1-8月信访情况汇报

一、基本情况
我办共受理群众信访912件次、3767人次，与去年同比（下同）件次上升38.7%、人次上升40.3%。其中，来信336件，同比上升36.6%；来访611批次、2428人次，同比，批次上升22.4%、人次上升33.5%。来访中，共有集访61批次、2285人次，同比，批次上升21.6%、人次上升29.3%。到市集访9批次、92人次，同比，批次上升12.5%、人次上升16.7%。进京访19批次、28人次，与去年一年相比，批次上升41.4%、人次上升61.8%。信访复查52件，同比上升51.2%。已复查33件，复查率为63.5%。交办案件65件，同比上升53.7%。已办结40件，办结率为61.5%。
另外，我县今年有1件移民信访件被市联席办挂牌督办，2次被市上通报批评：一是今年4月12日起至4月29日止，新县城移民和九龙2、3社占地移民围堵县委、县政府之事被中央维稳办得知，责成市维稳办查证并被市维稳办通报；二是今年一季度我县进京上访人数位居全市前十名（第7名）被市联席办通报。
各项信访指标普遍上升，其原因有：一是在认识和重视上有差距；二是换届和乡镇机构改革、信访网络断档，无人无钱无办公场所办事；三是在矛盾纠纷排查化解上不全不细，走过场；四是怕正视和面对信访人，解决问题拖带水不彻底，甚至忽弄信访人，把矛盾上交；五是厌战情绪严重，尤其在劝返处置上，推诿扯皮；五是新政策的出台及新项目的开工建设等，引发新的矛盾纠纷。
二、当前信访形势及影响社会稳定的主要问题
我县目前的社会形势总体还是平稳的，但局部矛盾较为突出，压力很大，表现在：无一群体性事件发生，这是值得肯定的。但信访指标与去年同期相比普遍上升；反映的问题较为集中、突出，企业、移民、劳动人事和土地征用等4类信访突出问题的件次和人次分别占了信访总量的77.85%、95.17%；信访群体扩大。除了常见的弱势群体，退休领导干部也加入其中；群众的利益诉求增强，从原来以经济利益诉求为主向社会文化、民主政治、公共利益等多方面延伸和扩展；对抗性因素增长，上访群众往往情绪激烈，处置稍有不当，就会演变成对抗性矛盾；处理难度增大，尤其是集访，一是组织性较强，二是人数多，三是牵扯问题多，四是不同利益诉求群体常常纠结上访，这无疑增加了处理难度；进京上访明显增多，尤其是非正常访，仅名山镇的蒋光珍就去了5次、十直镇的秦惠芳也去了3次。信访稳定形势不容乐观。
目前，影响我县社会稳定的主要问题有：
（一）移民问题
一是三峡移民后期扶持政策引发的问题，主要涉及三类人员，即占地农转非移民6000多人、出组自谋职业安置的移民7000余人、城镇纯居民4600多户、14600多人。
二是丰稳坝移民、名山镇九龙2、3社移民要求在新县城享受每人20平方米的建房面积，按商品菜地计算补偿。
三是大中型水库后期扶持政策引发了小一型、小二型水库占地农民的信访。
四是龙孔移民居民点滑坡问题。
五是占地移民要求提高基础设施费和生产安置补偿费标准；
六是后靠移民耕地不足、规划漏项、移民就业岗位不足、门面冷落等方面的问题。
七是移民学校工程款欠帐问题。
（二）企业问题
一是反映改制企业由于领导不力和管理不善等原因造成经济效益逐年下降，企业注册资金流失，退休老职工的医疗保险未落实。
二是已破产安置完毕的企业临时工要求与原厂正式职工一样享受养老保险和医疗保险。   

www.jiaoshi66.com
（三）人事劳动问题
一是20**年机改前退休的原县级部门享受正科级实职的领导干部，要求在本次工资改革中享受副处级经济待遇。
二是丰都县林工商职工要求按中发〔20**〕9号和渝府发〔20**〕43号文件精神，将他们单位的性质定为事业。
三是历年被清退民师要求恢复其民师身份并享受相关待遇。
四是离岗民师要求在丧葬费、遗属补助等方面与公办教师享受同等待遇。
五是市财政对农村教师直补款未全额发放问题。
六是公安员、物价员、卫生员、邮递员、国土村建员等被清退非在编人员要求未纳入此次涉农服务体系清理登记范围。
七是未参加城镇企业职工基本养老保险的城镇集体所有制企业人员要求生活补贴问题。
八是渝府发〔20**〕63号文件前的因工伤残人员要求继续实行老人老办法问题。
（四）土地征（占）用问题
一是20**年前，很多乡镇的场镇建设、修建学校以及水库征（占）用地基本上采取的是减免农税的补偿办法。现在国家免征农税了，那些失地农民要求补偿。
二是公路改造修建引发的问题。
三是工业园区征地补偿问题，主要是双路镇马鞍山村3、4社村民和水天坪工业园区被征地及拆房村民要求提高补偿标准。
（五）涉法涉诉涉军方面的问题
三、工作建议
1．推行信访评估制度。在作出重要决策、实施重大项目、进行重要人事任免以及采取其他重要举措前，都应认真调研，广泛征求各方面尤其是信访部门意见。凡多数群众不满意的，要对原方案进行重新审查，并根据群众意见作必要的修改、完善。调整后要重新征求意见，仍达不到要求的，要暂缓实施。信访评估要做到“三同时”，即与决策或项目同制定、同实施、同考核，并把信访评估贯穿决策实施和项目建设的全过程，避免在实施过程中引发不安定因素。这是从源头上减少信访的治本之举。
   2.强化政策法规宣传力度。不少信访问题，主要是因为群众不清楚问题的来龙去脉，心中有疑虑而造成的。为此，必须加大政策法规的宣传力度，尤其是一些涉及面广、政策性强的信访问题，如移民后扶和低保政策引发的信访问题。这些信访问题，绝大多数是因为群众不完全了解政策造成的。对这类政策的宣传，要做到家喻户晓，成人明白。
3.强化矛盾纠纷的排查工作。矛盾纠纷的排查要细而全，做到横向到边，纵向到底，不留死角。要坚持定期排查与重大节假日和重要敏感期的集中排查、重点排查和全面排查相结合，及时发放和掌握重点、难点、热点问题和不稳定苗头，做到底数清、情况明。对排查出来的问题按“五个一”要求建立台帐，限期化解。要抓早抓小抓苗头，做到早发现、早介入、早控制，撑握工作的主动权，力争将矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。
4.重视初信初访的化解工作。对初信初访重视不够，往往容易形成信访积案和老案，发生越级访或群体性事件。我们一定要重视初信初访。为此，一要落实领导责任。严格实行“一岗双责”制和领导包案制；二要创新化解方法。一事一策，一案多策，多渠道、多形式化解矛盾纠纷，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素；三要推行化解联动机制。信访工作涉及方方面面，信访问题涉及多个领域，单靠一个部门的力量是很难解决问题的，必须多方配合，整体联动，形成信访工作整体格局，推行化解联动机制，促进信访问题的妥善解决。
5.依法合理解决信访问题。要以法律法规和政策为依据，抓紧办理群众信访反映的问题，尤其要通过开展联合接访、集中整治和专项督查等工作，重点解决好土地征用、企业改制破产、民工工资等方面群众反映强烈的信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落，事事有回音。对信访积案和老案，在不引发连锁反应和攀比的前提下，要按照“做减法”的思路、按照“三宜”原则酌情予以解决，切实减少信访存量，降低信访增量。
6.强化非正常上访的处置工作。我县进京非正常上访大幅攀升的原因之一就在于处置乏力。今后，我们要严格按照市公安局对非正常上访的处置要求，按照先规范行为，后解决问题的原则，加大对非正常上访的处置力度，遏制住进京非正常上访上升势头。
7.强化督查督办。要严格按照《信访条例》的规定，对办理质量和格式不合要求的，必须撤销或发回重办。对重点信访案件实行挂牌督办，10人以上的联名信实行重点交办。对发回重办的不办，督查督办的不办或不按时办结上报的，将按照《丰都县党政信访督查工作办法》和《丰都县信访稳定工作责任制和责任追究制暂行办法》的规定，严格追究有关责任单位和责任人员的责任。
8.建立司法救助体系。信访群众大多在社会生活中属于弱势群体，当其合法权益遭受侵犯时，信访人本身往往又因无钱或无知而无力拿起法律武器维护自己的合法权益。这时，司法部门就应主动承担起自己的社会职责，向信访群众提供低成本或无成本的法律援助，帮助信访人维护合法权益。