在全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议上的讲话

以科学发展观为指导 努力促进环境保护事业新发展

---在全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议上的讲话

同志们：

市政府在“十一五”开局之年召开这次全市环境保护工作暨环境保护法律法规培训会议，主要任务是总结回顾“十五”及去年环保工作，研究部署“十一五”及今年环保工作，同时，还要对各级政府、部门、企业遵守法律法规进行相关培训。下面，我讲四点意见：

一、强化国策意识，进一步增强做好环境保护工作的紧迫感、责任感

（一）“十五”期间全市环保工作的总结与回顾

“十五”期间，我市的环境保护工作在市委、市政府的正确领导和省环保局的关心帮助下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，求真务实，积极努力,较好地完成了“十五”环保计划的各项工作任务。全市环境质量基本稳定，生态环境水平保持良好，初步建起一批垃圾处理等环保基础设施，煤矿、铅锌等区域环境治理取得进展，全社会环保意识明显增强，撤地设市中县级环保部门得到加强，各级环保部门环境监管能力不断提高。

 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的环境问题仍较为突出，环境形势依然严峻。一是局部生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态环境承载能力降低，不少地方生态功能退化、地表植被受到破坏，水土流失严重，滑坡、泥石流、崩塌等环境自然灾害频繁，环境安全隐患较多；二是污染物排放总量日益增大，随着工业化进程的加快，“三废”排放总量明显增加；老污染源限期治理迟缓，“三废”治理水平比较低，结构性污染较为突出；三是经济发展与环境保护的矛盾愈加显现，城镇化、工业化建设步伐的加快，城市环境基础设施建设滞后，大量的生活垃圾、污水、医疗废物不能得到妥善处置；四是在农业生产过程中，化肥农药的广泛使用、养殖业的不断发展和农村生活水平的提高，使农业面源污染日益严重，治理难度进一步加大。五是对环境保护的重视还不够，一些地方重经济发展、轻环境保护的现象还存在。

当前，全国、全省经济正处于新一轮增长期，我市正处于经济加快发展的历史时期，粗放型经济增长方式还没有根本转变，企业资源综合利用率不高，资源浪费还特别严重，破坏性生产和掠夺性开发还时有发生。随着工业化进程的加快，矿石采选、化工、水电、冶金、建材等原料型工业的发展，对资源的开发力度将进一步加大，主要污染物排放总量仍将呈上升趋势，全市生态环境将面临更大的压力，资源和环境对经济发展的“瓶颈”作用也越来越明显。如何使有限的资源、脆弱的生态环境支持经济快速发展和社会日益增长的物质需求，实现经济与环境协调发展，环境保护工作面临严峻挑战。因此，加强环境保护，遏制生态环境恶化的趋势，对于缓解资源环境对发展的“瓶颈”制约，促进可持续性发展，构建和谐社会具有十分重要的意义，环境保护工作由此而任重道远。

（二）强化环境保护国策意识重要性的认识

环境保护是人类文明进步到一定程度后，审视发展、面向未来而作出的一项必然选择。人类发展到今天，地球资源已相对贫乏，空气、水体污染剧增，人类赖以为生的环境已呈现威胁人类自身生存的重要“瓶颈”。党和国家历来高度重视环保工作，针对我们人口多、平均资源较少的情况，把保护 环境作为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战略。党的十六大以后，提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，就是要在社会主义现代化建设中，更好把握发展规律，提升发展质量，确保人民利益，这是党中央对现代化建设规律认识的新飞跃，我们一定要深刻把握其精髓，牢牢绷紧保护环境这根弦，强化国策意识，在各项工作中以党性原则自觉践行国策要求，充分做好这一关系我国现代化建设全局和长远发展，造福当代、惠及子孙的崇高事业。 www.jiaoshi66.com

二、用科学发展观统揽全局，促进全市经济社会与环境协调发展

科学发展观，是党中央面对新形势新阶段提出的重大发展战略思想，其核心是发展，环境问题在发展中产生，也只有用发展的办法解决，要把发展与保护有机地结合起来，用科学发展观统揽一切工作，才能更好促进经济社会与环境的协调进步。

（一）我市十一五期间环境保护的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

    （二）基本原则：要按照“协调发展，互惠共赢；强化法治，综合治理；不欠新账，多还旧账；依靠科技，创新机制；分类指导，突出重点”的基本原则统筹处理好全市环境保护工作。一是要正确处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。二是要坚持依法行政，严格环境执法，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。三是要严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。四是要大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。五是要因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约全市经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、城市的环境质量。

（三）发展思路：全市“十一五”期间环境保护工作的发展思路是：城市环境质量得到进一步提高，工业园区、矿区和能源开发区污染得到有效控制，重点污染源控制取得明显效果，地表水环境污染有所减轻，重要水源水质稳定在20**年水平，市域内森林覆盖率得到提高，水土流失初步遏制，生物多样性保护得到更多关注，农村环境卫生基本改善，矿区环境得到初步整治、水电库（坝）区生态恢复开始启动，生态乡镇建设初显成效。

（四）主要任务：各县区要按照省委七届七次全会提出的“扎扎实实打基础、突出重点抓生态、调整结构创特色、依靠科技增效益、改革开放促发展、统筹兼顾谋协调、齐心协力建和谐”的要求，围绕全市“两会”政府工作报告对环保制定的规划目标，当前及今后一段时期我市环境保护工作的主要任务是：一是要加强以水土流失治理为重点的国土整治，抓好长治工程、天然林保护、退耕还林、金沙江流域水污染防治等工程建设；二是要积极推进农村新能源建设，促进农业生态良性循环；三是要抓好重点区域的环境治理工程，推进长江上游生态屏障建设；四是要加大污染防治与环境保护力度，加强对生态状况、环境质量、灾害性天气和地质地震灾害的监测、预报和防治，严格控制工业污染，综合治理城市环境污染，改善环境质量，建设环境友好型社会。

三、求真务实，真抓实干，全面完成今年各项任务

今年是十一五开局之年，中央关于环境保护的大政方针和目标任务已经明确，省委省政府也已有了全面安排，市委市政府历来高度重视我市环保工作。各县区县委、政府以及环保部门一定要统一思想，加强领导，认真贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以求真务实的工作作风，以对人民群众高度负责的态度，认真思考研究本地区本部门发展中面临的环保课题，围绕上级确定的工作方向，部署的工作任务，理清思路，明确任务，突出重点，制定有力措施并狠抓落实，实实在在地做好各项环保工作。今年全市环境保护工作要突出抓好以下四个方面：

（一）各级各部门要抓好国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的学习。

国务院《决定》是引领当前和今后一段时期环保工作的纲领性文件，提出了许多新观点、新要求，要搞好发展，有所作为，就要先学习好精神。各级各部门尤其是分管项目的领导要认真自觉学习，提高认识，把握方向。环保部门要组织好《决定》的宣传，在全社会掀起学习贯彻《决定》的高潮，使各级各界深入了解新时期环境保护的新思路、新任务、新要求、新举措，增强在发展中保护环节的紧迫感、责任感，结合全国第六次环保大会精神和胡总书记视察云南的讲话中关于“要着力加强生态环境保护和建设”“要痛下决心解决环境问题”的要求，深入调查研究，围绕市委市政府的部署，提出我市具体的实施意见。 www.jiaoshi66.com

（二）加强环境监管，控制污染加剧。

十一五期间，是我市经济建设新一轮大发展期，开发建设必将大为增加，环保压力也必然加大。要求我们加强环境监管，严格执行环保政策，尽最大力量控制污染的加剧。各县区党委政府要按照已经确定的环保规划、环境功能，本着“地方政府对环境质量负责”的要求，切实负起责任，加强领导和监督。各部门尤其是环保部门要切实履职，在审批项目、审查区域、行业规划中中本着环保先行、环保前置的要求，落实环境影响评价、环保验收等监管手段，企业要自觉履行环保“三同时”，确保开发建设活动对环境的影响降到最低，污染总量控制在允许范围。同时，对老污染源的治理，要本着全面达标、综合治理的原则加大力度，提升科技含量为全市工业发展腾出发展空间。进一步加强环境执法，对辖区内所有建设项目履行环保的情况跟踪检查，加大对违法建设、违规建设、造成污染以及生态破坏行为的查处力度。今年的环保专项检查行动，市政府已经批转六委办局的行动方案，各县区要加强领导，专题研究，按照方案统一部署本辖区工作，各部门一定要紧密配合，各司其职，发现哪方面的问题，由哪个部门提出处理意见报领导组审定后坚决处理，任意放宽政策或不作为的，由纪检检察部门按照相关政策处理。要以饮水安全为重点，加强水污染的预防和治理。各县区要划定重要的饮用水源保护区（点），出台相关保护措施；市环保局要牵头制定全市饮用水源地保护规划，指导全市开展工作；对于农村面源污染、城市油烟污染、城市噪声污染等问题，要加强调研，尽快提出解决方案，在今后的工作中逐步开展，形成全方位的环境治理，经过一段时期的努力，使全市环境质量得以改善和提高。

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