2017年前三季度经济形势分析及全年展望

　　1、银行支持力度进一步加大。今年以来，ｘｘ县金融系统为县域经济发展提供了良好的外部支撑条件。到9月底止，全县金融机构各项存款54.84亿元，比年初增加11.16亿元，增长25.6%；各项贷款12.6亿元，比年初增加1.29亿元，增长11.5%；金融部门实现利润3584万元，比上年同期增加2403万元，是去年的3倍多，真正做到了银行企业双赢的局面。

　　2、招商引资力度加大。坚持把招商引资作为加快经济发展的根本措施，充分利用节会、小分队、委托代理、驻点等形式，大力开展招商引资活动，全县引资总额和项目质量均比往年在较大提高。1-9月份，全县实际到位内资9.13亿元，增长29.3%；新批外资项目4个，合同利用外资4184万美元，完成任务的123%实际到位外资2692万美元，增长21.7%。

　　3、企业发展环境进一步优化。今年来，ｘｘ县委县政府及各职能部门在优化经济发展环境方面办了很多实事，虽有一些不尽人意的地方，但总的环境还是比较优化和宽松的。

　　二、经济运行中存在的问题及原因

　　（一）农业经济发展面临制约因素较多。一是受去年种烟比较效益下滑和今年旱涝自然灾害的双重影响，种植业受重创，主要农产品产量下滑。今年早稻9.98万亩，同比减少3.62万亩，下降26.6%，晚稻9.53万亩，减少2.19万亩，下降29.9%；烤烟合同种植面积17.59万亩，减少2.5万亩，下降13.6%。二是受去年猪肉价格下跌和今年生猪蓝耳病等因素的影响，占畜牧业大头的生猪生产严重受挫，畜牧业首次呈负增长。1-9月，全县出栏肉猪55.53万头，同比下降9%；存栏42.48万头，同比下降10.3%；猪肉产量也相应下降9.1%。三是农业效益低下，农村劳动力大量外流，耕地抛荒现象越来越严重。据统计全县耕地面积59.84万亩，按农业人口计算，人均耕地0.9亩。目前全县共弃耕抛荒面积达58349亩，占承包耕地总面积的8.9%，比1998年同期相比增长了77%，且仍呈增长趋势。

　　（二）工业经济面临不少困难。一是工业企业中具有较强市场竞争力的大、中型企业少。工业产品中初级产品多，高科技、高附加值的精深加工产品少，高新技术企业少，科技人才严重不足是制约工业经济发展的首要因素。20**年，全县产值过亿元的企业仅有10家，占规模工业企业的10%，80%以上是500--3000万的企业，且大多数规模企业都存在不同程度的“散”、“小”、“弱”问题。据推算，全县100家规模以上工业企业平均产值规模仅为5391万元/户。二是新增规模企业少，工业技改投资力度小，工业经济增长的后劲不足。今年全县只增加规模工业企业2家，并且都是500—2000万元之间的小型企业，造成我县工业发展动力不足。投资技改投入过少，1-9月，全县工业投资占城镇投资总额比重仅为51.2%，比全市平均水平低10.9个百分点，全县工业技改投资完成额为37782万元，比去年同期增长23.5%，增幅低于全市平均水平9.6个百分点。全县新开工项目47个，比上年同期增加2个，增长4.4%。1-9月，全县共启动技术改造项目21个，较上年增加2个，增长10.5%。三是国家税收政策调整对我县工业增长影响较大。

　　今年7月以来，国家先后对出口退税、福利企业税收减免、矿产品资源税三项税收政策进行了大幅调整。取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。与我县工业息息相关的金、银、铋、铅、锌制品和石墨产品出口退税率由13%下调到5%。目前我县有出口退税企业5家（双德石墨、郴桂石墨、发盛石墨、三和公司和联合锰业），铅锌矿石、铜、钨矿石等产品资源税率提高了３到１６倍，我县有铅锌采矿企业12家，1-9月份完成工业产值92447万元，同比增长24.72%，占全部规模工业产值的17.14%。福利企业税制方面，增值税按企业实际安置残疾人员数量（每人3.5万元）进行减免，目前我县有福利企业3家（ｘｘ县社会福利冶炼厂、ｘｘ县富恒贵金属制造公司和ｘｘ县和兴有色金属有限公司），由于税收政策调整，企业难以消化税收政策调整增加的生产经营成本，致使这几个企业有不同程度的停产。四是煤炭企业关闭整顿对企业煤炭供应、石墨精深加工影响较大。仅今年9月我县就关闭了10家（ｘｘ县荷叶瓜勺岭煤矿、ｘｘ县荷叶镇三季冲煤矿、ｘｘ县荷叶镇石碧下煤矿、ｘｘ县荷叶镇石碧下煤矿、ｘｘ县浩塘鹅形岭煤矿、ｘｘ县浩塘桐木煤矿等10家）无证企业。煤矿关停整顿造成原煤产量月减少8万吨，产值减少近3200万元。煤炭供应时段性紧张，对全县冶炼加工、建材行业也造成不同程度的影响。

　　（三）重点项目建设进展不快。部分重点项目建设由于受资金瓶颈制约严重以及施工环境问题等因素影响,进展不快,有的甚至尚未启动。今年确定的41个重点项目(不包括10个重点准备项目)，已动工的有31个，开工率为75.6%，完成投资6.5亿元，仅占年计划投资的62.4%，同比增长7.6%。如：金银花茶饮料生产线、辣味系列食品加工等，因资金问题，尚未启动；烟草培训大楼、工商局办公大楼因相关职能部门在征地、拆建和办理相关手续等环节配合欠佳，至今也尚未启动；二、三水厂、银星公司由于施工环境欠佳，导致施工进展缓慢。

　　从ｘｘ县前三季度经济运行情况来看，总体形势趋好，尽管国内特别是省内、市内经济发展环境和氛围，以及国家省市先后出台的促进经济发展的一系列优惠政策，为县域经济又好又快的发展提供了难得的机遇，但由于今年经济发展受制因素诸多，要完成全年预期目标难度较大。预计全年gdp增速为11%，与年初目标差1.5个百分点。主要理由有：

　　1、供给乏力。一是农业生产形势不乐观。今年受天气、人为等因素的制约，主要农产品产量下降已成定局，预计一产业增加值增长3%左右，比年初目标少2个百分点；二是工业生产形势较为严峻。ｘｘ县工业资源型企业矿业秩序整顿、煤电油运等瓶颈制约较大，能够支撑工业生产增长的项目不多，预计全年规模工业增加值增长16%左右，离年初目标差4个百分点。

　　2、需求疲软。首先是投资需求，四季度投资增幅将比二、三季度有较大回落。四季度我县将启动的重点项目主要有投资2300万元的蓉信园工程、投资1000万元的金银花茶饮料生产线和投资4400万元的烟草站建设等7个重点项目工程。年计划投资总额达1.67亿元，另外，我县城镇投资项目也有7000多万将在今年完成，但因今年在项目筛选过程中，s214线二级公路改造、城市生活垃圾填埋场、塔背水库旅游综合开发三个重点项目都不能启动，导致我县将近1亿元的投资不能在今年实现。综上所述，我县今年固定投资将仍保持增长势头，但增幅比二、三季度将会有较大回落，预计全年完成全社会固定资产26亿，同比增长10%左右，与年初目标差10个百分点。其次是县内消费需求持续趋旺。随着城乡居民收入水平的不断提高，市场物价的回升，居民消费能力和消费意愿不断增强，第四季度，消费需求将保持加快增长的态势。预计全年社会消费品零售总额增长15.5%左右。

　　四、对策及建议

　　（一）切实抓住中部崛起和湘南大开发战略机遇，促进县域经济可持续发展。国家在抓东部沿海经济腾飞和西部大开发的同时，针对中部的特殊情况，适时提出了“中部崛起”的发展战略。我们ｘｘ县地处中部腹地，为实现与国家产业政策对接，应结合本县实际情况，制定一整套顺应国家产业政策的近期和中长期发展规划和工作纲要，用活用够国家优惠政策。我们在发展经济的过程中，应始终坚持把改革开放和依靠科技进步作为发展动力，着力增强县域经济的自主创新能力，提升产业结构，转变增长方式，在体现自身特色的同时，加速县域经济又好又快的发展。在新农村建设方面：大力发展特色优势产业群、提高产业升级，在打造“ｘｘ金叶”品牌和增加农民收入的同时，在农村道路建设、安全饮水、沼气入户、农网改造、方便就医等方面进一步落实工作措施，加强工作责任。在“工业兴县”方面，应在突出抓好项目建设、园区建设、品牌建设的同时，加速推进新型工业化进程，着力抓好企业技术改造，提升企业竞争能力，进一步增强发展后劲。

　　（二）要突出狠抓项目建设，扩大投资，拉动经济增长。继续抓好重点项目的筛选和储备，加强重点项目建设的协调和管理，按照重点工程建设“三个三”的要求，严格实行项目建设“月报制”，定期召开重点项目建设调度会。坚持“五个一”的工作机制，强化责任，量化进度，切实加大重点项目的督查力度，确保重点项目按进度、高质量推进。重点抓好宝山深部开发、银星富氧铅冶炼环保技改扩建、联合锰业电锌、太和柳塘铅锌矿、杰鹏金牧新建生产线、舂陵大道系列工程、蒙泉路改造工程、通乡通村公路建设、县工业园扩建、城市管道燃气、垃圾填埋场等项目建设。

　　（三）要突出优化经济发展环境，努力提高对外开放水平。重拳整治“三乱”、干扰建设项目施工、强卖强买等破坏经济发展环境的行为，切实加强社会治安综合治理，及时帮助企业解决发展过程中遇到的用地、水电、融资、周边矛盾等各种困难和问题，努力营造优质的经济发展环境。围绕培育产业集群，坚持“走出去、请进来”，开展小分队招商、专题招商、上门招商、行业招商、非地招商、以商招商，有选择地主动承接沿海发达地区的产业转移，形成新一轮的产业项目建设热潮，尤其要突出抓好引企入县工业园工作，确保工业园企业总数达到10家以上，以形成聚集效应，提高工业园的吸引力和竞争力。

　　（四）要突出抓好财政增收节支，切实增强财政实力。加强产业项目建设引导，着力扶持一批促进财政增收的生产经营性项目、外来投资项目、资产盘活项目，培植新的财政增长点。坚持依法征管、勤征细管，切实加强矿产品税费集中征收工作，适时提高煤炭税费征收标准，扩大财政收入总量。突出抓好烤烟收购工作，确保完成烟叶税征收目标。进一步推进乡镇财政体制、城区房地产税费一体化征收、国库集中支付等改革，规范财政资金管理，理顺财政管理体制。同时，切实加强支出管理，严格实行预算支出总额控制，严控招待费等非生产性支出，把有限的财力更多地投入到经济社会建设事业中。

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