论在行政执法中如何体现最广大人民的根本利益

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　　三是实行行政执法必须善意执法。行政执法目的，从根本上来说是为了体现人民政府为人民服务的宗旨。在行政执法活动中，必须坚持为人民服务的宗旨，端正行政执法的指导思想，体现法律为纲，以民为本的精神，既要用法律武器去执法，更要用人格力量去护法。执法的动机不能夹杂以权谋私、挟嫌报复、部门利益等不正当考虑。法律法规无明文规定的，不得处罚，绝不能滥用法律，扰民害民，欺压百姓。在行政执法活动中，既要纠正违法，进行必要的制裁，更要运用说服教育的方法，寓处罚于教育之中，以教育为主，促进群众自觉守法，增强法治观念。对当事人主动消除或者减轻危害后果的，配合查处违法行为有主动表现的，应当从轻或减轻处罚；对违法情节轻微并及时纠正，没有造成严重后果的，应免于处罚。不得为处罚而处罚，更不得以处罚牟取私利或牟取本单位的非法利益。
　　四是实行行政执法必须开展经常性的法律宣传教育活动。邓小平同志早在1986年在谈到加强民主与法制建设时说，人们法制观念的高低与文化素质有关。“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人”。“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中，都必须加强纪律教育和法制教育”。搞好行政执法，执法机关必须重视加强对人民群众进行法律宣传教育。在全民普法的基础上，执法部门要对人民群众进行专门的法律法规宣传教育，让被管理人知道执法机关所执行法律的内容和所规定的事项范围，做到知法、懂法、自觉履行法律规定的义务。对人民群众进行法律法规教育宣传，是行政执法的重要内容和要求，是执法机关的重要职责。宣传教育人民群众，可以采取组织学习讲座、发放文字材料和设点咨询等形式。在执法过程中，要注意认真解答当事人提出的各种疑问，不得推诿或拒绝。要通过宣传教育，使强制性的法律法规变成人民群众自觉的法律意识，成为内在的法律素质，从而自觉遵守法律规定。这样，法律法规的实施就有了坚实的群众基础。
　　五是实行行政执法必须落实方便人民群众的执法措施。近年来，行政执法部门都重视加强了行政执法的制度化、规范化建设，如推行行政处罚罚款与收缴分离制度，行政审批收费制度，建立了便民大厅，做出了许多制度性的规定，使便民原则进一步具体化。现在的问题是有些措施方便了执法部门，强化了政府对罚款、收费的管理，但对人民群众的方便却大打折扣。如实行罚缴款分离，收款点的设置不够合理；对某些违法行为的处理程序过于繁琐；进行处罚听证的时间、地点的选择，对当事人的具体情况考虑不够；行政处理决定的送达和告知方式不够灵活等等。这些都没有充分体现人民利益原则。行政执法机关在落实保障行政执法的措施制度时，既要合法，又要合理，更要灵活。要有实实在在的便民内容。实行罚缴分离，收款点设置要尽量合理，不能让当事人找不到或浪费太多的时间，额外增加费用。在乡村可以委托代办。举行行政听证可以根据情况到当事人住地，使当事人既可以按时参加听证，又不增加时间和费用等支出。总之，行政执法在保证严格、准确实施法律法规规定的同时，要叫响这样一个口号：把方便让给群众，把麻烦留给自己。
　　三、行政执法坚持人民利益原则应注意的问题
　　首先要正确处理好执法与服务的关系。执法与服务的本质要求是一致的，都是为了法律法规的全面贯彻实施，都是为了保障和促进生产力的发展。所以，不能把行政执法片面地理解为只是对相对人的管理，执法就是处罚，管理就是审批和收费。降低成本提高效率不仅仅是执法机关自身的事情，对作为行政相对人的人民群众来说也有降低成本和提高效益的问题。管理就是服务，作为政府的执法部门服务的对象是广大的百姓，接触的是普通的平民，那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事，寓服务于执法之中，要建立配套有效的投诉和联系制度，切实为人民群众排忧解难，要让所有行政执法人员从思想上明确，执法仅仅是手段，实现人民的根本利益才是目的。正确处理执法与服务的关系，就是要求在执法过程中，以对人民深厚的爱心为基点，事事处处为人民的利益着想，坚持人民的利益高于一切。
　　其次要切实转变作风。加强行政执法工作，坚持人民利益原则，必须重视作风转变。作风不正，就难以公正地实施法律法规，也难以正确处理相对人的脖法行为。所以，行政执法机关要认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，按照江泽民“三个代表”重要思想的要求，进一步改进思想作风、转变工作作风、改善领导作风。要牢牢记住：“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”。在行政执法过程中，要在发扬优良传统的基础上，深入群众，了解实情，真正与人民群众共命运，心相连，关心人民群众的痛痒，倾听人民群众对行政执法的意见和建议，不搞花架子，不作表面文章，凡涉及人民利益的事情，都要办好办扎实，不断改进执法工作。
　　第三要不断完善对行政执法的监督机制。加强行政执法工作，就必须与时俱进，坚持人民利益原则，更需要与时俱进。党的十六大报告突出强调，要加强对权力的制约和监督，并且把制约放在监督前面，具有重要的理论和现实意义。从理论上讲，权利不同于权力；人民的权利是授于权力，人民的权利至高无上，神圣不可侵犯；党和政府则是权力的执行者和被授予者，权力必须服从服务于权利，而绝不能颠倒过来，这就意味着不仅权力的来源要符合法律和程序的规定，而且人民还依法享有收回和取消权力的权利。因此，在实践中，法律法规要随着形势的发展而不断修改完善，保障行政执法的制度也必须与之相适应，适时修改完善。同时，要重视行政执法的监督。既要重视对具体行政执法行为的监督，更要重视对执法机关主动履行法律责任情况的监督。要充分认识到：行政机关的执法权力不仅是国家权力中最有力量、最活跃、覆盖面最广的权力，而且具有强制性、命令性和较大的自由裁量权。行政管理的主动性使执法权力不可避免地具有侵犯性，行政管理的广泛性又使执法权力不可避免地具有扩张性，在目前我们国家法律法规还未健全的情况下更是如此。所以，如不切实加强对行政执法进行有效地监督，完善制约措施，行政执法不仅做不到体现人民利益，　　甚至会走向反面。
　　第四要加强对执法人员的思想道德建设。在行政执法中，能否真正坚持人民利益原则，与执法人员的思想道德水平有着极为密切的关系。一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质高低，执法水平的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节。要采取多种手段和途径，提高执法人员的水平。要以江泽民“三个代表”思想为指导，培养热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民的执法人员。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，量刑适当；要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。通过思想政治教育，培养典型，以点带面，全面提高。二是建立执法责任追究和奖惩机制。要建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。要建立错案追究制度，从立案、侦查、审理到执行，都要实行专人负责制，出现错案，一追到底，决不姑息，该奖则奖，该罚则罚。三是提高执法人员的业务素质。定期进行考核，考核不合格的，坚决调离执法机关。同时要建立法律法规培训制度，加强对所有行政执法人员的培训。通过法律知识的培训，使他们知法懂法，彻底破除管理就是罚款，服务就是收费的错误认识，为严格依法行政奠定良好的基础。通过执法技巧的培训，使他们在执法过程中，讲究方法，文明执法，从而收到事半功倍的效果。要结合贯彻实施党中央《公民道德建设实施纲要》，切实加强对执法人员的思想道德建设，提高各级行政执法人员的思想道德水平和执法素质，用良好的道德形象取信于民，既严格执法，又依法办事，全面提高行政执法效益和依法行政水平。
　　第五要大幅度削减和调整行政审批事项。目前，现行的行政审批制度存在的弊端较多，表现为：审批事项太多，范围太广，缺乏法律依据，超越规定的审批权限，标准不明确、程序不健全，周期长、交叉重复，自由裁量空间大，甚至与收费相联系。这些问题直接影响了社会主义市场经济体制下市场机制作用的发挥，也极易诱发以权谋私、权钱交易等违法违纪行为，广大群众意见很大。目前虽然政府对一些行政审批事项进行了废止，但一些执法职能部门，仍视行政审批权如“法宝”，以种种理由为借口，不情愿丢掉这个“法宝”。因此，今后要进一步加大工作力度，坚持高标准、严要求、动真格，大幅度削减和调整行政审批事项，坚决杜绝搞形式，走过场。要严明纪律，对死抱部门和小团体利益不放，消极应付，弄虚作假的，要采取必要的组织措施。改革行政审批制度，减少审批事项，简化审批程序，这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是广大人民群众的迫切愿望。
　　第六要建立严格的责任追究制度。我们的政府是为人民服务的政府，为人民的利益负责，本来是我们政府行政执法的使命所在，但在长期以来，我国社会缺乏向政府、向公务员“问责”的习惯，一些执法部门、一些公务员只习惯行使权力，脑子里没有责任的概念；一些地方、一些行政领域，政府的权力与责任，权利与义务严重不对称。因此，就必须严格实施行政执法责任制，把国家法律、法规、规章设定的各级行政机关的职能，统一视为责任，以责任制约权力，逐步创造条件，将上级政府对下级政府、各级政府对其职能部门，以及行政机关对公务员的考核，从主要考核经济指标，转到主要考核严格实施法律，履行法定职责、维护法制统一和政令畅通，创造良好的投资与法治环境上来。大量事实表明，通过民众的广泛参与，有利于沟通政府与人民群众的关系，揭露消极腐败现象，凝聚民心、民智、民力，促进公正，提高效率。
　　公务员是一切活动的最终实施者，他们直接影响着依法行政的进程和政府形象的建立，因此，要教育广大公务员保持与人民群众的血肉联系，更新管理观念，增强服务意识，把为社会、基层、为群众服务作为自己的基本职责，自觉地在法律之下提出问题，思考问题和解决问题，真正成为对人民负责，对法律负责的守法、护法者，依法行政的目标就能落到实处，也才能真正体现广大人民群众的根本利益。
　　总之，只有通过多方努力，多管齐下，让社会重视，让人民关注，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现行政机关全心全意为人民服务的宗旨，也才能在行政执法中体现最广大人民的根本利益。

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