第六册我国的国家制度

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中央军事委员会领导全国武装力量。全国武装力量包括：人民解放军、武装警察和民兵。其中军队是重要组成部分，是国家政权的坚强柱石。它们的根本任务是：保卫国家主权和领土完整，保护国家安全，防御外敌侵略和国内敌对势力和敌对分子的填覆活动。保卫祖国和社会主义现代化建设。

第三课时

复习提问

（1）什么叫对立统一？

（2）我国国家机构的设置？

（设计提问的目的是要运用高二学过的哲学常识分析今天要讲的国家机关组织和活动原则——民主集中制，特别是分析民主与集中的对立统一关系）

导入新课

通过前边的学习，我们了解了我国国家机构的设置，那么，我国国家机构以什么样的原则组织起来？又在什么样原则指导下进行活动、开展工作呢？这就是本节课所要研究的问题。

三、我国国家机构的组织和活动原则（板书）

我国的国家机构按一定原则来组织，并按一定原则来活动，从而形成有机统一的整体。

我国宪法明确规定：中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。

1、民主集中制的原则（板书）

宪法的规定告诉我们，民主集中帛是我国国家机构一项最基本的组织和活动原则。民主集中制中的民主指的是什么？

在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，都由中央国家权力机关制定通过。在此之前，中央国家权力机关要广泛地听取各方面的意见。

在我国，从中央到地方，各个国家机关在制定路线、方针、政策，或就某一方面的问题做出决定之前，要善于听取各方面群众的意见和呼声，这样才能使我们的路线、方针、政策以及各项重要的决定，真正反映人民群众的意见和要求。听取群众意见、建议、批评的过程，就体现了民主的过程。

那么，民主集中制中的“集中”指的又是什么？

我国的国家机关，在听取了各方面的群众的意见、建议之后，要对这些生动的、丰富具体的群众意见、建议，本着“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及进里”的加工制作，将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策，这一过程就是集中的过程。

那么，同学们设想一下，如果过分地强调集中，不要民主，或过分地强调民主，而不要集中，将是一种什么后果？

（组织同学分析，教师总结）

如果一味地强调集中，不发扬民主，那就会出现领导坐在屋里制定政策、办地，严重地脱离实际、脱离群众，就容易导致官僚主义。反之，如若事事都要强调民主，而不进行必要的集中，也不能形成正确的意见和办法，甚至随波逐流作群众的尾巴，这样，就不能站在群众队伍的前列，指导群众活动，容易导致极端民主化和无政府主义，给国家的工作带来损失，可见，民主和集中，应做到有同的结合。

民主集中制是说在民主的基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度 。（板书）

（2）在我国，国家机关实行民主集中制主要表现在以下三个方面。（板书）

前边讲过，我国实行人民代表大会制。我国全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会大表是由选民民主选举产生。

各级人民代表大会代表的神圣使命则是反映社会各界、各阶层群众的意见，代表人民参政、议政，行使国家权力。下面我们总结：国家机关实行民主集中制主要表现在：

第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由选民民主选举产生组成，人民代表要对人民负责、受人民监督。

第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。

最高国家权力机关还产生中央军事委员会，以领导全国武装力量。国家权力机关即人民代表大会统一行使权力，制定法律、法规，决定国家或地方重大事务。在这个前提下，其他国家机关在法律规定的范围内自主地行使职权。

在国家权力机关与其他国家机关的关系上，我国与资本主义国家的区别是：
我国这行民主集中制原则。

在我国，其他国家机关都是由人民代表大会产生，以综负责、受它监督。由全国人民代表大会制定法律、法规，决定国家重大事务，其他国家机关依法贯彻执行法律、法规，以及人民代表大会做出的重要决定。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。这样就形成由人民代表大会统一行使国家权力。人民代表大会在国家机构体系中处于主导地位，这样做的优越性是，既做到分工负责又能保证国家权力的统一。

资本主义国家实行三权分立的原则。

在资本主义国家，立法权、行政权、司法权分别由议会、政府、法院三个机关独立行使，三机关之间保持权力均衡、互相制约的关系。这样容易使国家的一部分权力在互相牵制中抵消，造成决策缓慢，以及人力、物力的浪费。在当代资本主义国家行政机关权力日益扩大的情况下，已使议会成为行政机关的附属物。

第在天中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。贯彻上述这一原则必须坚持下级服从上级、地方服从中央。这就是说，需要发挥两个积极性，在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定。

例如：关于建立社会主义市场经济体制问题，关于加强社会主义精神文明建设问题，国有企业改革的问题，关于农业发展的一系列方针、政策，关于环保等问题，必须由中央统一决定、统一部署。地方必须服从中央，并认真执行中央的决议、决定。只有这样才能维护中央的集中统一领导，维护全体人民的利益。因为，中央的决定，最大限度地反映了人民的根本利益，认真贯彻中央的决定，才能保证全国一盘棋，确保国家稳定，社会主义现代化建设顺利进行。

另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，要赋予地方必要的自主权。地方要结合本地区的、本部门的实际情况，自主地管理和安排本地区的经济、文化等社会事物。充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，做好本地区、本部门的工作。只有坚持发挥中央和地方两个积极性，才能把工作做好。

中央与地方的关系举一实例。

例：三峡工程：（只在中央才能集中全国的财力、物力、技术力量搞好这项工程；但地方也要发挥积极性，地方一方面要积极支持中央的工程，另一方面又要因地制宜地搞好人口迁移及利用库区资源，发展本地区的经济、文化。）

正如邓小平同志所指出的：“民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，永远不能丢 。”

2、对人民负责原则（板书）

投影第50页。李润五在现场指挥的照片，并结合教材，介绍李润五的事迹。

设问：李润五的事迹说明了什么？

（1）对人民负责，全心全意为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。（板书）

（2）我国国家机关及其工作人员坚持对人民负责必须做到：（板书）

第一，坚持对人民负责，就必须密切联系群众。（板书）

设问：李润五的事迹中，哪些地方体现了他急群众所急、想群众所想、密切联系群众？

为什么强调国家机关及其工作人员要密切联系群众？

我国国家工作人员是人民的公仆，他们执行公务就是为人民服务。因此必须深入群众，体察民情，急群众所急，想群众所想，为群众多办实事。做到为官一任、造福一方。另外，国家干部深入基层，体察民情，根据群众的需要去开展工作，可以克服脱离实际的官僚主义和形式主义。

第二，坚持对人民负责，克己奉公、廉洁自律，接受人民群众的监督。（板书）

设问：李润五的事迹中，哪些地方体现了他两袖清风、廉洁自律和把人民的利益放在第一位？

（学生结合课本材料讨论，教师总结。）

请同学结合身边的所见所闻，谈谈国家机关工作人员克己奉公、廉洁自律、努力为人民服务的光辉典范。

然而，在这改革的大潮中，也有的国家干部不是为人民掌好权、用好权，而是滥用手中权力，搞“权钱交易”，图谋私利，甚至走上犯罪道路。

例如：原西安市经委主任赵景章，企业管理处副处长梁红，于1993年10月，分别被开除党籍，撤销行政职务，并依法被捕，成为阶下囚。

事情是这样的，为了能捞到一笔钱，在赵景章的指使下，由梁红出面，将23名福建人（农民、无业人员和个别职工）冒充为西安市亚细亚服装公司的管理、技术人员组团赴日本学习考察，致使23名出国人员集体出走，成为非法移民，给党和国家造成恶劣的政治影响。

事发后，据查，不法分子张超群、陈家亮等人向出走的23人共收了200万元的出国费，向西安市经委共交出国人员费134.04万元，除去各种开支，西安市经委和市外办分别获得70. 35万元和17.9万元，张超群向赵景章和梁红行贿分别是5万元和13. 5 万元。这样一笔“钱权交易”给我们国家造成极其严重的政治影响。

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