在市级机关思想作风建设大会上的讲话

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　　这次机关思想作风建设大会，是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿 作风的大会，更是一次明确方向、塑树形象的大会。前一阶段，市里专门组织十七个调查组 ，分赴全市各镇和部门，深入调查研究，广泛听取意见，掌握了大量第一手资料，为开好这 次会议做了充分的准备。下面，根据我市实际、结合调查情况，我讲两个问题。
　　
　　第一个问题，对照“两个务必”要求，正视现状，清醒认识
　　
　　党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成 巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。胡锦涛总书记十分重视作风建设，在西柏 坡学习考察时号召全党同志特别是领导干部，要牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续 地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为不断开 创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必”的要求，冷静分析 机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变 ，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出贡献。
　　
　　当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点：
　　
　　一、发展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。
　　
　　在市委、市政府的领导下，全市广大机关干部着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用 ，促进了全市经济社会的快速发展。去年，我市国内生产总值365亿元，人均5100美元；财 政收入43亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额335亿元，其中居民储蓄存款 余额180亿元，人均超2万元。在中国社会经济综合发展指数100强县（市）中名列第3位。这 些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的服务 ，赢得了群众的好评。这次通过对121个机关部门进行填表评议，满意率在80%以上的有30个 ，占25%；满意率在65%以上的有22个，占18%；其余的有69个，占57%。这些评议结果一定程 度上反映了民意，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面 下发到机关部门，并督促抓好整改。
　　
　　从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工作方式方面，主要存在三个突出问题： 一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理 ic卡需要2个月，办理签证跑了9次才办成，办理用地许可证需要3个月。如果遇到手续不规 范或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，群众对此非常反 感。为了规范建筑工程管理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意， 死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要20 天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反 响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的20天 时间是对全国而言的，并且主要针对大项目、复杂项目，而我市大多为中小项目，况且绝大 多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前 定的，已经不能完全适应发展的需要。如果我们还是坚持以老办法去处理新问题，用共性标 准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似服 务发展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审 批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些项目审批环 节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了规范集中采购行为，我们专门成立了政府采 购中心，但在具体操作中手续繁、时间长、售后服务差等问题还有发生。二是安于现状，无 所作为。在全市经济社会快速发展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋 生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位 的干部有船到码头车到站的思想，政治抱负淡化，热情干劲降低，工作求稳怕险，只求过得 去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖 延观望、消极等待，特别是对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困 难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进则退，你 一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去”，人民的利益跟着受损 害，群众就会跟你“过不去”，组织就会跟你“过不去”。三是目光短浅，缺乏远见。有些 部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些 工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事后再定标 准查处，许多企业原有设施只能拆除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这 说明，我们的一些单位，对全市发展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维， 就事论事多，战略思考较少，跟不上基层的创新意识和快速的发展步伐。按部就班多，系统 思考较少。这样的状态，怎么能指导好基层群众，怎么能服务好经济大局？
　　
　　二、职能服务不断强化，但本位主义、部门至上现象仍有发生。
　　
　　近年来，全市绝大多数机关和干部都能站在全市高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往 一处使，立足部门实际，解决难点问题，着力营造浓烈的发展氛围。有的积极对上多争取， 在批项目、融资金等方面做了大量工作；有的努力为基层排忧解难，千方百计办实事、办好 事；有的把基层的事当成自己的事，尽心尽力服务好。但也有些部门，以部门利益和小团体 利益为重，本位主义占了上风，使全局利益和群众利益受到了损害。一是自行其是，我行我 素。有的部门在处理条线与块块的关系上，强调条线多，服从块块少，甚至游离于中心工作 之外。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，把部门工作凌驾于中心工作之上 。如在全市上下奋力创建园林城市的时候，一些单位在有关路段绿化带或片林施工时，为了 自己方便，不办手续或先施工后补手续，擅自占用公共绿地，砍伐树木，给创建带来了负面 影响。如市区园林路75株香樟被截杆，破坏了整条路的景观效果，在社会上引起了强烈反响 。还有些单位及部门，只考虑自己利益，以我为中心，什么市里的大局，什么市里的决策， 什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反调。二是行业垄断，缺乏竞争。 全市一些中介机构利用部门权力搞独家经营，外面的中介进不来，自己又来不及做，造成收 费高、效率低，基层普遍对此意见很大。据调查，目前我市建筑设计、土地评估、地质测量 、房屋测绘、职业病危害预评价等行业都存在着垄断现象。三是利益驱动，患得患失。据一 些业主反映，企业要上变压器，必须使用供电部门采购的产品；个别部门近年来服务工作有 了很大改进，但收费罚款也水涨船高，有的收费标准甚至翻了一番。据许多驾驶员反映，少 数部门在驾驶证年检时搭车收费，都要求加入一些协会，并每年缴纳会费。这些做法是要不 得的。我们的权力是人民给的，理应为人民群众谋利益，在为基层服务时，绝不能论条件、 讲价钱。
　　
　　三、群众观念不断强化，但作风飘浮、脱离实际现象仍有发生。
　　
　　近年来，市级机关干部认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化服务群众的观念，真心诚 意为群众谋利益。经过机关和基层的共同努力，实事工程和社会事业建设步伐加快，居民生 产生活环境日趋优化；有关部门精心组织实施“6个500万元以上”富民帮困工程，积极为基 层和群众提供信息、培训技术，落实挂钩帮扶措施，促进了农民增收、农业增效、农村稳定 ，进一步树立了机关在人民群众中的良好形象。然而，还有少数部门群众观念还不强，密切 联系群众的作风发扬得还很不够。一是工作不切实际，搞形式主义。一些部门检查考核多， 达标评比多，目标责任多，台帐报表多，基层根本来不及完成，有的只好粗略估估搞应付； 少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子扎扎实实 办事，在群众中造成了不良的影响；有的职能部门工作方法过于流程化，工作视野有局限性 ，基层和群众意见听取不够，难以了解真实情况。二是工作作风飘浮，深入实际少。有的部 门领导忙于事务，习惯于程序化的审批工作，下基层不多，不能及时掌握工作中出现的新情 况和新问题，更无法提出切实可行的解决办法。有的部门下基层接触干部多、接触群众少， 到办公室多、进村入户少，好话听得多、意见听得少，因而对问题的研究不深不透。有的部 门出台的一些政策性规定，表面看起来很好，讲得头头是道，但与基层的实际情况不相符， 实际操作性不强；有一些部门对一个问题先后出台了两个文件，但所定政策前后不一致，基 层在执行中无所适从。三是群众观念淡薄，只唯上不顾下。少数部门对群众反映的热点难点 问题推三阻四，群众万般无奈，只能上访找市领导。如有个单位不能设身处地为群众着想， 工作方法简单，动辄采取极端措施，近年来经常引发群众上访，还有极少数干部不能坚持实 事求是，只报喜不报忧，不是以对群众极端负责的态度开展工作，影响了党和干部在群众中 的形象。
　　
　　四、协调配合不断强化，但推诿扯皮、不敢碰硬现象仍有发生。
　　
　　在改革开放和现代化建设中，市级机关各部门积极探索部门工作与发展经济的最佳结合点， 敢挑重担，敢攻难关，敢负责任，形成了较强的工作合力。特别是许多垂直条线部门和涉外 单位不断更新观念，以服务地方经济为己任，努力适应全市经济跨越式发展的新要求，得到 了基层群众的好评。 但也有一些部门服务意识不那么浓，全局观念不那么强：一是遇事推 诿、被动应付。一些管理部门对居民小区因开办饭店而引发的油烟、噪音、卫生等问题，相 互踢皮球，群众投诉无门，引发了多起群众来访。还有一些部门，工作中通气少，协调不够 ，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度。如在一起职工工伤的认定问题上，一个 部门认定，一个部门撤消，直到法院打官司，多次反复，群众十分反感；还有在市区拆迁安 置工作中，一些部门没有很好地沟通协商，致使矛盾越来越多，造成工作被动。在市区二环 路范围内的征地工作中，少数部门本位主义严重，影响全市建设和发展大局。还有的部门对 市里确定的工作，由其他单位牵头的就不当一回事，不予积极配合。二是管理脱节，形成盲 区。一些部门对职能工作缺少深入研究，造成管理上的空档。如城市规划、建设和管理脱节 ，再加上管理措施跟不上，造成大环境卫生滑坡，一些问题长期得不到解决。网吧、游戏房 管理也不到位，有证的、无证的鱼龙混杂，对青少年健康成长构成了威胁。还有一些基层站 所划归条线管理后，条线与乡镇缺少沟通，导致一些条线下属单位违法违纪现象频发，令人 十分痛心。三是工作软弱，措施不力。少数部门班子成员存有这样那样的问题，为时已久， 但主要负责人瞻前顾后，就是不敢出手，致使部门工作受到了影响。上述种种不良现象，于 工作不利，对发展有害，是决不能容许的。

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