国土资源专项监督检查工作情况汇报

今年以来，××县认真贯彻落实上级关于加强国土资源专项监督检查工作的部署和要求，把加强征用农民集体所有土地补偿费管理、落实经营性土地使用权和采矿权招拍挂出让制度、严格规范招拍挂出让程序和操作行为作为专项监督检查的重点，加强领导，强化措施，精心组织，全县土地及矿产资源市场建设取得了较好成果。现将工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，认真搞好宣传发动。县监察局、国土资源局共同建立了国土资源专项监督检查工作联席会议制度，下设办公室在县国土资源局，研究工作中出现的新问题，具体指导国土资源专项监督检查工作。县国土资源局、县监察局联合制定并以××县国土资发[20**]58号文件下发了《国土资源专项监督检查工作实施方案》，明确了这次专项监督检查工作的工作任务、范围和内容、方法和步骤、具体要求等。同时，还成立了监察局、国土资源局联合专项监督检查工作领导小组，两局主要领导任组长，并抽调了监察局执法监察室、国土资源局有关业务科室骨干，组成了专门的工作班子，具体负责这项工作的开展，确保了这项工作的顺利进行。为给这次专项监督检查工作创造良好的舆论氛围，在进行常规性国土资源法律法规宣传的同时，我们重点向社会各界宣传了国家、省、市关于土地征用补偿、土地资产管理、矿业权出让方面的一系列文件精神。宣传中，我们突出了三个层面。一是向领导宣传。宣传土地征用补偿对于建设和谐社会的作用，宣传招拍挂的市场运作对防止国有资产流失和经营城市的重大意义；二是向用地单位宣传。宣传招拍挂对于促进公平竞争的土地市场的形成、建立良好的用地秩序、土地征用补偿对于保护农民的合法利益的意义；三是向本局干部职工宣传。宣传招拍挂对于建立廉洁、透明、公正的国土资源管理新机制，防止职务犯罪的意义。通过宣传，取得了社会各界对这项工作的理解和支持。

二、认真落实专项监督检查工作各项任务。工作中，我们重点从以下几个方面开展了工作：

（一）坚决纠正征收土地中侵害农民利益的问题。一是严格核算，依法征地。近年来，我们在征地过程中，严格按照我县实际及经济发展水平、土地区位、人均耕地面积等因素确定补偿倍数，在计算有关征地费用的过程中，严格按国家、省、市文件规定土地年产值为700-1300元/亩，土地管理法规定土地补偿费、安置补助费总额不得突破被征用土地前三年平均年产值的25倍，目前，我县土地年产值采用1200元/亩或1300元/亩，倍数采用最高的25倍，也就是征地补偿费为30000元/亩、32500元/亩，我县的征地补偿费不光在××市属最高，就是在整个山东省也属于比较高的。依法拟定和严格审查征用土地有关方案，确保征地补偿安置费用合法合理，切实做到依法行政，对于这些用地的土地补偿安置费用，我们严格按照国家的有关规定进行核算，及时将征地补偿费用兑付给各村集体经济组织，无侵占、截留或挪作它用的现象。二是积极落实“两公告一登记”制度，切实搞好征地批后实施管理。征用土地方案经依法批准后，县政府在规定的时限内积极做好第一次公告，即省政府批准的征用土地方案的公告；在公告规定的时限内，进行办理征地补偿登记；在办好征地补偿登记的前提下，我局及时会同有关部门拟订有关农村集体经济组织的征地补偿安置方案进行公告，在公告规定的时限内，认真听取和研究被征地的农村集体经济组织、农民和其他权利人对征地补偿安置方案的不同意见，并依照有关国家的法律、法规和批准的征用土地方案及时给予答复，修改完善征地补偿安置方案；及时将修改完善征地补偿安置方案报县政府批准。目前，我县对被用地单位采取的补偿方式主要以一次性货币补偿为主，县政府批准补偿安置方案后，及时兑付被征地的村街，由村街负责安置被征地农民。今年以来，我县经省政府批复的用地共3个批次42.59公顷，征地补偿额1818.81万元，目前，已全部补偿到位。三是建立长效机制，确保农民生活水平。近年来，我们认真贯彻执行“收支两条线”制度和“两公告一登记”的征地制度，公开征地程序，对土地补偿不到位的报件，一律不予上报审批，增强工作透明度。

（二）严格规范土地市场。一是领导重视，各项配套制度健全。县政府专门成立了“××县城市土地开发经营协调领导小组”，由县长任组长，分管财政、国土、城建的县长任副组长，监察、国土、建设、财政、计划等相关部门为成员，具体负责组织协调土地出让工作，县政府制定出台了《关于在全县范围内建立土地储备制度的意见》、《××县国有土地使用权招标拍卖暂行办法》、《××县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让程序》、《国有土地资产处置程序》等一系列规范性文件，有效地保障了土地市场的规范化建设。二是垄断土地一级市场,实现资源的合理配置。大力推行了土地储备制度，截至目前，我县累计储备土地达1500多亩。严格控制了土地供应总量。进一步强化了土地利用总体规划的实施管理，实行适度从紧的非饱和供地政策，培育土地市场发展。严格城区农村宅基地审批，城区范围内禁止新划占地面积大、土地利用率低的平房宅基地，对有条件的村庄，推行统一改造，集中建造居民住宅楼。加强了对协议出让土地的监督，严防划拨土地非法进入市场流转，对划拨土地实行公开制度，协议出让土地严格执行最低限价制度。三是科学运作，公开出让。今年以来，受国家宏观调控政策的影响，我县经营性土地需求量较小，基本无大宗土地出让。因此，我们将工作重点放在了小城镇经营性建设用地出让上。我们于今年3月29日对县政府住宅区东北角一宗房地产用地进行了公开挂牌出让，经过激烈竞价，以63.75万元的价格成交。在此基础上，本着“阳光操作，公开上市”的原则，又于今年6月30日，对三宗小城镇建设用地进行了挂牌出让，三宗面积为8212.4平方米的商业用地，经过数轮激烈的竞价，最终挂出了66.22万元的价格，揭开了我县小城镇建设国有土地使用权公开招拍挂出让的新篇章。截止目前，全县共挂牌出让经营性用地9宗，面积28531平方米，成交价款749.9万元，实现政府收益381.3万元。

（三）积极推进矿业权招拍挂出让制度。一是加强组织领导，为矿业秩序整顿和矿业权市场建设提供保证。为强化对该项工作的领导，县政府成立了以政府主要领导为组长，国土、公安、水利、林业、交通、交警等12个部门主要负责人为成员的“××县矿业权制度改革工作领导小组”，具体负责采矿权制度改革的决策、组织和协调等事宜。同时，组建了常设联合执法机构。由组织、人事部门牵头，从国土、公安、水利、交通、交警等有关部门抽调40余名业务骨干，组建了“××县矿产资源管理执法监察大队”，下设三个监察中队、八个巡查小组。县政府还出台了《关于河道黄砂采矿权招标拍卖的实施办法》、《关于整顿矿产资源开采销售秩序的通告》和《关于印发××县采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法的通知》等6个规范性文件，为全县采矿权制度改革提供了强有力的政策保障。二是从抓好矿产开采秩序整顿入手，营造公平有序的矿业权市场环境。搞好矿产开采秩序整顿工作是深化采矿权制度改革的基础。工作中，我们本着“抓反复，反复抓”的原则，顶住重重压力，会同公安等部门坚持全面治理和重点治理相结合，突击查处和平时监管相结合，不断加大工作力度，对非法采矿点进行拉网式清理，依法严厉打击“车霸”、“矿霸”和偷采乱运矿产品的不法行为，先后依法取缔非法采矿点35个，扣押违法采矿工具120余宗，拆除采矿设备70余（台）套，有力地打击了各类矿产违法行为，维护了良好的矿业秩序。三是从抓好流通环节监管入手，维护矿产品市场秩序。我们在抓好矿产资源开采秩序整治的基础上，建立了砂、石开采销售“矿产品准运证”和“矿产品销售发货单”制度，不断加强对矿产品购销流通领域的监督管理。先后与县内各采矿点签订了《矿产品运销管理协议书》，明确规定，业户在运销矿产品过程中，必须持各采矿点开具的由县国土资源主管部门验印的“矿产品销售发货单”和“矿产品准运证”，方可运输，否则视为违法收售行为，较好地维护了国家、企业的合法权益和良好的矿业秩序。四是精心组织筹备，重点推进石灰岩、河砂采矿权制度改革。在前几年工作的基础上，今年以来，我县重点推进石灰岩、河砂采矿权制度改革。在妥善处理好矿区所依附土地、山场权属的基础上，聘请省地质八院做出了储量报告，委托有资质的专业评估机构进行了价格评估，经上级业务部门批准后，在省市报刊上发布了挂牌出让公告。今年6月27日，在我县河砂采矿权公开拍卖会上，一宗位于沭河××镇××村、储量为2.66万方的河砂采矿权，经过激烈的竞拍，以37.91万元的价格成交；另一宗位于沭河××镇××村、储量为6.0万方的河砂采矿权，经过激烈的竞拍，以103.5万元的价格成交，再创我县采矿权招拍挂出让成交价款新高。截止目前，全县共招标拍卖挂牌出让采矿权9宗，合同成交价款359.25万元。

三、建章立制，规范管理行为。（一）规范工作程序。今年以来，县监察局、国土资源局在全面实施经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的过程中，报请县政府制定出台了《××县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让程序》，并以×政发[20**]128号文件下发，进一步明确了我县招拍挂工作的基本程序为：制定土地供应计划－征、购土地－征、购价格会审－报批－制作地块控制性规划－拟定招拍挂方案－报批－发布公告－会审低价－竞价－签订成交合同、公证－缴清价款－核发土地证－检查验收。工作制度和工作程序的进一步完善和全面执行，保证了土地征购、审批、信息公开、土地评估、底价确定、招拍挂实施等各个环节的规范运作。

（二）实行全程跟踪监督。县纪委、县监察局在招拍挂过程中，实行全程跟踪执法监察，强化了部门间相互制约、相互制衡的管理工作机制，保证了我县经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度和工作程序的根本实施，形成了规范化的土地市场交易运作规则和机制，实现了经营性土地使用权全部市场化的运作机制。

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