1、高度重视普查小区划分的规模，避免“涨区”、“虚区”。本次试点中出现个别普查小区在摸底后发现调查对象大幅度增加,导致“胀人、胀户”的情况,我们采取了在普查小区划分不同的普查责任区,由几个普查员负责,但效果不理想，新增的普查员对责任区的情况不熟悉,普查时不够认真，在合并户主姓名底册和快速汇总表时比较混乱。为此，建议采取两条腿走路的办法:一是在“两员”选调时适当增加后备普查员,作为出现 “胀人、胀户”时的预备队，随时补充到工作量太大的普查小区中。二是应该允许在摸底结束后,在国家普查方案允许的范围内，对普查小区的划分进行适当地微调,解决普查小区过大或过小的问题。
普查小区的规模是否合理，是保证普查质量的重要基础，同时也是普查员合理配置的依据。普查小区规模应考虑城乡差异，本次试点普查登记结果：纯农村地区十八岗、邓店平均每小区93.3户，332人，户均3.46个对象；城市三个居委会平均每个小区100 户、351人，户均3.5个对象；总的平均为每个小区99.2户、343人，户均规模3.46人，与试点实施细则规定的80户基本一致。正式普查时，按照试点的相关数据推算如下：
平均户数/每个普查小区（户）
平均人数/每个普查小区（人）
综合平均
农 村
城 市
综合平均
农 村
城 市
试 点
登记天数
7
7
7
7
7
7
登 记
99
93
100
343
332
351
正式普查
摸底天数
8
8
8
8
8
8
摸 底
113
106
114
392
379
401
登记天数
10
10
10
10
10
10
登 记
141
133
143
490
474
501
按照试点7天的登记时间放大到正式普查摸底8天、登记10天推算，正式普查摸底时，每个小区规模为113户、392人，其中，农村106户、379人，城市为114户、401人；登记时，每个小区规模为141户、490人，其中，农村133户、474人，城市为143户、 501人。考虑到试点实际情况，建议正式普查时，每个小区规模在原80户左右的基础上适当扩大，城市90-100户；农村120户左右，平均100户左右，比试点规模扩大1.2倍。指导员按照4-5个普查小区配备1名，理论上为普查员的20%-25%。
(试点时登记时间相关参数：短表 5-7分钟/张、长表25分钟左右/张。短表乡村：120户/9天*7分钟/60分钟=1.6小时；短表城市100户/9天*7分钟/60分钟=1.3小时。每个指导员长表45户左右，45户/9天*25分钟/60分钟=2小时左右)。
值得强调的是，普查小区划分以下6项规定动作一定要做到位：（1）影像图划分界线；（2）以此为依据现场核实（重点是边界唯一，区域完全覆盖，建筑物现状，变动情况，普查对象与摸底数）；（3）调整小区；（4）编制普查小区一览表，文字标注边界、范围；（5）实地、图、表一致性核对；（6）与城乡划分地址代码及属性码一一对应，编制普查地址代码。
2、普查小区的规模应因实际情况确定，对城乡居民比较集中，无法再按地标地物拆分的、如：城中村、农村自然组等，可以通过划分责任区，增配普查员来解决。这样有利于充分利用现成的社会管理资料，并有效监督和科学评估普查数据。
3、普查小区划分应视不同情况采取不同方式进行。普查方案规定的普查小区划分标准（80户，300人）只能作为普查小区居住状况的一个参考，不能过分强调。在农村或城乡结合部，有农田或者大块闲置土地的区域，如果按地理风貌进行区域划分，参考当地的实际情况绘制小区示意图比较好。一方面可以减轻基层工作量，另一方面便于普查员摸底登记时掌握实际情况。而在城市，如果按照户数划分普查小区效果比较好。因为随着城市的发展，人口密度不断增大，有些高层住宅楼可能居住着几百人，按照人口把一栋楼划分为几个普查小区显然不合理，可以根据实际情况由普查指导员采取户数划分标准，将整栋楼划分若干普查责任区，明确各普查员的责任。对一些大型社区，可以根据居民人数适当增加普查员，散户可通过切块或就近挂靠的办法解决。
4、要依靠群众，切实搞好普查区、普查小区的划分工作。一般来说，在一个小范围内，人口的居住情况，邻里之间，基层干部和部分群众是比较熟悉的。因此，只要严格按照普查区、普查小区的划分要求，以地域原则，按合理的人口规模，确定普查小区界限即可。但对商居混杂地带、拆迁地段、出租房集中地等特殊区域，则要严格界定，仔细甄别。
5、严格控制“飞地”现象的出现，非跨县级非村级以上整建制的，一般不允许设定“飞地”。对跨县级的村级以上整建制的"飞地"，建议在绘制村级地图时明确标示出其周边环境，并严格按照地域归属原则划分普查小区。" 飞地"的普查小区划分以及普查工作由其行政管辖与地理坐落地的上一级普查机构负责协调、确定。
6、两个或两个以上村（居）混合居住地域的划分。两个或两个以上村（居）混合居住地域中交叉或零星居住各自村居的居民，而且村（居）土地也是相互交叉，形成一种"你中有我，我中有你"的形态。对于这种情况，建议把交叉地域划分为一个小区，由相关村（居）普查指导员、普查员摸清情况，相互协商解决调查重漏问题，相关村（居）各派一个普查员相互配合调查，避免遗漏。（见附件三）
7、充分认识到绘制地图工作的重要性。因为在户口整顿、人员选调和配备、摸底、登记等方面都离不开这张图。
8、由于电子地图内容与现实不完全相符，建议在影像图上划分普查小区时，增加普查区划分、绘制示意图以及对建筑物、住房单元及其普查对象测算等中间环节。
9、对国土部门提供的遥感影像资料要切实做好保密工作。
10、利用遥感图和地图绘制系统，对技术和设备有一定的要求，不一定所有的乡级单位都具备相应的条件，同时，绘制普查小区图的要求太高，不利于普查工作的高效运行。因此，建议普查小区底图，以手工绘制示意图和遥感底图相结合得灵活方式，待普查登记结束后，集中力量组织标绘遥感图。
11、利用遥感图和地图绘制系统划分普查小区标志要明显。普查小区应当标上比较容易区分的标识，区域的边界要有明显的标志(街道、公路、铁路、河流等)，普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。如果划分普查小区的道路没有文字说明，最好在四周的边界交叉点有标志性建筑，比如某某大楼，某某雕像等，这样，可以通过四个点明确标识清楚这个普查小区。
12、影像图是重要的参考，但不可作为唯一的依据，也不需过于苛求效果。
（三）摸底、编制《户主姓名底册》
2、一定坚持入户摸底。当前人户分离、居住人口情况等异常复杂，只有入户询问才能摸清实情。对一些户口整顿不彻底的地方，我们认为更要强化摸底工作，为普查登记打好基础。
3、对于 “进门难”，调查对象极不配合等情形，一是采取不同方式进行摸底。对于首次上门不在家的住户，普查员采取反复上门、预约上门（预约单、电话预约、邻居带信等）以及电话摸底等方式进行摸底。二是区分不同时段进行摸底。根据不同的普查对象的特点，分为工作日和休息日；早晨、上午、中午、下午、傍晚、晚间不同时段上门摸底；对于居住在经营场所的经营户则根据其特点分为营业高峰期、非高峰期和非营业期不同时段进行摸底。三是区分住户类型进行摸底。对于居住在经营场所的经营户则到其经营场所进行摸底。对于房屋出租户，或采取上门询问承租人、与房东取得联系，或通过社区人口信息资料查询、电话联系出租人，采取电话摸底或到其工作地、居住地摸底。对于居住在建筑工地上的人员，则要求建设单位或施工单位协助进行摸底。对于空挂户，则利用社区人口资料和公安户籍资料进行摸底。
同时做到登记不停、清查不止。因为摸底时期与普查登记标准时点之间存在时间间隔，而实际人口状况又在不断发生变化，特别是外来人口中的农民工更是如此；因此，需要在正式登记过程中，根据实际情况不断调整《户主姓名底册》。
4、突出部门资料比对。要充分利用户口整顿、殡葬、卫生等部门数据资料，在摸底后，进行比对，重点是寄挂户、全户外出户、出生、死亡等，及时补登。
5、摸底后允许对调查小区进行微调，但须严格掌握。
（四）普查登记
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