方向，在年度财政预算中合理安排环保经费，加大对污染防治、生态保护、环保试点和环保监管能力的资金投入，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等经费支出。从明年开始，环保预算要按不低于１％的比例安排。要进一步完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，积极引导社会资金参加环保基础设施建设，包括生活污水和生活垃圾处理设施的建设。稳步推进环保事业投资主体多元化、运营主体企业化和运行管理市场化。

3、完善处置体制：全市各级环保部门要强化依法行政意识，加强环境执法监督，要敢于碰硬、敢于执法、善于执法。对于长期得不到治理的污染源，该关的关、该停的停、该限期治理的限期治理、该处罚的坚决予以处罚，要下大功夫解决“违法成本低，守法成本高”的问题。要加强部门联合执法，建立联动合作机制，全面规范执法行为，提高环保执法效率和水平。要进一步修订和完善突发环境污染事件应急预案，各县区政府和环保部门要指导企业结合自身特点，制定出切实可行的便于操作的突发环境污染事件应急预案，市级环保部门要结合全市环境保护工作的实际，建立健全全市突发环境污染事件应急互通平台，做到信息互通，资源共享。

（三）强化队伍建设

1、机构建设：要进一步加强市、县环保机构建设，落实职能、编制和经费。目前，全市11县区中还有盐津、大关、绥江、水富4县环境保护机构设置不到位，要尽快报请落实。市政府已经下发了各县环境监察机构编制，请各县区抓紧配备。对有条件的县区，可逐步设立乡镇环境保护监督管理员，解决待遇，县级环保部门加强业务培训与工作指导，规范行为，发挥作用。

2、队伍建设：要面向工作面向未来，建设一支业务强、作风硬、动政策、能打仗的环保队伍。县区政府要更加关心环保队伍建设，在人员、经费、办公条件等方面大力支持；环保部门要珍惜岗位，自觉努力，自强素质。一是要进一步加强干部职工政治思想教育，树立勤政为民的崇高理想。二是要进一步加强业务学习，深入学习掌握环保法律法规，提高行政执法水平和业务能力。

3、行风建设：行风建设是一项极其重要的长期的系统工作，必须加强领导，常抓不懈。今后，要用发展的眼光，充分调动全市环保系统干部职工积极性、主动性、创造性，进一步完善行风建设工作机制，研究新思路、新方法、新策略，按照“三个代表”重要思想的要求，开创行风建设新局面。要严格纪律要求，强化廉政教育，提高服务意识，为培养和造就一支为民、务实、清廉、文明的环保队伍而努力。　

同志们，环境保护工作是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是提高政府行政能力，促进经济社会全面、协调、快速、可持续发展的重要内容，事关人民群众切身利益，是实践“三个代表”的具体体现，是一项最大的民心工程。党和国家越来越重视环境保护，环境保护工作已步入了经济社会发展的主战场。今年是 “十一五”计划的开局之年，按照市委、市政府的统一部署，各级环保部门要结合本地本部门的工作实际，按照科学发展观的要求，切实转变工作作风，“谋大事，促发展”，扎实工作，狠抓落实，努力把全市环境保护工作提高到一个新水平，积极为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家。

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