在营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议上的讲话

总结经验   创新思路
以机关“效能革命”为载体，营造良好的发展环境
——在营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议上的讲话

同志们：
    今天召开的全县营造工作民主测评暨机关“效能革命”动员会议，是经县委、县政府研究召开的一次重要会议。主要目的是总结我县近三年来营造环境抓项目促发展工作，对全县各乡镇、各部门和部分单位20**年度营造工作情况进行民主测评。刚才，经过层层推选全县各个界别的120名代表对20个执法部门、36个经济社会管理部门、24个窗口服务单位、21个党群部门和12个乡镇的工作情况进行了认真地定性分析和量化评分。下面，我讲几点意见：
一、对近三年来营造工作的总体估价
    自20**年开展“营造发展环境活动年”活动以来，县委、县政府高度重视，各级、各部门积极响应，社会各界主动参与，围绕转变职能、优化服务、打造诚信xx做了大量卓有成效的工作，受到了上级党委、政府和外来客商的一致好评。
   一是舆论宣传造势，营造氛围日渐浓厚。充分利用会议宣传、活动宣传和媒体宣传，通过定期推出典型宣传、后进暴光、对话交流等形式，大造舆论声势，使营造工作已形成全县上下的共识。近三年来，全县共开展以营造工作为主题的大型活动120多场（次），“营造杯”文娱活动22场（次），新闻媒体编发营造工作新闻、消息、专访700多条，举办了“营造发展环境成就展”，大造了舆论声势，营造工作基本做到了家喻户晓，形成了人人关心发展环境，个个参与发展环境的良好氛围。
    二是建立健全工作机构，长效机制基本形成。成立县营造工作领导小组和办公室，落实经费、办公场地和人员，抽调专人开展日常工作。健全完善了县长热线和营造发展环境信访接待室以及消费、物价举报接待室等信访机构，并向社会公开了举报投诉电话号码。全县共设立投诉点61个，举报箱44个，公布投诉电话64部。通过对营造工作体制的进一步理顺，营造工作形成了有工作机构、有办事人员、有规章制度、有监督权威，长期坚持、长期见效的工作机制。
    三是着力解决突出问题，打造了良好发展平台。一是致力于解决作风浮的问题。各部门、各单位开门纳谏，征求意见，解决问题。县营造办对群众意见较大、反映强烈的部门进行了跟踪督促指导，责令限期整改，打造优良作风平台。二是致力于解决政策滥的问题。在全县14个乡镇、214个部门和单位全面推行了政务公开。通过营造活动的开展，共取消收费项目49项，废止文件35件，打造了宽松的政策平台。三是致力于解决市场乱的问题。定期对商品交易、农资、建筑、文化、药品、运输等6类市场进行重点整治，共检查各类经营门店2200多户，查处违法违章案件88起，没收假冒伪劣商品18种，价值120多万元，打造了公平市场平台。四是致力于解决执法不严的问题。在执法部门开展行政效能监察，对执法存在严重问题的3名干警进行了辞退，连续三年开展执行大会战，切实提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平台。五是致力于解决形象差的问题。针对县城环境脏乱差的问题，实行全天候保洁，实施“万盆花卉、万平方米草坪”和“绿化、美化、净化、亮化”工程，县城环境质量明显提高。大力倡导“创新苦干、明礼诚信、团结守法、勤俭自强”的xx公民道德规范，打造“诚信xx”品牌，树立了xx良好形象。
    四是紧抓加快发展关键，着力提高了抓项目的工作水 平。县乡政府拿出专门经费，支持乡镇和部门进行项目前期运做。建立和完善项目建设领导责任制和奖惩制度，重奖项目功臣，20**年，县上对引进和支持项目建设成绩显著的2名个人和3个集体进行了重奖，调动了乡镇部门和干部群众抓项目的积极性。建立项目建设保护扶持机制，对来我县投资的客商实行县级领导和部门联系帮扶，千方百计提供最优质的服务，先后减免税费300多万元，初步达到了“引得来、建得起、出效益”的目标。三年来，先后成功引进建设了世纪嘉园住宅小区、中心广场等建设项目，3万吨麦芽生产线、2500吨浓缩果汁生产线、3万吨中药材加工生产线等财源建设型、产业化的大项目，论证储备的10万吨有机无机复合肥、1万吨氧化铝、3万吨碳酸钡等一批项目已取得实质性进展。
    五是明晰单位职能差异，民主测评更加科学。在20**年实行60个部门单位一揽子测评的基础上，20**年将测评对象细分为重点执法部门和社会管理服务部门单位2大类65个部门单位进行测评，今年又将测评类别细分到5类113个部门单位，使测评方法更加科学，覆盖面进一步扩大。坚持将民主测评结果向社会公布，县委分管领导亲自对民主测评名次靠后单位的主要领导进行谈话；除组织人大代表、政协委员进行跟踪问效督查外，还责令单位主要负责人在下一轮民主测评大会上对整改情况进行专题报告。通过民主测评，单位之间工作差距进一步量化明晰，整改力度、比学干劲明显加大，有效解决了“工作无压力，整改无动力，督查无威力”的问题，使营造工作步入了良性循环轨道。
    三年来，在广大群众的热情参与下，在全县各级党政组织的共同努力下，营造工作取得了显著的成效。但是也还存在一些不容忽视的问题：个别单位对营造工作面临的新形势新任务还没有足够的认识，抓发展尤其抓项目的能力不强；一些部门和单位营造环境意识不强，权利部门化、利益私有化，吃、拿、卡、要的现象也还时有发生，企业和客商对发展环境仍有不满意的反映，营造工作的长效机制尚待完善；个别单位名次连续靠后，对整改缺乏正确的态度和信心，整改工作受到了一定的影响。这些问题，急需要加以解决。
二、创新思路，全面开展机关“效能革命”，营造良好发展环境
    今年的营造工作如何搞，县委、县政府也进行了深入的研究和探索。县委、县政府决定，借鉴外地经验，在全县党政机关、事业单位开展以“转变政府职能、转变工作作风，为群众、为基层、为纳税人服务”为主题的机关“效能革命”，进一步优化经济发展环境。
    一是正确认识开展机关“效能革命”的重要意义，增强工作的使命感、责任感和紧迫感
开展机关“效能革命”是加强党的执政能力建设的要求。加强党的执政能力建设，首先要争取最广大群众的拥护和满意。当前，受体制和机制的影响，我县党政机关部分干部素质和能力不高，宗旨观念淡薄，反应迟钝，工作效率和服务水平低下，一些职能部门和公务人员的思想观念、行为方式与市场经济的要求和群众的愿望还不相适应，在履行职能过程中，仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，审批程序烦琐，办事拖拉，推诿扯皮，效率低下，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；不能深入基层、深入群众倾听百姓的呼声，不能认真接受纳税人的意见和建议，滥发号令，开放意识不强，框框多、限制多，甚至不顾人民群众的根本利益，顶风违纪。这些问题如果得不到及时有效解决，势必损害我县的对外形象，动摇外来投资者的信心，扰乱正常的经济发展秩序。解决这些顽症，必须从根本上革除陈规陋习，提高行政效率，提高党和政府工作的社会认知度。各乡镇、各部门、各单位要正确认识开展机关“效能革命”的重要性，增强开展机关“效能革命”的使命感、责任感和紧迫感，坚持务实的态度、创新的精神，实事求是的原则，创造性地开展工作。开展机关“效能革命”既是对营造工作的进一步深化，又赋予了营造工作更新的工作内容，对营造环境抓项目促发展工作将起到积极的推动作用。
    二是采取得力措施，深入扎实地开展机关“效能革命”
1、切实转变政府职能，推行一线工作制度。要坚持把抓项目、抓发展、抓服务作为各乡镇、各部门、各单位工作的主要着力点，努力强化服务意识，不断提高服务质量。要建立人力向基层和一线倾斜的事权管理制度，实行以干事为前提，逐步建立人随事走、编随人走、编随事定的长效机制。政法部门要主动研究新形势，解决新问题，做到关口前移、警力下沉，为群众创造良好的治安环境；经济管理部门要围绕全县经济发展中存在的问题，延伸触角，提高管理质量；党群部门要围绕履行职责、服务基层创造性地开展好服务工作；服务单位和窗口部门要在改善服务态度，拓展服务领域、提高服务质量上下工夫，真正做到让群众满意，让纳税人满意；各乡镇要主动适应税费改革的新形势，从收费型政府向服务型政府转变；农业科技部门要按照农民素质培训工程的要求，制定配套制度，做到农业科技人员工作在一线、责任在一线、实绩在一线、考核在一线，真正在产业培育、结构调整、基地建设、科技培训等方面发挥骨干作用。
2、认真开展专项清理，从源头上遏制“三乱”现象的发生。开展行政审批事项清理。按照《行政许可法》的要求，继续对各执法单位、执收执罚部门、经济管理部门的行政审批事项名称、内容、对象、条件、理由、依据、程序、时限进行清理，统一审定，全面公开。该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并，赋予基层和企业更大的自主权和决策权；开展经营服务性收费清理，对违规收取的费用进行清理，该退还企业和个人的要退还，该上缴财政的要上缴，该取消的不合法收费项目要坚决取消，该降低的不合理收费标准要坚决降下来，下决心遏制乱收费行为；开展证照专项清理，对没有法律、法规依据的证照进行清理，坚决取消。对符合法律、法规的证照进一步核定收费标准，依照规定延长有效期限，减少换发检验次数，加强规范管理。查纠利用办理证照搭车收费、搭售商品的行为，坚决刹住利用办理、审验证照对企业或个人乱设卡、乱收费、乱罚款的歪风。坚决改变“罚款创收”的做法，有关部门、单位只能在上级政府批准的站、点检查稽查，不得随意设置临时站点，乱查滥扣；不得在职责、任务范围以外从事不符合国家规定的活动。凡涉路部门开展专项治理、集中行动，必须经县委、政府分管领导批准。规范各项检查活动，除办理刑事案件、安全生产或掌握有重大违规事实需突击检查外，任何部门到企业进行检查、收费或执行其他任务，必须事先与企业联系并征得同意，不得干扰企业正常的生产经营，如有重要问题需强行检查、处罚的，应由单位主要领导签署意见并经分管领导批准。公安、工商、税务、物价、质监、统计、经贸、卫生等部门到企业的常规检查要以部门为单位，统一组织，综合执法，集中检查；规范收费行为，对企业实施收费、罚款、没收等行政行为时，要出示执法证、物价、财政部门颁发的收费许可证、罚没许可证和收费明白卡，使用省财政部门监制的统一票据。证照不全，企业有权拒绝收费行为。

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