如何提高高速公路经济与社会效益

浅谈如何提高高速公路经济与社会效益

随着我国国民经济发展，交通运输在国民经济和社会发展中的作用越来越明显，地位越来越高，特别是作为交通运输主动脉的高速公路，得到了迅速发展，1989年我国高速公路通车里程仅为271公里，到1999年突破1万公里，到20**年突破2万公里，居世界第二，用短短十多年的时间走完发达国家高速公路建设三、四十年的发展历程。我国高速公路建设不但规模大，而且速度快，质量好。建成通车的高速公路主要集中在规划的国道主干线上，我国“两纵三横三条主要路段”国道主干线即将建成，届时我国将实现从东到西、从南到北的快速出行。高速公路已经覆盖了我国28个省份，辽东半岛、山东半岛、京津地区、长江三角洲、珠江三角洲和东南沿海地区都有高速公路，是公路运输的主通道，不但缓解了交通拥挤，而且具有巨大的经济和社会效益。

　　高速公路作为收费还贷的新型服务性行业，它的中心任务是发展经济，取得效益，保持较高的经济回报率。因此确保高速公路的安全、快捷、舒适、通畅，为使用者提供优质服务，以获得最大的经济与社会效益，是高速公路营运管理的总目标，要实现这个总目标，必须充分挖掘高速公路“高速”潜能，以人为本，加强高速公路营运管理工作力度，增强整体效率，挖掘新的经济增长点。从营运管理角度出发，就如何提高高速公路经济与社会效益谈几点拙见：

一、建立健全管理制度，通过建制度、抓制度、创效益。

在社会主义市场经济竞争剧烈的当今社会，企业的生存及发展，规章制度是内部必不可少的管理手段。古人云：“没有规矩，不成方圆”，“国有国法，家有家规”，做任何工作都必须有相应的管理措施和规章制度来具体规范，保证其进程顺利进行，高速公路营运管理工作作为一个新型行业也不例外，除了建立健全管理组织机构，还要制定与之相适应的科学的规章制度来规范行为，保证其组织机构的严密性、科学性和权威性，使营运管理组织充满活力，确保营运管理工作顺利、规范进行，保证高速公路收费还贷的目的得以实现，为高速公路创造出更大的经济与社会效益。

目前，高速公路主管部门已制定的规章制度有：《高速公路管理条理》、《收费管理条例》、《高速公路安全管理办法》、《财务审核管理办法》、《路政管理办法》等等。这些规章制度对于做好高速公路的各项营运管理工作，无疑起到了很大的作用；各下属基层单位也根据自身的具体情况，借鉴国内外先进经验，制定一些切实可行的办法、条例或制度，并逐步在实践中验证、补充、日趋完善，使高速公路营运管理工作更科学，做到有章可循、有条不紊。如在我们日东高速公路日照管理处已制定了《日东高速公路日照管理处管理制度》、《稽查制度》、《营运收支管理办法》、《突发事件处理程序》、《监控员操作程序》等等，这些规定都是根据管理制度的总则，结合日东高速营运工作的实际情况，经过总结实践而形成的。按照制度作为营运管理的依据、准绳，严格按规定办事，不打折扣、不讲情面，做到公平、公正、公开，对事不对人、一视同仁，奖罚分明。做到人人有岗位，岗位有任务，任务有压力，行为规范化，管理数据化，以制度规范行为，使营运管理工作从上到下政令畅通，和谐协调，有机运作，充分调动工作人员积极性和主动性，杜绝工作人员贪污作弊行为和私放车辆的现象，从而控制免费率，提高车辆通行费的实征率，增加高速公路通行费的收入。 www.jiaoshi66.com

二、深化优质服务，展示“窗口”风采，从服务中出效益。

优良的服务质量，带来美好的服务形象，良好的服务形象，给人以美的联想和享受，它是在一个“情感—理性—情感”的认识过程中产生的。高速公路营运管理作为一个新型的服务行业，直接面向社会，面向群众，不仅直接地为人民群众的“出行服务”，而且还为满足人民群众日益增长物质生活的需要提供运输保证，营运管理服务的好坏直接影响整个交通行业的形象。高速公路营运管理要为司乘人员、沿线广大群众创造一个优美、舒适、安全的高速公路环境，从而在广大人民群众心中树立起良好的高速公路形象，实现更优的经济效益和社会效益。

为了树起高速公路文明新风，在社会中树立良好优质服务形象，必须对员工加强职业道德教育，树立“主人翁意识”和“为人民服务意识”，达到文明优质服务，并结合实际情况，积极开展各项“文明工程”，在工作中尽可能做到服务内容细化，服务标准量化，奖罚措施硬化。特别是作为公路系统基层单位的收费站是直接面向社会、接触群众的的窗口，每天都要迎八方来客，接受过往司乘人员的监督和检查。这个窗口展示的好与坏，关系到公路营运行业的文明程度和收费人员的精神面貌。为展示“窗口”风采，要严抓文明服务承诺的落实，从基本的文明用语和仪表仪态抓起，以制度、考核加以约束，坚持做到每车文明用语、唱收唱付，一车一礼，对过往司乘人员的咨询总是不厌其烦，做到有问必答、热情微笑，让过往的司乘人员如沐春风、宾至如归。为使规范化服务贯穿营运工作全过程，体现在营运工作各个方面，可以通过引导员工换位思考，组织开展“假如我是司机”的大讨论，进行典型经验事迹教育和理想前途教育，澄清部分员工的模糊认识，解决服务与被服务的关系问题。优质的服务必然给司乘人员留下美好的印象，久而久之，这种印象无形地形成了一种令人深信不移的概念，甚至还会被引用到其他行业，引起连锁反应，从而提高高速公路经济与社会效益。

三、精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入。

不论是国有企业、私有企业或合资企业，精简机构，合理利用人力资源，发掘潜能，开源节流，尽量利用一专多能的人才，对于企业降低管理成本，提高企业的经济效益是相当重要的。首先，机构的简化，便于企业的规范统一管理，也提高了办事效率，减少了很多在办事过程中不该出现的问题；其次，人员的精干，使各方面的人才学有所用，利用自己所学的专业，所掌握的技术有所发挥，充分发挥其工作的主动性，为企业做出更多贡献。机构的精简，人员的精干，从不同的程度上减轻了企业的经济负担，为企业创造出一定的经济效益。

在我国，由于高速公路投资主体多元化，导致营运工作缺乏统一的、有效的行业管理，造成机构重复设置，设备重复购置，人员岗位泛滥，对人员、设备利用率偏低，影响效益的发挥，造成巨大浪费。为实现统一的、有效的高速公路营运管理，可以在省内组建一个高速公路营运管理机构，对省内高速公路营运项目进行统一的行业管理。对一些能合并的机构进行合并，能兼职的岗位进行兼职，可要可不要的坚决不要，切实把岗位、人员、机构压减下来。其次对养护、等特殊专业推向市场化，引入竞争、激励机制，做到养路不养人。根据不同的要求，分道路养护、设备维护、绿化养护等项目和编制进行招标，是高速公路养护管理的新路子。对项目营运公司的班子推向社会化，引进竞争机制，做到能者上，平者让，差者放，绝不能干好干坏、管好管坏一个样。通过多种措施盘活固定资产，提高设备的使用率，降低负债经营率，降低营运管理成本的投入，确保国有资产保值、增值。 www.jiaoshi66.com

四、以人为本，全面引入竞争激励机制，充分调动人的积极性、主动性和创造性，为高速公路营运工作注入新血液。

充分调动和发挥高速公路营运管理工作人员的积极性、主动性和创造性，是搞好高速公路营运管理工作的一项重要内容，也是高速公路营运管理增创经济效益与社会效益的重要条件。从众多的高速公路管理单位的成功经验来看，现代化的高速公路管理应该根据现代管理的动力原则，突出人本中心，最大限度激发工作人员的积极性、主动性和创造性。为了能充分调动员工的工作热情，发挥其主观能动性和创造性，必须引进健康的竞争激励机制，建立正常化、规范化、市场化的聘用制度，着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序，强化竞争激励机制，转变人才管理模式。在企业内部形成“比、学、赶、超”的风气，增强竞争意识并形成能者上庸者下的竞争氛围、使竞争激励机制成为员工奋发向上的动力，最大程度地发挥员工的潜在能力，为企业增创更多效益。在我国长期以来，受计划经济和小生产意识的影响，部分员工“铁饭碗”的思想根深蒂固，这在高速公路行业也有一定的表现。营运收入稳定性使一些同志抱着工作上过得去，学习上应付了事，既无动力也无压力的态度，做一天和尚撞一天钟，得过且过。一些年轻干部，优越感较强，自恃学历高、岗位好，如一潭死水，波澜不兴，有才者无施展之所，庸才踞位不愿让贤。要打破这个闷局，就必须引入竞争激励机制，注入新的血液，充分调动和发挥员工的积极性、主动性和创造性，实行能上能下的制度，凭真才实学，凭工作成绩、凭良好的政治思想素质上岗，唯才是举，给每一位员工施展才能的机会，做到人尽其才，才尽其用，最大限度的挖掘员工的潜能，提高高速公路营运管理工作的活力，最终实现经济效益的最大化和社会效益的最优化。

五、实现公路联网收费，提高高速公路通行效率。

随着高速公路的不断发展，要达到“一卡在手，走遍天下”，联网收费将成必然。联网收费是利用现代化信息技术提升公路管理水平，实现高速公路营运管理现代化，保障公路交通安全畅通的有效措施。它将最大限度地减少路桥收费站数量，规范收费行为，杜绝收费人员贪污作弊的漏洞，降低营运管理成本，提高物流、人流效率，方便人民群众，具有很好的提高高速公路社会效益与经济效益。

在广东，联网收费按照“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则，在20**年初实现了珠江三角地区高速公路联网收费，撤销了除省界之间、联网收费区域之间以外的主线收费站；在20**年底前，将全面实现全省高速公路联系收费。届时实现“粤通卡”全省一卡通，用户持“粤通卡”在全省范围内缴付通行费，同时在主线收费站和重要城市出入口设置电子不停车收费车道（etc车道），采用电子不停车收费（etc），可以大量减少收费广场的管理人员，无需收费人员即可达到应征不漏的目的，从而大大降低营运管理成本，提高通行能力，方便车辆行驶，实现高速公路“畅通工程”，最大程度的提高高速公路网的经济效益和社会效益。

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