在铁路公安政工会议上的讲话

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长效管理模式建设取得长足发展。我局长效管理模式在三年"强基达标"的基础上，用两年时间完成了全面质量管理基础建设阶段，从今年年底始又将进入全面质量管理"提速"阶段。因此，近两年的全面质量建设具有承前启后的里程碑意义。一是并局后，在区域对接上，我们在很短的时间内完成了福州片管理模式上的对接融和，使我局公安工作效率倍增。二是进一步优化了考核评估办法。实现了由质量办对标考核向由各专业系统分工负责与质量办督促检查相结合转变，使考核方式更加科学。特别是在新的制度目标导向上，确定了围绕"秩序好、发案少，群众满意"来设定目标、制定措施，把岗位工作规范"过程"的落实情况作为考核的重点，打破了过去以指标、任务为主要考量的局限。并建立了每月、每季确定一个专业考核重点，由专业系统在季度例会上通报考核情况、点评各处(分处)专业工作制度。三是思想政治工作长效机制建设得到了显著的发展和进步，初步形成了一个比较科学、规范的制度体系。近两年来，我局在抓思想政治工作时始终坚持"服务中心、融入大局"这一工作思路，把思想政治工作与公安业务工作紧紧结合在一起，在长效机制建设中同谋划、共发展，一同设计总体工作目标，一同制定保障措施，一同订立工作规范，一同落实考核，一同列入兑现奖惩，两者之间已经形成了一个相互促进，共同提升的良好局面。如在此次政治工作规范的修订中，公安局政治部对原有支部工作规范进行了重新梳理，增加了《基层所队政工干部日常工作实务》十条，对基层所队政工干部的日常工作实务归纳整理为十条，主要为进一步强化队伍思想政治工作，把基层所队思想政治工作按照日周月季等阶段性的工作，规定为十条工作内容，为我们教导员在日常全面质量管理中提供了操作程序。这是其一。其二是全局领导干部抓队伍管理的能力和水平进一步提升，广大民警长效机制的认同感进一步增强。通过这几年的不断实践和运作，全局各级领导干部特别是基层所队领导在抓队伍管理中，用工作规范强化民警工作过程的意识不断增强，靠考核机制调动民警工作积极性的能力不断提高，全局民警对长效机制的接受程度有了明显提高。其三是管理机制的科学化、人性化程度进一步提升。特别是在管理中以人为本的理念增强。我们先后对民警晋升、提干、末位交流等细节作了调整。如，把原来所队末位民警必须调整交流改为：末位民警的交流由公安处（分处）组织实施，交流比例不低于末位民警数的50%，降低了民警的交流面。又如，对那些想干事、能干事的所队领导到了任职年限后，我们根据其实际工作表现，适当放宽了任职年限等，充分体现了制度设计原则性和灵活性的统一。进一步表明公安局党委抓全面质量管理建设就是要通过人性化的管理来形成一个"想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位"的良好和谐工作氛围。通过对这些制度的目标设计、绩效工作手段等环节的调整，做出更加符合我局长效管理机制发展规律的准确定位，这对于保持我局长效机制的生命力和活力，对推动我局管理模式的可持续发展有着深远的意义，为实现我局十年规划目标提供了制度保障。      
警风警纪问题得到有效控制。我们坚持从严治警的方针，以创"双无"为载体，狠抓了"五条禁令"的贯彻执行，认真落实了"四句话"、"四个坚决"、"九要九不要"的要求，健全完善了各项监督制约机制，逐步形成了教育引导--日常管理--过程督察的预警机制，初步建成了以纪检、监察、督察、法制为主，政工、信访和各业务部门共同参与的警风警纪监督网络，营造了"教育使其不愿为，法规使其不敢为，机制使其不能为"的管理氛围，构建了惩治和预防腐败的思想道德、规章制度、监督制约的三道防线。两年来，我们重点抓了以下三项工作：一是将创"双无"活动延伸到党内，以党员民警创"双无"带动全局民警创"双无"，取得了良好的成效。全局共有38个先进单位和50名先进个人受到了表彰奖励。**分处先后实现了四个季度的党内"双无"，**公安处实现了两个季度党内"双无"。二是硬起手腕抓队伍违法违纪问题。我们本着"真抓、早抓、主动抓"的精神，积极畅通纪检监察办案渠道，通过明查暗访、查办信访件等方式，对队伍中存在的苗头性问题和发生的违纪情况进行坚决查处，敢于动真碰硬，不包庇不护短。如去年5月份，通过工作发现**派出所少数民警执法不严不公的现象后，公安局党委高度重视，立即组织强有力的整顿工作组和查案班子进驻**所，通过在民警中开展揭、摆、查活动，在广泛深入进行自我教育的基础上，核实情况，调查取证，查明违纪情况后，对有违纪问题的民警作出了严肃的组织处理，并对该所领导班子进行了责任追究，免去了该所党政正职的职务。20**年以来依纪对犯有违纪行为的26名民警，分别给予了免职、调离、下岗、通报批评的处理，狠刹了队伍中存在的管理、教育、监督责任不到位、不作为和不正之风，对广大民警起到了很好的警示作用。同时，加大对对群众来信来访或电话举报投诉的查处力度。我们按时限组织和督促做好投诉问题的查办、督办工作。对重要信访件，局主要领导同志亲自阅批，对查办工作作出指示，重大和疑难信访还亲自参加查办，二年来共受理群众信访103件，做到了件件有结果，事事有回音，查结率100%。三是开展了"深刻汲取教训，为警徽增光，让人民满意"大讨论活动。根据铁道部公安局的统一安排和部署，我们按照全警参与、从我做起、自我教育、自查问题、自觉整改的原则，认真学习领会部局下发的《宣讲提纲》，从成都"1.10"事件中深刻吸取教训，把开展"六个一主题活动"作为深化大讨论活动的举措贯穿始终，从教育入手，加强组织领导，搞好宣讲动员，打牢了思想道德"自控"防线；从监督入手，规范执法行为，打牢了执法过程的"互控"防线；从管理入手，加强细节查摆整改，防微杜渐，打牢了队伍管理的"联控"防线，从机制入手，抓全面质量管理，坚持制度带警，打牢了队伍管理的"他控"防线。通过大讨论活动的开展，广大民警的言行举止、警容风纪和精神面貌发生了可喜变化。两年内民警队伍没有发生违法违纪事件，连续被路局评为党风廉政建设先进单位。
公安队伍正规化建设迈出了新的步伐。按照公安部"四统一五规范"的要求，健全完善了公安局干部人事管理、民警教育培训、党建工作规范、廉政教育等方面制度，形成了一套系统性、操作性强的政治工作规范和机制。逐步实现了队伍管理的规范化、标准化、科学化，克服和避免了队伍建设的随意性。一是我们在去年政工会议出台的7个文件的基础上，又经过大量的调研，对民警晋级晋升办法进行了修订，出台了《**公安局基层所队民警等级评定实施办法》和《**公安局作出突出成绩民警晋级办法》，修订完善了《公安局局机关干部月考核奖等次评定办法》。二是我们在借鉴**乘警支队乘警参与车班管理，实行"一乘带三乘"的成功经验做法的基础上，在全局乘务民警中开展了以"正整创保"为主要内容的趟工资制。我们积极取得路局的支持，在乘警中实施趟工资制。由乘警出资480元，路局平均补贴120元等工资要素组成工资基数，实施捆绑考核。同时，在全局乘务民警中实施了"正、整、创、保"奖励基金，不仅提高了乘警工作待遇，而且更重要的是使乘警牢固树立遵章守纪和争先创优的意识，提高了乘警的管事率和工作积极性、主动性，以"一乘带三乘"推动了客车路风建设，推动了乘警队伍的正规化建设。三是全局各单位各部门根据路局有关"建设模范路局"要求和公安局建设与发展的实际，紧紧围绕《**公安局公安工作和队伍建设规划纲要》，细化工作目标，提出了保证措施，为进一步提高我局公安工作和公安队伍正规化建设水平奠定了基础。公安局党委班子再次获得路局20**年度"六好班子"荣誉称号。  
我局公安队伍建设取得的明显进步，有力促进了各项公安工作的发展。近两年来，面对铁路主辅分离、生产力布局调整、撤并局等改革给铁路治安稳定带来的严峻挑战，面对把我局建设成与模范铁路局相适应公安局的艰巨任务，全局民警牢牢把握维护铁路治安稳定这个中心，不断完善推进我局全面质量管理模式，较好地完成了各项安全保卫工作。在火热的战斗实践中，涌现出了一大批英雄模范人物。有2人获铁道部和**省劳模、8名民警获得全国、全路优秀人民警察、2人获火车头奖章等荣誉称号，一大批民警立功受奖。
实践表明：社会越是发展，铁路改革越深入，对铁路公安工作的要求越是严格，越要进一步增强搞好队伍建设的决心、信心和本领。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获更为珍贵，影响也更为深远。归结起来有以下三点认识：
一是必须把制度的建立和管理有机结合起来，坚决走"政治建警、制度带警、机制育警"的强警管理之路。必须牢牢把握公安工作发展变化的普遍规律，在摸清规律的基础上创新，在精细管理的基础上，维持制度的连续性和稳定性，做到"管建结合"，实现管理模式的可持续发展。只有这样，才能永葆制度的活力和生命力，才能从根本上实现从行政命令、经验管理向制度建警、依法从严治警的转变。
二是必须把公安队伍建设与业务工作有机结合起来。要毫不动摇的坚持"两手抓"、"两手都要硬"的方针，坚决落实"一岗双责"，既要善于通过加强队伍建设不断促进业务工作，提高工作水平、打开工作局面，又要善于在业务工作中检验队伍、锻炼队伍、提升队伍，实现业务工作和队伍建设的"混合雾化"，形成强大的合力动能。
三是必须把从严治警与从优待警有机结合起来。从严治警是从优待警的前提，从优待警是从严治警的保障。只有毫不动摇的坚持从严治警，有效遏制民警违法违纪问题的产生，才能切实提高公安队伍的整体素质和战斗力；只有切实落实从优待警的各项措施，想民警之所想，解民警之所忧，帮民警之所困，才能充分调动广大民警的工作积极性，为从严治警，提高队伍整体素质和战斗力提供有力保障。

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