市政协“两免一补”调研报告

落实“两免一补”政策　精心打造民心工程
xx市政协“两免一补”调研汇报

   
    “两免一补”即对农村家庭经济困难学生接受义务教育免课本费、杂费、补助寄宿生生活费，努力做到不让学生因家庭困难而失学。“两免一补”政策体现了党中央、国务院对农村义务教育的高度重视和对农村困难群体的亲切关怀，是解决“三农”问题的重大举措，是促进农村义务教育持续健康发展的措施。对此，xx市各级党委、政府高度重视，市委、市政府连续两年将“两免一补”列为向全市人民承诺办好的“十件实事”之一，在年初召开的政协xx市第八届委员会第三次会议上，农村中小学“两免一补”政策落实情况被作为专题纳入了20**年调研计划。市政协组织教育界部分委员4月上旬对我市两免一补”政策落实及资金使用情况等进行专项调研。　
        一、“两免一补”工作开展情况
根据国家和省的安排，我市的“两免一补”工作开始于20**年。20**年我市春秋两季共发放“两免一补”资金805.9万元，其中：“两免”资金739.2万元，“一补”资金66.7万元，资助贫困生73830人次。20**年春季 “两免一补”全市共发放资金412.8万元，其中：“两免”资金372.5万元，“一补”资金40.3万元。资助贫困生37186人（小学25923人，初中11238人，特教25人）。
    （一）、基本政策
    国家和省对“两免一补”政策作了如下规定：
    1、资助对象
    国家扶贫开发工作重点县“两免”资助对象为农村义务教育阶段父母均为农民的学生（我市是非国贫县）;其他县(市、区)“两免”资助对象仍为农村义务教育阶段贫困家庭学生。“一补”资助对象为“两免”资助范围内的贫困寄宿生（我市属于此类市区）。
在经教育行政部门批准设立的农村义务教育阶段民办学校就读,符合“两免一补”资助条件的学生,按规定享受“两免一补”资助政策(20**年秋季文件规定)。
2、资助标准
（1）、“两免”标准。
20**年春季“两免”标准: 每生每期小学80元、初中130元、特教95元。20**年秋季和20**年春季分别规定了免费课本、免杂费标准。20**年秋季免费课本(含省定地方课程课本)结算标准为:每生每期小学45元、初中80元、特教45元。20**年春季在秋季标准的基础上分别降低了5元。免费课本政府采购由省教育厅、财政厅按照“统一征订、统一定价、统一采购、分散支付”的原则进行,由学校向受助学生免费发放。20**年秋季和20**年春季免杂费标准一样。学校对受助学生免收杂费,财政对学校给予补助,其标准为:每生每期小学45元,初中、特教生60元。
（2）、补助贫困寄宿生生活费标准。
20**年春秋两季和20**年春季补助贫困寄宿生生活费标准没有变化。在“两免”资助范围内,对贫困寄宿生在校住宿期间补助生活费,每生每天补助1元。对享受“两免一补”资助的学生,学校一律不得再以任何名目收取涉及课本费和杂费的其他任何费用。补助贫困寄宿生生活费政策可逐步落实,20**年受资助面要达到贫困寄宿生的80%,20**年达到100%。
（3）、资金负担。国家课程必设科目课本所需资金由中央财政负担;省定地方课程课本所需资金由省财政负担;免杂费所需资金由省、市两级财政各负担一半;补助贫困寄宿生生活费所需资金由县级财政负担。
（二）、操作办法
1、资助人数的确定下达
    省财政厅、教育厅分县(市、区)下达“两免”资助学生人数。县(市、区) 下达资助学生人数,各县要根据当地实际情况,对每个乡镇、每所学校确定不同的资助比例,不得平均分配。
2、资助对象的确定原则
    各市县要在认真调查研究的基础上,根据“两免一补”的基本政策,结合当地实际,制定“两免一补”资助对象的界定标准和办法,确定受助对象。资助对象每学年在秋季确定一次。国家扶贫开发工作重点县“两免”对象按照学生父母户籍均为农业户口的标准确定;其他县(市、区)“两免”资助对象和所有县(市、区)“一补”资助对象按照扶贫工作确定的贫困标准界定,将以下几种类型优先作为资助对象:持有农村特困户救助证家庭的贫困学生;因天灾人祸造成重大经济损失家庭的贫困学生;父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生;父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生;其他特殊原因造成经济困难的学生。对革命烈士子女、独生子女、少数民族家庭子女以及艾滋病家庭子女给予优先照顾。非农业户口家庭、财政供养人员家庭的子女不能纳入农村义务教育“两免一补”资助范围。
3、资助对象的确定程序
     第一,学校通过有效途径公布资助信息,包括资助政策、资助名额、资助程序等。
     第二,学校组织符合资助条件希望获得资助的学生填写农村义务教育“两免一补”申请书。申请书内容主要包括:学生基本情况、学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由。
      三,学校负责成立有学生家庭所在村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组,按照有关政策和具体办法进行评审,初步确定资助名单。学生来自较多村组的学校,可以成立若干个评审小组。
     第四,学校将评审结果在校内及学生家庭所在村民小组分别进行公示,公示期不得少于7天。
     第五,公示无异议后,学校组织受助学生填写《农村义务教育“两免一补”学生登记表》(格式附后),建立资助学生档案。将受助学生名单及评审公示情况上报县级教育、财政部门。
第六,县级教育、财政部门审核确定资助对象,并逐级上报省财政厅、教育厅备案。
4、发放程序
    按照“课前到书”的要求,所有课本由学校统一发放。受助学生确定后,学校直接免收受助学生的书费和杂费,不得先收后退,并在其课本扉页上加盖“本书由国家免费提供”印章;免杂费资金由学校向受助学生开具免收杂费证明。学生或家长在发放花名册上签字,学校将花名册报县级教育、财政部门备案。县级财政部门按照确定的补助贫困寄宿生生活费资助人数和补助标准,将资金拨付到各学校。学校将补助资金一次发放到学生个人,受助学生或家长在发放花名册上签字,学校将花名册报县级教育、财政部门备案。
  5、资金管理“两免一补”资金实行专户管理、分账核算、集中支付、封闭运行。中央、省、市级财政负担资金逐级下达到县级财政,县财政连同本级应负担资金,划入县财政部门开设的“两免一补资金专户”,按规定从专户直接拨付。免课本费资金,由县级财政部门根据实际免收书费学生数,按照免费课本结算标准,据实结算,直接拨付县级新华书店。免杂费资金,由县级财政部门在开学前先将资金预拨有关学校,以保证学校运转,再根据实际落实免杂费学生数和补助标准进行结算。“两免一补”资金,必须专款专用,任何单位和个人不得以任何理由和形式截留挪用,不得用于抵顶学生以前年度的欠费。
（三）、我市“两免一补”工作开展情况
      调研组按照上述“两免一补”的基本政策和有关规定,对我市“两免一补”工作进行对照检查。从调研的情况看，我市各级政府都认真落实了“两免一补”政策，设立了资金专户，保证专款专用，严格按程序操作。
      1、领导重视，机构健全。市里建立了鹤壁市农村义务教育“两免一补”联席会议制度，联席会议召集人办公室设在市财政局，办公室下设政策督导、宣传综合、信访服务、后勤保障四个小组，由市财政局、教育局抽调人员组成，联席会议办公室具体负责对全市“两免一补”工作的领导和协调。两县三区都成立了由主管县长（区长）任组长，县（区）有关部门为成员的“两免一补”工作领导小组。领导小组下设办公室，建立了联系会议制度；学校也相应成立了“两免一补”工作领导小组，负责学校的具体工作落实；财政、教育、新华书店等相关部门配合协调，形成了整体连动的工作网络。“两免一补”工作期间，做到了五个到位：人员上岗到位，制度落实到位，明确责任人到位，24小时值班到位，责任追究到位，为“两免一补”工作的顺利开展提供了组织和制度保证，确保了“两免一补”工作高效运转。
      2、广泛宣传政策。为按三部委和省政府文件要求，全面深入地宣传“两免一补”政策，我市采取了传统宣传与特色宣传相结合的宣传方式，努力做到传统宣传做到位，特色宣传有新意，使“两免一补”政策家喻户晓，深入人心。采取了电视有图像、广播有声音、报纸有文章、街上有条幅、墙上有标语、路上有宣传车、村有公示栏、户有宣传单的全方位宣传方式，大力宣传“两免一补”政策。市“两免一补”办公室编发20期《两免一补工作情况》，并在电视上多次对我市“两免一补”政策进行了宣传。在做好传统宣传的基础上，重点突出了特色宣传。一是积极与省市新闻媒体沟通，及时宣传我市“两免一补”工作动态，电视台、市电视台、日报曾多次对我市“两免一补”工作中好的做法及典型事例进行了报道，有力地促进了我市“两免一补”工作的开展。二是由副市长发表关于农村义务教育两免一补工作电视电台讲话，对“两免一补”政策进行了在宣传，并对全市“两免一补”工作提出了明确要求，强力推进了全市“两免一补”工作顺利开展。三是编写通俗易懂的顺口溜，对“两免一补”政策进行宣讲。四是精心制作公益广告，在市电视台循环播放，学生那渴望求知的眼神、发放“两免一补”资金的感人场面，深深震撼了人们的心灵，进一步树立党和政府在群众中的良好形象，取得了良好的宣传效果。五是举行“两免一补”首发式，在通过仪式激发学生勤奋学习、报效祖国热情的同时，也达到了宣传政策的目的，做到了教育宣传两不误。六是实行工作人员“一身三责”制。明确全体“两免一补”工作人员，既是督导员、信访接待员，又是宣传员，充分利用深入基层督导，接待来电、来信、来访的机会，积极宣传“两免一补”政策，达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。   七是举办“我与 两免一补’”主题征文活动, 学生通过讲述发生在自己或同学身上的小故事，抒发受益于“两免一补”政策后的真实感受；或讲述自己重返学校后发生的新鲜事，表现有书读的幸福感，表达了读好书将来为国家作贡献的美好愿望。家长、教师及具体参与落实“两免一补”政策的有关人员等侧重反映了“两免一补”政策给孩子们、学校、家庭以及当地带来的新变化。当捧读着一篇篇沉甸甸的征文时，我们的心灵被字里行间凝聚着的对党、对政府感激之情滋润着。看到那么多贫困学生因受资助而可以安心在教室里学习时，看到党的政策不折不扣地落到了实处，我们感到很欣慰。据不完全统计，20**年印发宣传资料29660份，出动宣传车辆117辆次，制作展板10个，张贴宣传标语16270条，悬挂过街横幅5097幅。淇县今年春季发放宣传资料3000余份，办宣传专栏40余块，新闻14条、游动字幕200余条。通过调查，可以看到“两免一补”政策在我市已深入人心。

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