在中国共产党XX县第XX次代表大会上的报告

（四）努力建设区域中心小城市

推动城镇建设从拉框架、打基础向完善功能、现代文明、精细管理、彰显特色转变，把华亭建设成为宜商、宜居、宜游的区域中心小城市。进一步加快县城西扩步伐，不断拓展城市发展新空间，增强聚集产业的能力。完善县xx区功能，整合开发闲置土地，改造城中村，促进东西互动、功能互补。加快实施行政办公中心、莲花湖公园、供水供热、污水垃圾处理等一批城市公共设施项目，不断提高城市承载能力。采取以奖代补的办法，支持安口、策底、马峡、神峪、上关、山寨、河西等乡镇建设各具特色的小城镇；东华、西华、砚峡要积极参与和支持县城开发建设，进一步加快农村“双转”步伐，促进城乡一体化。要按照生态文化山城、绿色能源之都的发展定位，依托双凤山、皇甫山、南北汭河“两山两河”独特自然山水风貌，抓好城市规划设计，提升城市品位。大力实施大树进城、鲜花进城、彩灯进城、文化进城、引水入城“五进城”工程，建设城市规划展览馆，巩固省级园林城市成果，形成山、水、林一体化的园林城市风貌，逐步向国家级园林城市目标迈进，不断增强城市吸引力。要以争创国家级卫生县城为目标，深入开展城市综合整治管理年活动，使城市建设、管理步入良性循环轨道。大力经营城市，树立先规划后建设、先储备后开发、先造景后升值的经营理念，组建城市建设投资公司，分块开发建设。进一步抓好城市土地储备出让，加快国有资产处置步伐，有偿有期转让部分城市公共设施的使用权和经营权，做到以城养城、以城建城。

（五）积极支持民营经济快速发展

要认真落实优惠政策，放宽市场准入，引导民营企业退三进二，大力发展加工型、科技型企业和高新技术产业，提升全县民营经济发展规模和水平。放大民营企业发展基金，筹建中小企业信用担保中心，有效解决民营企业发展资金制约难题。要创优发展环境，加强诚信体系建设，深入开展乡村评部门、客商评政府、群众评领导的“三评”活动。要把全民创业作为扩大民营经济总量的有效手段，鼓励机关事业单位工作人员离岗创业、在职兼业，引导大中专毕业生、城镇下岗失业人员和复转军人自主创业，农民进城创业，务工人员返乡创业，激发全社会的创造活力。确保民营经济每年以15%的速度增长，总量占gdp的比重达到40%以上，把华亭建成全省民营经济最活跃的县份之一。

四、大胆创建推动发展转型的体制机制

体制机制创新是推动发展转型的强大动力。要以建设创新型县份为目标，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

（一）建立多元化投融资机制

资金紧缺是制约发展转型的突出问题。要坚持向上争资、招商引资、搞活融资、激活民资“四轮驱动”，尽快建立以国家投资为诱导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投融资机制。要大力向上争资，认真研究国家产业政策、投资导向和市场需求，抓好项目的论证储备，千方百计争取国家更多投入。要全力开展招商引资，突出发展老板经济、环境经济、劳务经济和知识经济，增加外来资金注入力度。要多方搞活融资，做好国有资产经营，盘活城市存量资产，以存量促增量；采取财政入股等方式，争取建设新的大型工业项目；加强产业政策与信贷政策的对接，争取银行更多信贷投入。要多渠道激活民间资本，采取政府贴息、补助等办法，鼓励民间资本以各种形式参与产业开发、基础设施建设和经营。

（二）强化政府对市场主体的服务作用

政府服务是一个地方提升发展水平的新资源。要推进政府管理体制创新和自身建设，使政府更加注重履行社会管理和公共服务职能，把主要精力放在为客商、为企业等市场主体搞好服务和创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，简化办事程序，为基层和群众提供方便快捷的优质服务。完善应急管理体制，最大限度地维护人民群众的生命财产安全。健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。大力发展律师、公证、会计、资产评估等中介组织，强化行业协会、学会、商会等团体的社会功能，使之更好地为推动发展转型服务。大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革xx县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革。乡镇机构改革，要以乡镇政府职能转变为核心，创新乡镇事业站所运行机制，走精镇壮村之路。农村义务教育改革，要以建立稳定增长的教育经费保障机制为重点，全面免除义务教育阶段农村中小学学杂费，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学。县乡财政管理体制改革，要以增强基层财政保障能力为重点，建立“乡财县管乡用”制度，探索建立乡镇发展奖励基金，积极化解乡村债务，切实增强乡镇政府履行职责和服务农村发展的能力。

（三）发展新型地企合作关系

按照“相互尊重、合作共赢”的原则，进一步发展“资源共享，优势互补，互惠互利，共同发展”的新型地企关系，共同为推动发展转型做出新贡献。把大企业发展纳入全县发展总体规划，共同重视和解决事关全局的重点问题，携手推进重大项目建设。创新工作机制，建立地企联席会议制度和定期情况通报制度，加强地企双方日常交流。不断拓宽地企合作领域，充分发挥企业主体作用，依靠科技创新，全力延伸煤炭产业链条，推进农村特色产业和旅游产业开发，积极参与城市公共基础设施建设，加快实施矿区塌陷综合治理，大力整治环境污染，搞好企业绿化亮化，合作举办大型节会，接收企业办社会职能，不断提升地企合作的层次和水平。省市驻华各单位都要围绕中心、心系群众，充分发挥职能作用，共同促进华亭的繁荣与发展。

五、努力构建推动发展转型的和谐社会环境

推动发展转型，不仅需要推动经济发展格局的变化，而且要使社会发展与之相适应。要按照构建和谐社会的总要求，注重解决发展中的不平衡问题，使全县人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。

（一）加快社会事业改革发展

大力推进教育、卫生、文化体制改革。教育上，实行“一保三放”，保证义务教育，全面放开学前教育、高中教育和职业教育，鼓励发展民办教育，重视发展职业教育，积极推进教育后勤管理社会化，加快形成以政府办学为主、公办与民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。加快教育基础设施建设，建成一批市级标准化学校，把职教中心建成省、市职教基地和国家重点职业教育学校。切实加强学校管理，大力培育名师名校，更加关爱学生，积极实施素质教育，全面提高全县教育教学质量。卫生上，实行管办分开、医卫分离、医防分设，大力发展公共卫生事业，推动垄断性领域逐步走向股份化、民营化，形成以公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。采取挂靠名医名院、拍卖、租赁等形式，整体提升全县医疗水平和服务质量。积极创建全国农村中医工作先进县、全省计划免疫先进县。大力推进文化事业改革，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，走商业与文化融合之路。不断巩固计生“国优县”成果，稳定全县人口低生育水平。

（二）努力建设和谐文化

要充分发挥先进文化的教育、激励、引导功能，在全县唱响推动发展转型的主旋律和最强音。深入开展“八荣八耻”荣辱观教育，推进和谐部门、和谐乡镇、和谐社区创建活动，形成良好的社会道德风尚和融洽和谐的人际关系，进一步巩固全国文明村镇工作先进县成果，不断提高全县人民的文明素质。逐步设立文化发展基金，挖掘弘扬陇山文化、秦皇祭天文化和煤陶文化，形成有影响力的文化品牌。加快“三馆两中心”和煤陶文化博览馆等文化设施建设，积极创办文化载体，活跃群众文化生活，努力提升华亭文化品位。加大对外宣传推介力度，积极为推动发展转型鼓劲造势、凝心聚力，让全国了解华亭，使华亭走向全国。大力推进科技开发、技术引进和成果转化，为推动发展转型提供强有力的技术支撑。

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（三）大力加强民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步重视和发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用。深入推进党务、政务、厂务和村务公开，不断完善村民自治制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。大力推进依法治县进程，抓好“五五”普法教育，加强社会治安综合治理，认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，深入开展“平安华亭”创建活动，全力维护社会稳定。坚持党管武装原则，扎实开展国防教育和双拥共建活动，加强军政军民团结，不断巩固全省双拥模xx县成果。切实抓好统一战线和民族宗教工作，努力促进民族团结、宗教和顺。

（四）着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题

努力扩大社会就业，鼓励引导大中专毕业生、退役士兵到乡镇企业、民营企业和园区工作，切实解决好城镇零就业家庭就业问题。扩大城镇职工失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，实施城市低保对象医疗保险制度。适时出台公务员医疗保险补助办法，落实公务员医疗补助。探索建立适合农民工特点的工伤、医疗保险制度。完善城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养、特困户救助和城市流浪乞讨人员救助等制度，逐步在全县建立起社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。建设经济适用住房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。认真解决群众反映强烈的热点难点问题，建立县委、县政府、分管领导、部门乡镇分级分层办理落实制度，开设“一把手”上电视办公栏目，提供咨询、解疑释惑、接受投诉、解决问题，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

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