建立健全特种设备使用单位安全管理网络

建立健全特种设备使用单位安全管理网络,有效创新特种设备安全监管方式 

    常山县地处浙西山区，是个经济欠发达地区。全县现有特种设备使用单位143家，特种设备总台数730台，除停用设备和小型锅炉使用单位，全县实际需监控的企业或单位只有137家，虽然特种设备总量较少，但近几年特种设备的增长幅度很大，与20**年普查时的443台相比，数量增长了1.65倍。为解决特种设备数量的日益增加与安全监察力量不足的问题，在衢州市质量技术监督局的指导下，常山县局在特种设备监管模式上进行了积极的探索和创新。20**年，首先在特种设备重点监控单位建立了特种设备使用单位安全管理员网络，通过对企业特种设备安全管理人员的专业知识和现场管理能力培训，加强企业内部特种设备安全管理和建立与监察部门的动态情况沟通，对有效监控企业特种设备安全状况起了很好的作用。20**年，常山县质量技术监督局根据市局提出的加强企业特种设备安全协管网络建设要求，在建立乡镇质监员网络的同时，积极探索，建成了特种设备使用单位安全网络领导小组领导下的特种设备使用单位安全管理员网络，目前有安全管理人员28名，进入安全管理网的成员单位有66家，占全县特种设备使用单位的48.2%，设备总数已达到402台，占全县特种设备总数的70.0%。重点监控企业，危险化学品生产、贮存、充装单位及大型游乐设施全部进入了安全管理网。通过3年来安全管理网的运行，对建立特种设备长效动态安全管理机制，有效落实企业主体安全责任以及提高企业特种设备安全主动管理意识等起到很好的作用，初步实现了提高特种设备使用单位安全管理水平的目标，在保证全县特种设备安全使用方面发挥着强有力的作用。

一、安全管理网络建设的主要做法

（一）抓住重点，合理设置网络布局。根据常山实际，安全管理员网络以危化品生产企业、气瓶充装单位、游乐设施等重点监控单位和影响面较大的教育、卫生系统，以及特种设备数量、种类较多的使用单位组成。成立了县特种设备使用单位安全管理员网络领导小组，全面协调管理安全管理网络的运作。整个网络以专业分组为主，部门(乡镇)系统划块为辅的形式，分为承压类组，机电类组，充装类组和游乐设施组，部门划分主要是教育系统和卫生系统，乡镇以企业集中的三个乡镇(包括开发区管委会)为主，各自在加入县安全管理员网络的基础上，建立部门(乡镇)内部的安全管理员网络。

（二）严格条件，精心选择安全管理员。为了真正发挥安全管理网络的作用，一方面加强宣传，引起企业负责人的高度重视，使企业管理决策者真正地明白企业主体所应承担的安全责任，了解设立特种设备安全管理员的作用、意义和所能达到的目的，从而更加清楚这项工作的重要性和必要性；另一方面，严格安全管理员条件，要求企业选派素质较高，责任心较强，企业决策者较信任的人员担任特种设备安全管理人员，使他们有责有权又有一定的利益保障；由于坚持宁缺勿滥的原则，确保了现阶段的安全管理员队伍具有良好的素质，28名协管员中，大专或具有中级以上职称的有14人，高中或中专文化程度的12人，初中文化程度的2人，除了卫生系统4人和教育系统2人以外，其他安全管理员均来自特种设备使用单位，其中7人为企业主要负责人，其他人员都是企业的部门经理(均为企业中层干部，长期从事设备管理工作)。

（三）强化培训，提高安全管理员综合业务素质。一是国家政策法规的学习，进行定期教育，使安全管理员对不断完善的法制体系能充分准确的理解和把握，更好地应用于特种设备安全管理实际工作中；二是特种设备安全知识的学习，使他们对特种设备设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造过程形成较为系统的知识结构，并及时更新，应用于实践，经过培训考核，取得特种设备管理人员资格证的有14人(有三家单位下属管理人员有证)； 三是实践能力的培训，通过对相同或不同企业的检查学习，使他们掌握企业特种设备检查的程序和内容，提高实际工作能力。

（四）组织互查，提高特种设备安全管理能力。组织安全管理员进行企业间的巡查、互查等活动，这既为特种设备安全监察机构提供了特种设备使用单位较详细的监控内容，也锻炼了特种设备协管员队伍，提高了他们的业务能力，同时，在检查中，特种设备协管员通过互相交流，把好的经验带出去，也把优秀的管理方法带进来，使各自的企业在特种设备安全管理上都有很好的进步。

在互查活动中，注意处理好企业的商业秘密和对口检查活动的关系。生产性企业在本单位的生产中，或多或少存在着在生产工艺等方面的商业秘密。竞争对手或生产相关联产品的企业间尤为显得突出。在企业安全管理员对口检查中，在人员安排上既要要求安全管理员了解企业的产品结构，也要尊重企业，征求企业的意见。同时对口检查活动中，尽量不涉及企业经营问题，以避免造成企业的反感，拒绝，投诉等负面情况。

（五）积极扶持，稳定特种设备安全管理人员队伍。一方面，我们及时准确地帮助安全管理员解决在特种设备方面碰到的技术难题，使他们得到企业决策者的充分信任，从而在企业内成为特种设备安全管理的主角，树立起在特种设备安全管理上的个人威信；另一方面，以制度形式，保证这个队伍的稳定性，以国家《特种设备安全监察条例》的规定为依据，制定较详细可操作的实施办法，建立起对特种设备协管员队伍规范化的管理办法，从而达到稳定队伍的最终目标。

（六）周密分析，认真处理好网络建设中的四对关系。一是处理好特种设备行政监察与安全管理员网络活动的关系。我们坚持把两者有机地结合进行，避免以安全管理员网活动代替行政监察工作，在开展安全管理员网络活动的同时，不忽略质监部门正常的特种设备安全监察工作；二是处理好特种设备行政监察与服务企业的关系。对在监察工作和安全管理员网络活动中发现的问题，认真地分析其原因，运用安全管理员网络的优势，积极主动地帮助企业解决实际问题，区分企业在特种设备使用中的无意违规和故意行为，对不同的情况区别对待。三是处理好企业安全管理员网络和乡镇质监员网络的关系。把特种设备使用单位安全管理员置于乡镇质监员的管理和监督之下，乡镇质监员在检查中也利用特种设备使用单位安全管理员专业性较强的特点，共同配合开展工作。四是处理好特种设备动态监管和建立长效管理机制的关系。在组织安全管理员积极开展巡查、互查，有效地加强现场监管力度的同时，注重特种设备信息的收集，资料的整理，档案的完善等各项基础性工作，通过加强特种设备使用单位的内部管理，使企业从“要我安全”，自觉地转化为“我要安全”，从而实现长效管理的根本目的。

二、取得的初步成效

（一）信息畅通，及时掌握特种设备变动情况。特种设备使用单位安全管理员网络是最基层的网络，他们直接在特种设备使用的第一线，能随时对特种设备使用情况进行实时管理，及时发现和报告问题，他们所反馈的信息最能真实地反映出特种设备的即时情况，这为特种设备安全监察机构掌握特种设备的动态状况提供了可靠的保证。

（二）管理到位，在用特种设备得到有效监管。我县特种设备使用单位协管网络的建设，已将重点监控单位和重点监控设备全部包括其中，实现了横向到边，纵向到底的全面管理，在用设备做到了现场有效监控，较好地保证了降低事故频率，防范重特大恶性事故的根本目的。

（三）相互交流，特种设备管理水平全面提高。特种设备安全监察机构通过组织特种设备安全管理员队伍开展各种活动，既加强了特种设备管理人员与安全监察员的沟通和联系，又增强了企业间的交流和合作，从而使特种设备安全管理员的管理能力、业务水平得到较快提高，带动了企业特种设备安全管理能力的全面提升。

（四）有效宣传，营造了良好的特种设备管理氛围。特种设备使用单位安全管理员网络的建设，培养了一批较好的特种设备义务宣传员，从另一个角度来说，弥补了我们宣传工作的不足。另一方面，由于他们是企业中的业务骨干，在向企业决策者宣讲特种设备的法律法规时，能起到特种设备安全监察机构监察员不能替代的作用，更能使法规得到较好的理解和贯彻，从而营造出良好的特种设备安全管理氛围，使企业走向主动自觉管好安全工作的轨道。

（五）监管加强，建立了良好的长效管理机制。特种设备使用单位安全管理员网络建设是特种设备安全监察机构主要的工作内容，只有建立一支高素质的特种设备安全管理员队伍，我们才能建立起一个较为完善的特种设备安全管理网络。通过这支高素质的特种设备管理员队伍，以定时报表和其他形式，实施特种设备使用情况动态报告制度，就能及时全面地掌握特种设备使用单位内特种设备的运行情况，就能随时掌握特种设备的现状和隐患情况，从而形成良好的特种设备事故预警运行机制和长效管理机制。

三、存在的问题和不足

（一）一些企业由于存在着技术秘密等问题，影响到安全管理员网络的活动，特别是经常性地开展对口检查工作较难。另外，安全管理员基本上是企业的主要业务骨干，组织活动时会和企业的正常生产发生一些冲突。

（二）特种设备安全监察机构监察员的综合能力有待进一步的提高。一支高素质的特种设备使用单位安全管理员队伍建设，在很大程度上取决于监察员的政策法规水平和业务素质，在实施对安全管理员的业务培训和进行专业点评时，监察员的水平尤为重要，监察员综合业务能力的强弱，直接影响到安全管理员队伍整体水平的高低。

（三）安全管理员网络存在一个逐渐完善和扩张的过程，运行成本较高。因为特种设备使用单位安全管理员的培训内容存在着不同步阶梯的过程，给特种设备监察机构增大了培训成本。同时，企业安全管理员网络要覆盖全部特种设备使用单位必将带来很大的运行成本,在没有经费保障的情况下，难以实现。

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