省突发公共卫生事件应急预案

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 1  总则
    1.1  编制目的
    有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的损害，保障公众的身体健康和生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。
    1.2  编制依据
    依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》和《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
    1.3  突发公共卫生事件的分级
    根据突发公共卫生事件的性质、危害程度和涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。
其中特别重大突发公共卫生事件主要包括：
    （1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或者肺鼠疫、肺炭疽疫情波及毗邻的省份，并有进一步扩散趋势。
    （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
    （3）本省以及毗邻多个省份出现群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
    （4）发生新传染病或者国内尚未发现的传染病在本省发生或者传入，并有扩散趋势，或者发现国内已消灭的传染病重新流行。
    （5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
    （6）与本省通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及公共卫生安全的事件。
    （7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
重大突发公共卫生事件主要包括：
    （1）在1个县（市）行政区域内，1个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。
    （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
    （3）腺鼠疫发生流行，在1个设区的市的行政区域内，1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或者流行范围波及2个以上设区的市。
    （4）霍乱在1个设区的市行政区域内流行，1周内发病30例以上，或者波及2个及以上设区的市，有扩散趋势。
    （5）乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
    （6）国内尚未发现的传染病在本省发生或者传入，尚未造成扩散。
    （7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。
    （8）发生重大医源性感染事件。
    （9）预防接种或者群体预防性服药出现人员死亡。
    （10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或者出现10例以上死亡病例。
    （11）一次发生急性职业中毒50人以上，或者死亡5人以上。
    （12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成本省境内人员感染或者死亡的。
    （13）省人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
    1.4  适用范围
    本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或者社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
    本预案指导全省的突发公共卫生事件应对工作。
    其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定有关预案。
    1.5  工作原则
    （1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理、早控制。
    （2）统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，对突发公共卫生事件实行属地管理、分级负责。在各级人民政府的统一领导和指挥下，实行行政领导责任制，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。
    （3）依法规范，措施果断。各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。
    （4）依靠科学，加强合作。加强突发公共卫生事件应急工作的科研和培训，提高应对突发公共卫生事件的科技水平和指挥能力。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

www.jiaoshi66.com    2  应急组织体系及职责
    2.1  应急指挥机构
    各级人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府的统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，提出成立突发公共卫生事件应急指挥部的建议。
    各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立应急指挥部。
    各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。
    2.1.1  省突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责
    省突发公共卫生事件应急指挥部由省人民政府有关部门组成，负责对重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。必要时，派出工作组指导有关工作。指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定。
    2.1.2  设区的市、县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责
    设区的市、县（市、区）突发公共卫生事件应急指挥部由本级人民政府有关部门组成，实行属地管理的原则，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。
    2.2  日常管理机构
    省人民政府卫生行政部门设立卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心），负责全省突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作；负责突发公共卫生事件应急处理相关法规和规章的起草工作；组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的政策和措施；组建与完善公共卫生事件监测和预警系统；制订突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训，指导各地实施突发公共卫生事件预案，帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作；承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作；对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。
    设区的市、县（市、区）人民政府卫生行政部门要参照省人民政府卫生行政部门突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构设置及职责，结合本地实际情  况，组建突发公共卫生事件应急处理日常管理机构，负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理和日常管理工作。

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