市人大代表换届选举的操作程序

一、关于选举机构
选举法规定，直接选举人大代表时，成立本级选举委员会、选区工作组、选民推选选民选举小组。其关系如图：
              领导             领导
市人大常委会———选举委员会———选区工作组
             任命             任命
    领导
  ————选民小组
  选民推选
根据选举法规定，市人大常委会于20**年12月12日市十二届人大常委会第34次会议任命了市选举委员会组成人员。
㈠选举委员会的职责（十项）略
㈡选区工作组职责（八项）
1、划分选民小组
2、组织选民学习有关选举法律、法规及有关文件，做好选举各阶段的宣传发动工作；
3、办理选民登记，公布选民名单，发放选民证；
4、组织选民提名、酝酿、协商代表候选人，向选民介绍代表候选人的情况，汇总选民对候选人的意见，向选举委员会汇报；
5、设置投票站，监制票箱，训练监票、计票、流动票箱工作人员，布置召开选举大会；
6、组织选民投票选举，统计选票；
7、向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果；
8、办理选举委员会交办的其它事项。
二、选举工作阶段的划分
根据市委批转市人大党组《关于我市人大换届选举工作安排意见的报告》，我市市人大换届选举工作具体步骤分为四个阶段：
选举日：市选举委员会决定新一届市人大代表选举日为20**年元月25日，根据选举日具体划分选举时间。
第一阶段：成立选举机构，制定选举工作方案，广泛进行宣传发动，培训选举工作人员，本阶段从20**年12月中旬开始至12月20日以前完成。
第二阶段：代表名额分配，划分选区，搞好选民登记和选民资格审查，依法张榜公布选民名单。本阶段从20**年12月20日开始至20**年元月5日以前完成。
第三阶段：提名、协商、推荐代表候选人，选举新一届市人大代表。本阶段从20**年元月5日开始至元月25日完成。
第四阶段：市人大常委会依法进行代表资格审查，确认代表当选资格；筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。本阶段从2月15日开始至3月20日结束。
以上是选举工作阶段的时间、内容的划分，但在实际操作中，各乡镇人大、市直机关各选区可根据自己的经验和实际情况，具体安排时间。但要注意的问题：在工作安排中，要明确三个法定日期，即：选民名单的公布日期，初步代表候选人公布日期，正式代表候选人的公布日期和投票选举日期。
三、代表名额分配和代表构成
我市的市级人大代表名额，在97年省八届人大常委会31次会议已确定为239名。选举法第11条规定，地方各级人民代表大会的代表名额一经确定后，不再变动。所以我市十三届人大代表仍为239名。这次换届有少数的乡镇由于行政区划变动，其具体名额将依法重新确定，其他乡镇仍按上届代表名额分配。
关于分配代表名额的具体测算方法：首先确定市委推荐的代表候选人数，驻地解放军名额数和预留名额。然后将代表总名额减去上述名额，最后按《选举法》有关规定“农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数”的原则，分配给乡镇和市直机关。
代表的构成
根据市委明发（20**）11号关于批转市人大党组《关于我市人大换届选举工作安排意见的报告》，按照代表的“三性”原则，合理安排结构比例。市十三届人大代表中，工人、农民代表各占17%，干部、知识分子代表各占25%，无党派人士代表占12.5%，解放军代表占2.2%，武警代表占0.5%，其中非中共党员代表占35%，妇女代表占24%，少数民族代表占1.2%。
四、选区划分
什么是选区？选区是指按法律规定选举人大代表的区域。选区是选民进行选举活动的基本单位，又是当选人大代表的活动区域。选区一般是按照地域大小，人口多少和应选代表名额来划定。选区是保证选民行使选举权利，选出自己同意的代表的重要条件之一。有四个特性：1、功能具有单一性；2、选区选举活动具有完整性；3、选区与选区之间的选举活动具有封闭性；4、选区的存续时间具有届期性。
怎样划分选区？应坚持四个原则：①属地原则②人口原则③代表限额原则④方便选举原则。
1、选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。总的原则应当是便于选民参加选举活动，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民。在农村，根据居住状况、人口多少和应选代表名额划分选区。人口多的一个村划分一个或几个选区，人口少的几个村划为一个选区；在城镇，人口多的机关、企业、事业单位、街道居民委员会可以单独划分选区，人口少的单位，可以按行业或几个单位划分为一个选区。
2、选区的大小，按照每一选区选举1-3名代表划分。
3、按照“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，农村各选区每一代表的人口数应大体相等”。两个大体相等的原则体现了选举权的平等性。当然，大体相等不是绝对相等，绝对相等做不到，大体相等是可以做到的。这就要求在分配代表名额时，不简单地按村、居委会划分选区，而要先计算出城镇和农村每一代表所代表的人口数，然后按照人口居住状况和应选代表名额去划分选区。例如，城镇每一代表所代表的人口数（是人口数，不是选民数）是1000人，那么，1000人以上的单位可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够1000人的，几个单位联合划分为一个选区；农村每一代表所代表的人口数为4000人，4000人以上可以划分为一个选区，选举1至3名代表，不够4000人的，相邻的几个村划分为一个选区。
如何做到两个大体相等，需要划定一个量的概念，通常的做法，即上下相差不要超过每一代表所代表的人口数的25%。例如农村每一代表所代表的人口数为4000人，划分选区时，可以按上限4500人，下限1000人选举一名代表。
五、关于选民登记
选民登记是国家对于公民享有选举权和被选举权法律上的确认，以保障选民的民主权利。选民登记，就是要按照法律规定进行登记。做好选民登记应该注意以下几点：
1、认真宣传选举法，使选民了解谁有选举权，谁没有选举权，便于选民监督选举。
2、确定选举日。选举日由选举委员会确定。在一个市的范围内，只能有一个选举日，选举日的意义在于：一是规定选举日期，二是确定是否年满18周岁。选举日进行选举确有困难，经选举委员会同意可以推后一两天，但不能提前。
3、对选举工作人进行培训，使他们了解和掌握选民登记的规定、工作方法和步骤。
4、按三增三减的方法进行登记。凡是上次换届选举时登记的选民名册保存完整的选区和单位，以上届选民登记名册为依据，将上次选民登记后新满18周岁的，从其他选区迁入的，恢复政治权利的选民，核查准确后，进行补充登记；将迁出本行政区域的死亡和依法被剥夺政治权利的人，核查准确后从选民名单上除名。当然，没有参加乡镇换届选举的不属于市级人民政府领导的企、事业单位，仍要重新登记。选民资格被确认后，发给选民证。
5、有选举权的进行登记，没有选举权利的不进行登记。哪几种人不进行登记？一是不到法定期年龄，即不满18周岁的公民。计算满不满18周岁，一律以选举日为准；二是依法被剥夺政治权利的；三是因反革命案或者其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定停止行使选举权的；四是精神病患者、呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期下落不明的人员，经选举委员会确认，可不予登记。
6、划分好选区的界线。有的选民工作单位在甲选区，居住在乙选区，因此，选区之间要加以协凋和衔接，不要漏登。尤其要注意不要将一个单位的人统统漏登。
7、严格依法办事。过去我们在选民登记中出现的问题，比较突出的有：一是60岁以上的人不登记；二是聋哑人不登记；三是重登、漏登、错登，有的地方将一个单位十几人、上百人漏登；四是根本不进行选民登记，伪造选民人数，对这些问题一旦发生，将严肃查处。
8、对选民名单有不同意见的处理
选民名单公布后，公民对公布的选民名单有不同意见，如发现错登、漏登或重登等情况，可以向选举委员会提出申诉。对选民名单有不同意见的处理依照选举法规定有两条途径：
①可以向选举委员会提出申诉。在选举委员会接到公民的申诉后，应在3日内作出处理决定。申诉人对处理决定不服，还可以向法院起诉。
②如果申诉人对选举委员会的处理结果不服，可在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。之所以规定申诉人应在选举日的五日以前向人民法院起诉，是因为人民法院受案后要充分调查取证，如果没有一定时间，就会影响人民法院对案件的正确审理。
对于选民名单案件，人民法院的判决为最后决定，当事人应当服从。即使对人民法院的判决不服也不能再向上级人民法院上诉。
9、几种特殊群体的登记：
根据《省选举实施细则》第25条规定。
①困难企业的下岗职工，若没有进行身份置换，在原单位进行选民登记；若进行了身份置换，在户口所在地进行选民登记。
②破产企业人员，在户口所在地进行选民登记。
③人户分离的拆迁户、挂户人员，一般应在户口所在地的选区进行选民登记，若在现居地进行登记，应取得原籍户籍所在地的选民资格证明。
④归侨和港澳台同胞在直接选举期间在国内的，参加原籍地或居住地或现工作地选举。
⑤临时外出人员，可由原工作单位或户口所在地登记。
⑥无户口人员的登记，本人要求在现居住地参加选举的，取得原户口所在地证明后，予以登记。从外地已迁出，又未在迁入地落户的人员，可在现居住地登记。

[1] [2]  下一页