严厉打击煤矿违法生产活动的工作汇报

严厉打击煤矿违法生产活的情况汇报

（20**年8月18日）

国家安全生产监督管理总局等五部委联合下发《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》（安监总煤矿字〔20**〕54号）和国家、省、许昌市严厉打击煤矿违法生产电视电话会议之后，禹州市高度重视，迅速行动，扎实开展了各个阶段的严厉打击煤矿违法生产工作。现将有关情况汇报如下：

一、召开会议，广泛进行动员部署
我市于7月29日召开了由各有关乡镇和市直职能部门一把手及主抓安全生产工作的副职、国有煤矿负责人等参加的全市严厉打击煤矿违法生产活动动员会议。会议传达了国家、省、许昌市严厉打击煤矿违法生产活动联合执法电视电话会议精神，部署了禹州市严厉打击煤矿违法生产活动联合执法工作。会上，下发了《关于印发〈禹州市严厉打击煤矿违法生产活动联合执法工作方案〉的通知》（禹安〔20**〕35号）。明确规定了联打的组织领导、打击对象、相关职责、方法步骤、工作要求，为下步工作的顺利开展奠定了基础。

二、建立协调高效的工作机制
为使联打工作扎实进行，禹州市建立了“联打”联席会议工作制度。联席会议由市政府副市长担任“联打”联席会议第一召集人，市安监局局长担任召集人，检察院、安监局、国土局、煤炭局、工商局、监察局、公安局、环保局、电业局、发改委等职能部门一名副职担任成员。“联打”联席会议办公室设在安监局，具体负责“联打”活动的协调和日常工作。“联打”联席会议由安监局负责，每周四收集各产煤乡镇和市直各有关部门的工作情况，每周五召开一次联席会议，交流沟通一周的联打情况，并记录编发整理简报。同时，还建立了举报查处制度、案件移送、报告制度、领导包案制度、督导制度等。
“联打”联席会议办公室分别于8月5日和12日，召开了工作例会，各有关职能部门汇报了联打工作进展情况，分析存在的问题，研究制定下步工作措施。“联打”联席会议办公室现已编发专题简报三期，报送许昌市“联打”联席会议办公室和禹州市四大班子领导及各有关部门，有力地推动了活动的开展。

三、细化严打内容，明确责任分工
禹州市根据上级严厉打击煤矿违法生产活动的要求，结合禹州市实际，在制定“联打”方案时充分考虑到现在的实际情况，专门把“未经批准擅自生产”列入第一条作为严打的对象，还把严厉打击煤矿违法生产活动的主要内容根据实际情况进行了细化分解为八项，分别是：1、超通风能力生产的矿井和未经批准擅自生产的乡镇煤矿；2、未按规定建立瓦斯抽放系统、监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；3、有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的；4、在建、改扩建矿井安全设施未经煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的矿井；违反建设程序，未经核准（审批）或越权核准（审批）的矿井；5、在规定时间内没有申请办理安全生产许可证以及经煤矿安全生产许可证管理机关审查，依法作出不予发证的矿井；6、经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井；7、无视政府安全监管，拒不进行整顿或停而不整的矿井；8、截至8月20日仍未参加资源整合或仍未办理相关整合手续的。对经细化的内容，分别按照安监、煤炭、国土、工商、公安、监察、电业、发改委和各产煤乡镇政府各自职能进行了分工，要求各职能部门和单位各司其职、各负其责，相互配合、扎实推进。

四、严格执行工作计划，分步组织实施
“联打”活动共分宣传动员（7月27日－31日）、排查摸底（8月1日－31日）、整顿关闭（9月1日－11月30日）、验收总结（12月1日－31日）四个阶段。
在宣传动员阶段，禹州市各级政府和相关职能部门都分别召开了不同形式的动员会议，制定了具有针对性的活动方案。“联打”的意义、目的已形成共识，全市上下掀起了“联打”高潮。在排查摸底的第二阶段，禹州市还根据安监、煤炭、国土等部门的职能和实际，对方案又进行了细化和量化，三个部门的排查内容既有共同项又有专门项，比如国土部门既要按照自己的职能排查无证非法生产煤矿、关闭后又擅自恢复生产煤矿、采矿证逾期但未关闭的煤矿、越层越界开采煤矿，又要督察未经批准擅自生产的矿井和截至8月20日仍未参加资源整合或仍未办理相关整合手续的煤矿。这样部门之间既分工明确又相互配合，使排查方案更具有灵活性和严密性。

从8月1日起，禹州市“联打”活动进入排查摸底阶段。在此阶段，安监、煤炭、国土、公安、监察等部门会同产煤乡镇政府，对全市所有煤矿企业进行了逐矿井的深入排查摸底。安监部门在排查摸底工作中，积极组织煤矿安全监察室三个科，深入矿井，严格检查煤矿“五整顿、四关闭”情况；煤炭部门对责令停产整顿、停止施工的矿井进行了严格监管；国土部门对没有取得采矿许可证非法开采的矿井和超层超界开采的矿井认真进行了查处。其他各相关部门也按照各自职能狠抓了工作的落实。在排查摸底阶段，禹州市对煤矿企业采取了两项有力措施：一是所有煤矿于8月3日停产整顿。停产整顿期间，乡镇政府对煤矿采取了绞车上锁、拆除道轨、焊死罐笼、封锁井口等强制措施，经安监、煤炭等部门不间断的巡查，无发现矿井违规生产现象。二是根据《河南省人民政府批转省发改委等部门关于河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》规定和禹州目前的实际情况，为了体现从严从重从快打击煤矿违法生产活动，决定把联合打击的步骤提前。

通过乡镇政府和联打办公室成员单位的共同努力，禹州市共排查出12对采矿证到期和资源枯竭、不具备安全生产条件的煤矿，经过联席办公会议办公室研究后上报市政府，于8月16日以“关闭整顿小煤矿和煤矿检查验收领导小组”文件下发了《关于对磨街乡尚沟村杨元煤矿等12对矿井实施关闭的通知》（禹关整〔20**〕17号），要求“联打”办公室成员单位统一行动，全力配合乡镇政府，在8月20日前把列为关闭名单的小煤矿按照切断电源、拆除设备、拆除房屋、拉倒井架、炸毁井筒、恢复地貌的标准予以关闭。要求市国土局、煤炭局、工商局根据各自职能分别对关闭煤矿的《采矿证》、《生产许可证》、《矿长资格证》 《工商营业执照》等相关证照在月底前予以收回，并上报上级主管部门依法吊销（注销）；要求市国土局、煤炭局、负责分别将关闭煤矿的相关图纸资料收回保管；公安局负责收回《火工用品使用证》，负责收回剩余的火工用品；要求产煤乡镇政府和市关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产验收领导小组办公室负责把关闭煤矿的相关资料分别整理存档，档案内容包括；煤矿的四证复印件、关闭的文件和其他文字材料、照片、录像资料等，要一矿一挡，严格保管，以备上级检查验收。

在下步工作中， 我们将继续加大对煤矿的排查督察力度，将根据排查的结果确定下一步的“五整顿、四关闭”矿井名单，对停产整顿的矿井，由煤炭部门负责，逐一明确整改内容和整改标准，核定工程量，合理确定整改期限，严格实行隐患整改责任制，并监督整改。对列入第二批关闭的矿井，将严格按照规定坚决予以关闭取缔，确保严打工作收到实效。