在厅机关作风建设推进大会上的讲话

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　　今天，我们召开厅机关作风建设推进大会，分析厅机关作风建设存在的主要问题，对下一步整改提出措施和要求，目的是推动机关作风建设上水平、上台阶，取得实实在在的看得见的成效。
　　
　　1月31日，省级机关加强作风建设动员大会以后，厅党组就组织有关部门研究贯彻落实措施。2月2日上午，厅党组又专题学习领会省委、省政府文件和动员大会精神，下午，即召开机关和直属单位作风建设动员大会，传达省委、省政府会议精神，对厅机关作风建设进行部署，并迅速成立了机关作风建设领导小组及办公室。各处室和有关直属单位按照厅党组的要求，组织人员深入学习领会省委、省政府的要求，并结合业务工作的开展，查找存在的问题，制订整改措施，边整边改。
　　
　　从2月4日开始，厅机关作风建设领导小组先后召开了厅系统、省辖市建设系统局（委）办公室主任、人大代表和政协委员、企业负责人等方面代表参加的9个座谈会，向省级机关有关厅局、市县建设系统各部门发放征集意见表200多份，在“江苏建设信息网”上开设了网上电子邮箱，公布了投诉电话和通信地址，广泛征求各方面的意见。同时，在省辖市建设系统建立了64个监督点，并聘请近百名机关作风监督员，主动接受社会监督。
　　
　　一个多月来，各处室和直属单位按照厅党组的要求，行动迅速，工作主动。厅办公室、人教处、计财处、科研处、直属机关党委等处室认真领会文件，积极查找问题，并有初步措施。规划处、厅纪检组等处室结合业务工作会议，征求对机关作风的意见。厅作风办的同志，在做好各自处室工作的同时，加班加点，吃苦耐劳，做了大量工作，组织座谈会，整理座谈纪要，分析调查问卷，组织督查，准备会议材料，形成了厅作风建设实施意见、存在的主要问题和整改方案等重要文件。
　　
　　3月4日至5日，厅召开全省建设系统党风廉政暨行风建设大会，把厅机关的作风建设与全系统的党风廉政和行风建设结合起来进行动员部署。
　　
　　总的看，经过大家的共同努力，一个月来厅机关作风建设在调查研究、查找问题等方面做了大量工作，整改也取得了一定成效，基本情况是好的，但这仅仅是初步的，绝不要估价过高。春节刚过，大家都在忙于部署和安排今年的工作，在抓厅机关作风建设方面力度还不够大。我们还要认真分析前一阶段存在的不足之处，在下一步作风整改上，加大工作力度。
　　
　　下面，我着重讲三个问题：
　　
　　一、找准厅机关作风建设存在的主要问题
　　
　　找准问题是整改的前提和基础。找问题并不是否定我们前一阶段工作和作风建设取得的成绩。最近几年来，在省委、省政府的正确领导下，省建设厅认真实践“三个代表”重要思想，围绕“两个率先”的目标，以城市化、城市现代化统揽建设工作的全局，机关作风和全省建设系统的行风有了明显好转，有力地推动了建设事业的改革与发展，许多工作取得了突破性进展，有的在全国率先。这是大家共同努力的结果，也是加强机关作风建设的结果。
　　
　　但是，我们要清醒地认识到，并不是所有的工作都走在全国前列，即使是名列前茅的工作，也还存在薄弱环节。江苏的经济总量处在全国第二位，应该说发展水平很高。但省委、省政府还一直在排查经济建设中存在的薄弱环节：外向型经济不如广东，规模经济不如山东，高科技经济不如上海，民营经济和第三产业不如浙江。建设工作也是如此。对照“两个率先”和“五个一流”的要求，许多方面还有很大的差距，只有坚决克服小胜即满、盲目乐观的思想意识，端正态度，正视问题，我们的工作才能精益求精，我们的事业才能向更高的层次迈进。
　　
　　厅党组通过对各方面意见和建议的认真梳理，认为我厅机关作风建设主要存在以下八个方面的不足之处：
　　
　　（一）思想不够解放，改革创新力度不够大。
　　
　　一些处室固守过去发展阶段某些传统经验和做法，满足现状，不思进取，工作上缺乏主动性和创造性。
　　
　　对建设系统受计划经济体制影响所存在的体制性障碍及解决的对策，研究不深。在推进城市建设投融资体制改革、市政公用事业改革、房地产业和建筑业企业改革改制等方面，出台了一些好政策，但总体上建设事业的各项改革仍然相对滞后，与完善社会主义市场经济体制的形势和推进城市化战略的要求还不相适应。
　　
　　（二）对规划、建设、管理中的突出问题，有畏难情绪，督查解决不够有力。
　　
　　规划实施中的随意性问题没有得到根本解决，村镇规划相对滞后，农村建房无规划的现象在一些地区还比较普遍。
　　
　　在端正建设指导思想，树立科学的发展观方面，还需要进一步加大检查督查的力度。不切实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程和盲目跟风的不良现象在有些地方仍然存在。
　　
　　对城郊结合部和各级各类开发区以及乡镇建设工程的管理还不够到位，不够规范，对其中违法违规行为查处力度不大。
　　
　　对完善和规范房地产市场、建筑市场体系及其评价标准研究得不深入，监管的机制不健全，稽查和惩处手段少。
　　
　　（三）对群众关注的热点和难点问题，超前的预测和提出有效的措施不够。
　　
　　对城镇房屋拆迁中引发的矛盾和纠纷，对拖欠工程款和农民工工资等突出问题，超前的调研不够，提出的措施不够完善，督查也不够有力。
　　
　　对城市水环境污染，城市中心区和住宅小区绿地面积被挤占，城市停车难，住宅质量存在通病，马路开挖无序等影响公共利益的问题，解决办法比较少。
　　
　　对群众来信来访反映的问题，转办的多，解决实际问题的少。
　　
　　（四）学习和调研的深度不够，对事业发展中的新情况、新问题，若明若暗，对基层的指导不够有力。
　　
　　调查研究缺少深度。一些调研，停留在会议和工作检查上。有的到市县或出省、出国的时间和次数并不算少，但拿不出高质量的调查、考察报告。厅连续两年规定，处以上干部每年要拿出1-2篇有较高质量的论文或调研报告，但不少干部未能落实。厅确定的调研题目，有的处室也没有落实。对现有的调研成果及时转化为政策指导的工作需要进一步加强。
　　
　　习惯于忙事务、抓具体工作，没有形成认真学习理论、深入思考问题的习惯。如抓审批、评比、检查，比较得心应手，抓起来比较得力。但沉下心来分析、解剖问题不够。对有些行业和产业的发展缺乏战略研究、宏观指导和政策引导，对其在市场经济体制下遇到的矛盾和困难，心中若明若暗。
　　
　　工作中发文多、开会多、工作部署多，对基层缺乏具体指导。
　　
　　（五）眼界不够开阔，工作安于现状，争先进位的意识不强。
　　
　　有些同志局限于自我比较成绩明显，把今年的工作与去年比，把自己的长处与其它省份的短处比，没有高标准地把建设系统的工作放到完善社会主义市场经济体制的新形势下，放到推进“两个率先”的大局中，放到国内外先进水平上去比较。对自己的工作没有提出更高的要求，缺乏争先进位、自强不息的动力。
　　
　　厅党组提出的建设工作要实现“五个一流”的要求，有些处室落实不力，对所管的行业、产业缺乏指导争先进位的明确目标和扎实举措，人人争先创优的氛围尚未完全形成。
　　
　　（六）办理行政审批，考虑管理要求多，积极主动为基层服务不够。
　　
　　有的审批事项办理的周期较长，拖延了时间，没有完全体现精简、统一、高效，方便基层、方便群众的要求。
　　
　　在行政审批过程中，没有形成有效的监督机制，特别是有效的事后动态监管和稽查机制。
　　
　　对照《行政许可法》的要求，还有许多方面亟待改进。
　　
　　（七）内部职能未能完全理顺，推诿扯皮，效率低下的情况时有发生。
　　
　　有的处室之间部分职能交叉，职责界限不清，工作中存在推诿扯皮现象，影响为基层、为群众服务的效率和质量。处室与事业单位及行业协会之间也存在类似问题。
　　
　　有的干部缺乏大局观念和团队精神，难事、麻烦事相互配合比较难。
　　
　　内部交流和沟通不够，相关处室之间有时存在各自为政、配合不够默契的问题。对检查、评比的统一扎口不严，有时缺乏计划性，重复对基层检查评比的现象时有发生。
　　
　　（八）对机关工作人员的教育管理不够严格，内部管理制度落实不到位。
　　
　　对机关工作人员缺乏基本素质和优良作风的养成教育，对干部，特别是处以上干部，党内监督和行政监督不够严格，不能有效地开展批评与自我批评，有的处室对所属人员管理不严，一些不良现象较长时间存在。有的作风松散，工作疲沓，敷衍塞责；有的只对组织和他人提要求，放任自己的言行；有的对基层和群众及相关部门口大气粗；有的政策观念不强，说话办事随意性大；有的组织观念不强，工作纪律松弛，对组织上的工作要求，合自己胃口的就执行，不合自己胃口的就不执行；有的在廉洁自律方面不能严格要求自己，个别人甚至发生了严重违纪问题。
　　
　　机关内部的规章制度，有的不够完善，有的缺乏严格的督查制度，落实不到位。如，办文程序、工作秩序、工作落实情况的督查、内部卫生、车辆管理等等。
　　
　　产生上述八个方面问题，原因主要有两条：一是党组抓机关作风建设的决心不大，措施不够有力。责任主要在我，我是厅长、党组书记，机关作风建设是第一责任人；二是在抓机关作风建设上，缺乏有效的激励约束机制。对表现好的同志激励不够，对机关作风上一些表现散漫的同志约束不够。要乘省委、省政府狠抓省级机关作风建设的东风，形成有效的激励约束机制，用机制来保障厅机关作风建设。

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