治理违章占道经营要靠创新思路改进方法

治理违章占道经营要靠创新思路改进方法

    在当前城市化浪潮中，尤其是在欠发达的中小城市，各类乱摆摊设点等占道经营现象屡禁不止，已成为影响城市形象和城市发展的顽症。要治理这一现象，我认为应把握其规律，不断创新执法思路，改进工作方法，采取各种针对性的措施，以取得较好的执法效果。

第一，创新方式，强化法律法规宣传。针对当前群众对城市管理法律法规权威性认识不足的问题，应在全社会开展城管方面法律法规的宣传教育活动。城管执法部门可以通过召开管理相对人、合法经营者、社区代表等参加的座谈会，开展城管宣传月、城管进社区等活动，将宣传的重心下移，深入到社区，普法到市民，加强各方的交流、沟通、互动，对群众进行经常性的城市管理法律法规宣传教育，在全社会树立起城管执法机关权威，树立起尊重城管执法机关决定的意识。提高群众守法意识，改变包括违章占道经营者在内的某些管理相对人的错误认识，促使其自觉纠正违规行为；同时，通过宣传教育，让群众加深对城管执法工作的认识，使其理解、支持执法工作，营造良好的执法环境。

第二，坚持堵疏结合，完善城市功能。实践证明，对占道经营者一味采取堵、禁的办法不仅不能取得应有的执法效果，往往适得其反，引发新的矛盾。因此，只能在严肃查处的同时，给予必要的疏导。如各城市的政府应根据城市发展的需要，及时建设或设立一些具有扶持、帮助、优惠等性质的集贸市场，引导他们到此类集市进行经营活动；对己有的市场，通过协调相关部门，适当降低入市经营成本；在一些对市容环境和交通影响不大的街区规划设立临时摊区，规范占道经营，以解决困难群众的生存问题。这样既把占道经营造成的负面影响降到最小，又解决了这部分人的生计问题，降低了城管执法成本。

第三，防治结合，建立长效机制。违章占道经营现象之所以屡禁不止，与执法部门时松时紧的执法模式不无关系。若违章者平时的行为得到默许，整治时更易产生抵触情绪。因此，城管执法部门要彻底改变重整治、轻日常管理的执法模式，逐步建立起预防为主，日常管理与集中整治相结合的城市管理新机制，打消违章者的侥幸心理，把违章行为控制在萌芽状态。同时，根据各区域、地段违章占道经营的具体情况，把握其规律，对重点区域实行重点监控。

第四，依法行政，严管重罚。在坚持教育与处罚相结合的同时，对屡教不改，和执法人员“打游击战”的流动占道摊贩，要加大处罚力度，依法采取暂扣、没收物品、罚款等处罚，加大其违法经营成本，让其得不偿失，促其自动放弃这种违法经营行为。同时，城管执法部门也要提高队伍自身素质，加强对执法人员依法执法、文明执法的教育，做到以理服人、以情感人，既加强管理，又维护好相对人的合法权益。不断树立以人为本的思想，转变执法理念，树立服务意识，尽可能地帮助群众解决实际困难，使城管执法工作得到广大群众的认同。