第六次全国人口普查国家级综合试点工作总结

质量验收显示结果：验收的蜀山普查区028普查小区，有一出生人口判断错误，未填入户记录出生人口项，以致遗漏；人记录差错16项，主要是按年龄填报项判断错误以致多填，总记录项目差错率2.7‰；另外还发现长表抽样错误。邓店普查区006普查小区，户记录差错2项，其中一项差错属于出生人口判断错误，将不属于普查区间内出生的人口计为出生人口；人记录差错4项；总记录项目差错率1.4‰。

（三）汇总结果存在误差

事后质量抽查快速汇总与机器汇总对比表

单位：人

快速汇总

机器汇总

快速汇总与

机器汇总差额

普查时点居住在本户人口

625

628

-3

蜀山普查区028普查小区

372

374

-2

邓店普查区006普查小区

253

254

-1

户口在本户，未住本户人口

21

21

0

蜀山普查区028普查小区

0

1

-1

邓店普查区006普查小区

21

20

1

出现误差的主要原因还是少数普查员工作不够细致，在快速汇总时出错。

（四）外来及流动人口登记困难

由于试点区域外来务工居住人员较多，同时人口的流动性相对较快，部分被调查户的真实信息取得困难。一是流入人口普查登记配合程度低；二是流入人口的户籍详细地址搞不清楚；三是离开户口所在地的时间难以掌握。

本次试点区域全家外出户、空挂户、寄挂户、集体户人口占登记人口很大比例，且流动频繁，人员复杂，加之一些单位和个人不配合普查，给入户登记带来极大困难。如蜀山经济开发区的徽鸿大厦（隶属省国税局）集体宿舍居住有流动人口，但省国税局就是拒绝进门登记，反复做工作都不行，普查员只有瞅门卫不注意时悄悄溜进去登记。流动人员聚集的地方，如宾馆、饭店、酒店、洗浴场所都是登记比较困难的单位，有的即使接受登记也不提供真实信息，普查员也无从核实。

三、数据处理（由省普办总结）

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第四部分 对策与建议

一、组织实施方面

（一）强化政府组织动员及推动力

人口普查方案的科学性和可行性是普查成功的本质保证，但科学可行的普查方案还面临一个执行力的问题。人口普查是政府行为，尽管统计部门责无旁贷，要尽最大的努力，做好一切组织、技术方面的工作，但政府主导和统领人口普查工作，是推动各级贯彻执行力，落实好普查方案，确保普查成功的根本保证。

这次试点虽然一直力求“常态化”，但毕竟是国家级的综合试点，区、镇两级的党委、政府都高度重视，有主要领导的强力推动，形成了职责分明、任务明确、件件有人抓、事事有人管的局面，镇普办指挥调度能够得到迅速和有力地落实，由此，有力地确保了试点工作的顺利推进。但正式普查时，在面上就很难形成试点这样一个局面了。

因此，这次人口普查工作，政府推动的重点应当是强化责任和综合协调措施的落实到位，必需将人口普查纳入对地方各级政府和主要领导目标考核评价体系中，把它作为各级政府年终考核的一项内容，并予以部门分解。由此层层推动基层各级普查机构的主动性、灵活性和创造性，维护普查工作的严肃性，确保调查工作顺利开展。

此项措施虽然是地方各级政府的行为，但为了进一步强化和推动，建议在《全国人口普查条例》的表彰和处罚部分和《第六次全国人口普查方案》的其他部分，对各级政府提出明确的责任要求，对普查组织不力，造成重大质量事故、贻误普查工作的各级政府以及主要负责人，依据《公务员法》、《公务员处分条例》等的相关规定予以相应的责任追究。

（二）增强基层普查组织综合协调力

由于人口普查的系统特性所决定，乡一级必须强化普查的第一责任人和普查办主任的综合协调力，乡一级人普领导小组组长应由本级党委或行政一把手担任，人普办主任由本级副职担任，同时配齐配强业务力量，成立强有力的普查机构，决不能形成统计站（办）单打独斗的局面。

“五普”时，人口普查的关键在乡镇一级，经过上一轮乡、村合并，乡、村两级规模都不断地扩大（现在的村级有的相当于10年前的乡级规模），特别是城市社居委人口密度大，情况复杂。基层普查机构特别是村级，如何有效整合人力资源、进行合理有序地组织，直接决定着普查成败。从试点来看，试点工作过程有序性和普查质量，特别是“规定动作”完成得有效性，与村级规模以及村级组织合理性有着直接的关系。本次试点的蜀山居委会全员参战，开发区管委会更是倾巢出动，期间部分社居委还兼顾承担了集中拆迁的任务，村级普查小组基本名存实亡，村级普查组织指挥协调职能缺位，上述两个普查区明显较其他三个村级单位出现的问题多、质量也差。如何强化村级有效合理的组织，确保村级普查组织到位，是必需解决好的一个问题。推动村级有效合理组织的关键是乡镇一级，应当明确以下几点：一是第一责任人为村书记；二是落实乡镇班子成员联系包村制度；三是实行严格的责任追究；四是要保证村级普查主要组织人员和业务技术人员的工作精力和时间；五是必须坚持做到每个业务环节都督查、指导到位。

（三）强化部门之间的协调配合力

1、军队、武警。鉴于军队、武警队列单位归属的复杂性，加上军队的条条性强，省级军区、省武警总队在普查实际实施操作过程中协调其他队列单位还是有一定困难的，建议就“军队编内单位服务的编外职工以及家属、保姆等，居住在军队营院内的，由军队机关负责普查，普查表移交当地人民政府指定的普查机构”，军队内部层层下发命令，要求所有军队队列单位严格执行，全力配合。

2、安全部门。安全单位集中住宅区域的普查登记应由安全部门派人登记或由安全部门下发文件明确登记配合事宜。

3、计生部门。建议国普办与国家计生委联合发文时重点强调：一是规避干扰；二是超生减轻处罚和准入政策；三是明确不对基层政府、组织、单位和个人秋后算帐；四是计生基本信息的整理提供。

4、公安部门。户口整顿及资料的提供；社区片警配合协调解决部分钉子户的普查登记；特殊场所的登记、水上人口联合集中登记清查。

5、工商部门，重点明确各级工商分局、所如何配合解决各类专业、综合市场等场所普查登记问题。

6、餐饮、娱乐等休闲服务场所里居住和工作的从业人员。需公安、治安、工商、文化管理等部门配合下，统一联合清理。

二、宣传动员方面

（一）把握好宣传工作的节奏

宣传动员的目的是让全社会都能理解、关心、参与和支持普查工作，重点是解决摸底、登记入户难问题。因此，在宣传工作中要加强节奏性的把握，适时宣传。同时，宣传工作要在入户摸底前大规模展开，要逐步升温，到摸底和登记之前达到高潮。

（二）选择好宣传工作的方式

对不同的受众群，要区分不同的区域聚集人口群体、不同年龄、素质等采取不同的方式和形式开展相应的宣传工作。特别是要注重用群众喜闻乐见的宣传形式开展宣传。如：XX电视台生活频道的《第一时间》栏目，在XX省内收视率极高，具有极其广泛的群众基础。这次试点中，普查员进点期间，普查对象普遍反映，《第一时间》没有报道此次试点工作，对普查员真实性有所怀疑。

（三）区分好宣传工作的层面

随着社会环境和人们思想意识的变化，宣传工作的着力点第一层面是“知晓”，力求打消“猜忌”，解决入户难问题；第二层面是人口普查的目的和相关政策的广泛深入宣传，力求打消“顾虑”，解决如实申报问题，这个层面更为重要也是更难，只有两个层面都协同推进，方能达到“取得到、取得全、取得真”的目的。

三、 “两员”选调和培训方面

（一）采取形式不同的选调方法

本次试点，“三员”的主体是村、居委会工作人员，村委会干部、村民组长占65%以上，村、居委会可以说基本上是全员参战，蜀山开发区管委会更是倾巢出动，他们都暂时放弃了日常工作，全力投入到试点中。期间部分社居委还兼顾承担了集中拆迁的任务，登记阶段部分规模大的普查小区，主要采取从工作量小的普查小区调配，以及普查员、指导员爱人，女儿等亲属上阵帮忙的方式。这次试点时间相对短，但正式普查实施时间长，上述办法不能苛求。因此，必需扩大从社会选聘的比例，社会选聘的比例最少也要扩大到40%以上。但从本次试点看，社会选调，特别是城区有一定难度，一是素质好、有文化的年轻人一般都有相对固定的职业，降低标准又不能满足普查质量的要求；二是不论无业、退休、还是企事业单位选调，光靠行政推动是不够的，都需支付补贴或报酬，故落实“两员”补贴和报酬将是各级普查机构面临的重要问题。为此，建议拓展 “两员”、“陪调员”选调渠道。一是与共青团中央联合开展六普“青年志愿者”活动，主要用于陪调、非专项编码；二是结合大专院校社会实践活动，从大三、大四学生中选调（有必要给予一定的政策）；三是在封闭的社会住宅小区，没有物业公司的配合和支持，普查工作非常困难，建议国普办与住建部联合发文，住宅小区由其所管理的物业公司选配普查员、陪调员，普查期间的误工补贴根据工作质量由乡镇政府统一支付，同时要求物业向所在的村居普查机构提供住户资料并配合做好宣传动员工作；四是发文明确单位集中住宅区，由所归属的企事业单位按照人员选配规定的数量和要求配备，所选配的“两员”由所在乡镇街道村居委会统一组织，普查期间的工作补贴由所在乡镇街道支付。

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