如何维护城管正当的执法权益

目前，我市城市管理综合执法工作已经逐步步入了依法行政的轨道，城市面貌得到很大改观，城市管理工作也得到了群众的好评，但是在执法实践中，经常会发生一些侵害执法人员正当执法权益的问题，如何维护城管执法人员正当的执法权益，就值得我们思考，笔者认为，维护正当的执法权益，应从以下几个方面思考。

（一）维护正当的执法权益，必须提高执法人员自身执法素质。随着依法治国步伐的加快，各级政府对依法行政的要求越来越高，以相对集中行使行政处罚权为依托的城管综合执法机关同样也应该适应形势发展的要求，积极推进依法行政。无庸置疑，在城管执法实践中，执法不懂法、随意执法、执法犯法等问题在城管队伍中还不同程度的存在，相当一部分人员的执法水平还难以适应依法行政的具体要求，一些人仍然缺乏维护自身正当权益的意识和能力，而城管执法机关要解决这些问题，就必须从以下三个方面入手：一是坚持依法执法，严格执法。这是城管执法人员正当执法权益取得的基础，没有这个基础，那就无所谓正当的执法权益。“工欲善其事，必先利其器”，执法人员首先要熟知法律，精通业务，在查处案件、处理各类违法问题时要做到心中有底数，执法有依据，避免由于随意执法、盲目执法造成执法利益受损。在正当的执法权益受到侵害时，要懂得捍卫国家法律的尊严是党和政府对执法人员最基本的素质要求，正当的执法权益和当事人的权益同样受到法律保护，只要是依法执法，就应该理直气壮的履行职责，该管理的要坚决管理，该查处的要坚决查处。坚决拒绝人情、关系对执法活动的影响，更不可徇私枉法、纵容违法。否则最终受损害的还是自身执法利益。二是坚持文明执法，规范执法。城管执法人员在工作中要善于讲究执法艺术，要勤动脑、常动嘴，只有扎扎实实把群众思想转化工作做在前头，把矛盾化解在萌芽状态，才能减少侵权行为的发生。因此，文明执法不但是执法人员事前维权能力的重要体现，也是事后依法维权的必然要求，但是由于当前城管执法队伍人员素质参差不齐，执法行为得不到规范约束，致使执法权益时常受到损害，例如有的执法人员在执法权益受到侵害后，不懂得运用法律武器保护自己，一时束手无策，无从应对，致使抗法行为得逞；有的人怕惹麻烦，执法无力度，对违法现象姑息迁就，或者执法不公；有的执法人员采用过激或非法手段对待当事人的侵权行为，执法手段简单粗糙，有时候对相对人其他权利造成了损害，致使矛盾转移激化，结果授人以柄，使有理变无理。这些情况都不程度的损害了城管执法权益。主要原因还是执法人员法律知识欠缺，不会依法维权。因此，城管执法机关在对执法人员的业务培训教育中，应该充实运用法律维权方面的内容；三是坚持开展职业道德教育，切实履行职责。一方面城管执法机关要激励执法人员不断提高职业责任感和工作责任心，执法工作是法律赋予城管执法人员的光荣职责，切实履行职责是一名合格执法人员基本的素质养成，不能因为有人抗法就退缩，就回避，甚至不作为，这些都是不负责任的表现，有时侯会对执法机关整体利益造成损害；另一方面要教育执法人员树立严格公正文明执法的观念，培养爱岗敬业，奉献社会，服务人民的职业品德。没有良好的职业道德，非但执法职责无法履行，自身的执法权益也无法维护，只有把执法工作贯穿于服务社会群众的整体利益当中，才能实现真正意义上的执法为民，也才能真正维护好自身的执法权益。

（二）维护正当的执法权益，必须尽快完善执法机关执法监督机制。当前，城管执法机关开展综合执法试点工作，使群众在过去行政执法体制下接受多个执法机构分别执法的思维定式受到冲击，因此，执法工作起初就会不可避免的经历一个群众理解和认知的过程；另一方面，实行综合执法使城管执法人员职责范围更加趋于广泛，执法内容更加具体细化，接触的执法对象构成更为复杂，这又会无形中触及社会各阶层方方面面的利益。因此，在一定时期内，一定范围内执法监督工作就有可能失之偏颇，对执法机关的评价在一定程度上就存在不公平、不客观之处。尽快完善执法监督机制，才能全面客观的评价城管执法机关的执法活动，同时这也是维护执法人员正当执法权益的重要手段。首先，新闻媒体的监督要顾全本地改革开放及经济发展的大局，对城管工作的报道力求实事求是，尤其要侧重于正面宣传，对个别城管执法人员不当执法行为以及城管执法机关决策失误要力求内部消化处理，各媒体不能太过于批评揭露，报道不能太过于集中。如果矫枉过正，势必会加剧个别执法相对人个人利益愈发膨胀，助长抗法心态，损害正当的执法权益；其次，政府各级领导要善于对社会舆论进行宏观调控，如果诋毁执法机关形象已经形成一种社会倾向，就应该在适当的时候主动站出来予以坚决抵制，澄清事实，以正视听，若由这种社会倾向滋长和蔓延，到头来受伤害的还是政府整体形象，各级领导也应该把维护执法机关正当的执法权益当作自己的责任；第三，城管执法机关要进一步加强执法监督，内部监督要强化对执法人员规范执法的教育培训，加强队伍正规化管理，确保公正、文明、严格执法。外部监督要敦促社会监督力量全面履行监督职能，听取他们对执法工作的意见和建议，同时要建议人大代表、政协委员和社会监督员多深入城管执法第一线，体恤执法人员的疾苦，体察执法工作的难处，及时向地方党委和政府乃至全社会呼吁，维护执法机关的执法权威，保护执法人员正当的执法权益。

（三）维护正当的执法权益，必须深入群众大力开展法制宣传教育。城管正当的执法权益能否得到有效的维护，不但取决于执法人员是否依法履行职责，还取决于执法相对人的法律素质水平和社会文明程度，这就要求执法机关必须面向群众开展经常性的法制宣传教育，努力提高全社会的法律道德水平，不断优化执法环境。一是城管执法机关要引导执法人员学会宣传群众，教育群众。要采取座谈、走访等形式，广泛开展以“心贴心”为主题的爱民、利民、便民工作，倡导人性化执法，人人都做法律知识和社会公德的宣传员，人人都成为群众思想教育工作的行家里手。执法工作只有贯彻党的群众路线方针，才能取得群众的理解和和支持，也才能在执法实践中促使大多数执法相对人自觉接受和服从执法要求，从而孤立少数别有用心的侵权者；二是要依法对侵犯执法人员正当执法权益的行为进行处罚，一些人由于自身利益受到执法工作的影响，就带着有色眼镜评价执法活动，从不理解到不配合，从不配合到抗拒、阻挠执法活动，甚至暴力抗法，遇到这种情况，当地公检法机关应该主动对侵权事件作出公正处理，维护国家行政法律法规的严肃性和权威性，保护执法人员正当的执法权益。同时执法机关对一些造成重大影响的抗法事件的处理结果要适时召开新闻发布会 ,扩大宣传，对大型集中整治工作及个别“拔钉子”等典型案例要着注重以案说法，敲山镇虎，加强因势利导，防范抗法事件。。

（四）维护正当的执法权益，必须打造坚强的维权后盾。 侵害城管执法人员正当的执法权益的事件的发生，对一线执法人员的感情造成了极大的伤害，若处理不妥，就会影响执法人员的工作积极性和主动性，不利于城市管理工作，因此，城管执法机关要高度重视，要结合实际制订有力的治理措施，切实维护执法人员的执法权益，消除执法人员的后顾之忧。一是成立保护机构。城管执法机关主要领导挂帅，并选调一些法律专业执法人员或向社会聘请职业律师，以此为班底成立城管执法权益保护委员会，专门负责法庭诉讼、纠纷调处、执法疑难解答等维权工作，并对侵权事件开展调查研究，总结教训，分析原因，制定对策；二是制定相关制度。结合实践规定和明确城管执法权益范畴，明确责任，对侵权发生后的处理，还应当从减轻执法人员心理压力的角度出发，制定督察正名制度、维权奖惩制度、纠纷调处制度、医疗补助制度、抚慰制度、申请复核制度和联席听证制度等，体现人文关怀。通过明责减负，消除执法人员的忧虑，使其更加大胆的开展执法工作；三是完善规范执法。城管执法机关用好法律武器，通过司法途径在严厉打击侵害执法权益、妨害执行职务的违法犯罪行为的同时，要从执法规范上下功夫，从制度上和立法上为执法人员指明执法标准，减少因执法标准缺少和不规范、不明确带来的执法被动，加大执法监督力度，保障依法执行公务；四是建立协同机制。城管执法中侵权事件的发生一般都具有突发性的特点，因此，立足防范，保障执法，建立公安协同机制非常必要，目前长沙、宝鸡等许多地市都采用这一模式开展工作，公安协同执法，对侵权行为能起到一定的预警防范作用，同时公安民警在配合执法中能及时化解各类矛盾纠纷，预防违法犯罪，维护社会稳定。