在铁路公安政工会议上的讲话

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（5）、管理规范有效：实现队伍管理标准化、规范化、制度化；基本形成一套"融入中心、服务保证"的思想政治工作有效方法；队伍纪律作风始终保持稳定良好，杜绝严重违法违纪案件的发生，一般违纪案件控制在总人数的1.0‰以下。
（6）、队伍实战能力强：全局各项业务工作、执法水平均列全路前列，锻造二至三个在全路一流的强项（品牌）业务；不发生严重影响运输生产安全的刑事、治安案件，确保管内政治稳定、治安安全，为路局建成模范铁路局提供坚实的治安安全保障。
这几个方面的目标要求是一个有机整体，体现了公安部以提高公安队伍整体素质和战斗力为目标的精神。我们一定要全面理解和准确把握，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
第一，坚持把政治建警放在首位，大力培育和弘扬新时期的人民警察精神。要突出忠诚教育，坚持不懈地用"三个代表"重要思想武装全体民警，弘扬"忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献"的新时期人民警察精神，教育广大民警进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，永远做党和人民的忠诚卫士。
第二，坚持突出重点、抓住关键，积极推进队伍正规化建设。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉政勤政的要求，努力把各级领导班子建设成为讲政治、顾大局，重团结、守纪律，忠诚实践"三个代表"重要思想，带领广大民警奋力开创公安工作新局面的坚强领导集体。一是要认真总结大练兵的成功经验，坚持全员练兵、全面练兵、岗位练兵，不断提高广大民警的政治、业务、体能素质，不断提高队伍的整体素质和战斗力。二是要严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中纪委"五个不许"、中政委"五个严禁"和公安部"五条禁令"，严肃查处违法违纪案件，按照中央建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，建立健全执法工作各项规章制度，建立健全各项监督制约制度，深入推进队伍建设健康稳定发展。三是要切实抓好队伍建设的基础工作，对现有的各项制度办法进行认真梳理、调研分析，总结成效和发现不足，归纳整合、修订完善组织机构、勤务机制、人事管理、教育训练、监督制约、激励奖惩等一系列制度办法，进一步提高队伍管理规范化、制度化、科学化水平。
第三，坚持融入中心、服务大局，大力增强队伍的凝聚力、战斗力。要主动适应新形势下公安工作的客观要求，正确把握公安队伍建设、思想政治工作的特点、难点，加强队伍正规化建设的理论研究，积极探索、创新队伍建设的新路子，改进工作方法，提高工作效率。要积极创造条件，落实从优待警的各项措施，从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，努力解除他们的后顾之忧。要大力表彰队伍中的先进典型，宣传公安工作取得的成绩，以弘扬队伍正气，鼓舞士气，激励广大民警的工作积极性。
三、对《实施意见》中要作进一步解释说明的几个问题
1、关于培育创建先进集体、个人的问题。在加强"**公安"管理文化建设，大力宣传先进典型，营造积极进取的氛围中："培养创建先进集体全国级三年内1至2个、省部级二年内1至2个；培养选树先进个人全国级二年内2至4名、省部级二年内4至6名、五年内培养1至2名在职英模；确定10个条件较好的所队为队伍建设、思想政治工作示范单位"，这些指标的完成，各公安处都要依据现实工作基础、培养创建前景等条件，做适当的分配，既不搞一刀切，也不搞平均主义，做到成熟一个培养创建一个，创建一个成功一个。要善于在公安工作实践中培养选树先进集体和个人，尽量做到群众公认，推得出、叫的响，经得起检验。
2、关于选树岗位标兵的问题。在加强教育训练的建设，改进训练方法，健全练兵长效机制中："全局每年培养评选各类岗位标兵50名，"首先每年50名岗位标兵的提出主要根据前面提出的选树100名岗位标兵目标而定的。第二这50名岗位标兵主要分布在查缉、破案、反扒、线路、客勤、乘警等岗位。第三，就是从20**年开始，到20**年初步选树100民岗位标兵。然后每年采取"优中选优"的滚动制选树办法，到20**0年选树100名叫得响的岗位标兵。"各公安处按年度计划推荐上报岗位标兵候选人员"这句话使什么意思呢？年度计划我们初步以各公安处现员比例认定，每年按比例制订计划，推荐上报。具体情况我们将在即将出台的《**公安局思想政治工作实施细则》中加以细化。
3、关于完善党员教育管理的问题。在加强基层党组织建设，完善党员教育管理中："使党员民警年度考评末位率由近几年的30%左右逐年下降，到20** 年及以后不超过10%。"这个指标的下定，关键是要促动各公安处、所队加强党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用，以此带动工作。千万不要为了达到完成指标任务的目的，而在实际操作中进行"冷处理"。党员不是用来享受特殊权利的招牌，更多的是一种义务，一种责任。党员应该比普通民警在思想道德、工作表现等方面做的更好，成绩更加突出。因此，如果那个公安处、所队为了完成指标，而采取故意不让本应该排在末位的党员民警当末位的措施，一经发现，将按照一票否决处理。
4、关于推行所队领导干部问责制的问题。结合这两年来我们在队伍管理建设形势，特别是长沙事件，成都事件的发生，给我们的警示非常大。如何吸取其他局在队伍管理中的深刻教训。我认为就是要狠抓落实基层所队领导班子成员"一岗双责"，这是由领导干部职责所规定的。那么在队伍管理上，特别是在全面质量管理模式下，我们基层所队领导班子成员更具有管理、教育、帮助和监督这几个责任。以前，我们在队伍管理上一旦发生民警违法违纪，板子都打在班子正职身上，把队伍的管理仅当作所长教导员的事。基于这个考虑，公安局政治部结合我局队伍管理实际情况，经过一段时期基层的调研，制订出台了《基层所队领导干部问责暂行办法》，这是符合《实施意见》的要求的。希望各处（分处）特别是基层所队领导班子成员都要充分认识到队伍管理的重要性。严格按照全面质量管理要求不折不扣地抓好各项工作规范的落实。在管理上，凡是涉及到民警入党、提干、晋级、评先、记功等问题，明确规定要集体研究决定的。经费管理使用情况要定期在支委会上通报的。少数基层所队领导不按制度办，我行我素。今后我们就要通过《问责办法》对此类问题进行问责。在教育上，就是要严格按照政工工作规范抓好落实。我们在政工规范中充实了十条，规定了基层所队领导干部日周月季的工作规范，你就按照这个去抓，如果教育管理不到位我们就要问责。在帮助上，就是要积极开展释疑解难，帮难解困的工作。在激励竞争的氛围中，要求我们领导去帮助民警解决后顾之忧，特别是在工作、生活、家庭上遇到的困难都要加强帮助解决，让民警感受到领导的温暖。在监督上，依照我局党风廉政建设有关要求和职责要求，在所队班子成员之间，形成一个良好的监督氛围。今后，问责制出台后，遇到该监督的问题不监督，或在位不作为的，我们就要对他进行问责，切实提高基层所队领导干部管理意识和能力。
四、加强组织领导，切实抓好《实施意见》的贯彻落实
《实施意见》是当前和今后一个时期加强政治工作和队伍建设的指导性文件。各级党委和机关各部门要深刻认识贯彻《实施意见》的重要意义，把贯彻落实《实施意见》工作抓紧抓好。
1、 认真抓好《实施意见》的学习宣传。
在全部公安工作中，队伍建设是根本和保证。要教育引导各级领导干部充分认识加强队伍建设的重要意义，全面了解和领会《实施意见》的基本精神和主要内容，切实把思想统一到《实施意见》的要求上来，增强加强队伍建设的责任心和自觉性。要动员广大民警以主人翁的姿态积极投身到队伍正规化建设中去，立足岗位，锤炼自己，提高素质，为实现公安局队伍正规化建设五年奋斗目标作出应有贡献。
2、制定贯彻落实《实施意见》的办法。
各公安处（分处）、局机关各有关部门要围绕《实施意见》的基本目标和任务要求，按照"全面部署、突出重点、分步实施、抓好落实"和"重基层、抓基本、强基础"的工作思路，结合各自实际，尽快制定贯彻落实《实施意见》的具体办法，把任务分解到单位，分解到部门，分解到人，落实责任，落实措施，落实要求。要紧密结合实际，创造性地落实好队伍建设《实施意见》，及时总结交流队伍建设中形成的好经验、好做法，不断提高政治工作水平和队伍建设成效。
3、需要正确认识和把握的问题。
（1）、要正确认识《规划纲要》与《实施意见》的关系。《规划纲要》是全局各项工作的纲领性文件，在整体规划上勾勒出了包括政治工作、队伍建设、刑侦工作、治安工作、后勤保障等全局性工作的蓝图，纲要式列举工作目标。所以，取"规划纲要"之名。而《实施意见》则是围绕《规划纲要》画定的蓝图，作进一步的细化和具体化，还包括落实措施。它既是政治工作和队伍建设的指导性文件，也是相对《规划纲要》来说的一个具体实施办法，所以，取"实施意见"之名。它们分别为公安局公安工作和队伍建设的两个重要文件，有着同等重要的地位。《实施意见》是《规划纲要》目标在我局政治工作和队伍建设中的具体体现，为《规划纲要》总体目标的实现提供保障。
在时间跨度上，《规划纲要》制订了未来10年全局的工作目标，而《实施意见》只制订了队伍建设未来5年的具体意见。从表面形式上看，相互之间有点不协调，实际上是并不矛盾的。《实施意见》的时间界定主要以公安部、部局队伍正规化建设五年目标为依据，而《规划纲要》则以路局建设模范铁路局三个阶段10年目标为依据。《规划纲要》第一阶段是20**年，为准备阶段；第二阶段从20**--20**年，为初级阶段。第三阶段是20**--2015年，为发展阶段。从这三个阶段来看，《实施意见》的时间设定就是《规划纲要》的第二阶段目标，即初级阶段目标。《实施意见》作为一个具体实施办法，也不宜在时间上定的太长，这样才比较科学、切合实际。

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