镇长在农村信访稳定工作会议上的讲话

镇长在农村信访稳定工作会议上的讲话

20**年9月1日

按照会议安排，由我代表镇党委、政府就农村信访稳定工作讲几点意见。首先，通报一下当前我镇的信访稳定形势。目前全镇发生信访的村共12个，涉及到河西营、袁庄、小务、大厂二村、金庄、西彭府、小里庄、芦庄、六合庄、西马庄、小厂、前丞相村。截止到目前，共发生信访案件19起，按上访人数分个体访7件，群体访12件；按上访类型分越级访10件，其中到县访5件，赴市访2件，赴省访2件，进京访1件。现存的案件中，8月份新发6起，对遗留的案件已完结5起，8起仍在办理之中。与去年同期相比，全镇信访矛盾案件增加了14起，涉及村增加了7个，并且去年同期未发生一起到市、赴省、进京访，所访案件全部得到解决。

分析目前的信访案件，基本涉及六个方面的问题：一是因项目开发征占土地引发的问题有7件，二是“两委”班子内部不团结导致的班子成员之间互相拆台引发的问题有5件，三是村干部工作作风和违规操作引发的问题有3件，四是因个人利益得失引发的问题有2件，五是合同纠纷引发的问题有2件，六是村内福利待遇分配引发的问题有1件。

信访问题呈现出诸多特点：一是信访案件呈现多元化。目前的信访问题涉及方方面面，向多元化方向发展，反映问题的领域逐渐增加；二是在土地和两委班子不团结方面所反映的问题相对集中。三是群众和被信访人对立情绪较大，当事人意气用事，理智不足，非要分出个胜负；四是上访群众存着“法不责众”的侥幸心理和“人多力量大”的错误思想。组织十几名、几十名甚至百名群众上访，借以壮大声势，给党委、政府施加压力；五是上访过程“磨”力十足。有些“缠访户”抱着不听劝阻、不听解释、不达目的誓不罢休的态度，往往在达不到要求时就激化为越级访，甚至闹访。

分析产生信访矛盾纠纷的原因，基本包含六个方面：一是部分村“两委”班子战斗力弱化，堡垒作用不突出，农村“一道防线”作用未得到发挥；二是部分群众法律观念和法律知识的不足形成反差；三是群众维权意识越来越强，而履行义务的意识较差；四是贫富差距的拉大造成部分人员心理失衡；五是城乡差距造成群众的抵触心理；六是依法治无理访的环境亟待加强。

从通报来看，目前我镇的信访稳定工作形势十分严峻，群体访、越级访明显增多，有的还出现过激行为。这些问题如不及时加以解决，会影响社会稳定和政治安定，影响党群干群关系的和谐，延迟构建和谐大厂和置身沿海、借势京津、加快崛起目标的实现。对此，各村党支部书记、村主任必须认清形势，要认识到构建社会主义和谐社会的过程，就是一个不断正确认识矛盾、有效化解矛盾、维护和谐稳定、推动社会全面进步的过程。当前，正处在各种利益关系不断调整的过渡时期，人民内部矛盾大量涌现且呈现趋于复杂的态势。但我们要认识到这是历史发展的必然产物，要正确理解，正确对待，消除畏难情绪，树立敢打必胜的信心，直面困难不退缩。要正确把握社会转型期信访工作的规律，重点强化六种意识： www.jiaoshi66.com

（一）强化政治意识。要保持清醒的政治头脑，始终与镇党委、政府保持高度一致。这是对村干部的最基本的要求。这就要求村干部要有全局意识，强化党性锻炼，敢于坚持原则，保持头脑清醒，明辨是非，决不能是非不分，更不能站错位。

（二）进一步强化责任意识。

首先要明确村党支部和村委会二者之间的关系。《党章》中明确规定了村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用。支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。

能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记、村委会主任能否做到团结一致，协调配合。在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤，争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争，各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。

村党支部书记要牢固树立“第一责任人”意识，注重集体领导，加强团结协作，唱好“将相和”。具体说：一是敢于领导不包办。牢牢把握村党支部在农村各种组织中的领导权，理直气壮地坚持村党支部对村委会的领导；二是保障自治不违法。发挥领导核心作用，支持和保障村委会依法行使自治权。做到“参与但不干预，到位但不越位，放手但不放任”；三是建章立制不无序。加强制度建设，用制度来规范和理顺村"两委"关系，把坚持党的领导和坚持发扬民主、坚持依法办事具体化；四是加强修养不拆台。要经常加强政治理论学习，加强科技、法律、管理等现代知识的学习，做到与时俱进。要与村主任建立互信关系，要推功揽过，牢记“团结出凝聚力、战斗力”，做到两心合一将相和。

其次要做到权为民所用。农村“两委”班子每一位成员手中都掌握着一定的权力，但这种权力不是班子成员自己的私权，而是党和人民赋予的，与责任成正比。责任是核心，权力是履行责任的手段。要站在政治的高度正确看待手中的权力，慎重用好自己的权力，任何时候都要牢记：“村官”就是服务，权力等于责任。

第三，要突出各村党支部、村委会的第一道防线作用，始终把信访稳定工作作为农村工作的首要任务。农村“两委”班子是否重视信访稳定工作，是否有能力抓好农村信访稳定工作，是党性觉悟和工作水平最直接、最现实的检验。班子成员都要牢固树立“不抓稳定是失职、抓不好稳定就是不称职”的观念，存在问题不可怕，可怕的是回避问题，遮着、掩着、掖着、捂着，躲避问题，问题只能是越积越多，危害越来越大，这就要求我们要切实增强责任意识，高度重视信访稳定工作，做到遇到问题不推诿，碰到困难不退缩，见到难事不躲避，积极营造和谐稳定的发展局面。 www.jiaoshi66.com

（三）进一步强化法纪意识。随着改革开放的不断深入，市场经济对人们的思想观念、行为方式产生了重大影响。特别是全社会民主意识显著增强，群众民主需求不断增多，农村“两委”班子只有加强对党的政策理论、法律法规、工作程序等的学习，才能不断地提高执政能力，才能紧跟时代要求。一是必须把提高思想水平和理论素质放在首位，积极学习适应形势变化和任务需要的新知识，不断拓宽知识面，全面提高自身思想理论水平。二是要深入学习好、领会好、把握好党和国家的方针政策，确保落实政策不走样，维护方针政策的严肃性。三是要进一步增强法制观念和法律意识，要吃透与农村工作息息相关的法律法规和工作程序，用法律法规和工作程序规范自身行为。刚才已经下发了农村“两委”工作程序，回去各村党支部书记、村主任要认真学习，一定要严格规范工作程序，按照程序办事。尤其要注意村委会公章日常由村现金出纳员保管，使用村委会公章实行“双签”制度。加盖党支部公章，必须经村党支部书记批准；涉及重大问题或按规定需由支委会、党员大会集体研究决定的，要经支委会、党员大会研究决定后，再由党支部书记加盖党支部公章。对村务有关重要问题的决定，属党支部、村委会共同研究决定的，要分别加盖党支部、村委会公章。党支部、村委会要建立公章使用登记制度，对公章使用的时间、事由、经办人、批准人、用章数量等进行登记，以备查对。对违反印章使用管理规定的，要视情节轻重给予批评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。

同时，做好信访苗头排查、解决群众反映的问题、了解村情民意，主动出击，将矛盾化解在村内，努力维护党和政策的威信，巩固党在农村的群众基础。

（四）进一步强化民本意识。人心向背是一个政党、政权兴衰的根本性因素，也是我们各村党支部、村委会开展工作能否取得成效的关键所在。这就要求我们各村党支部书记、村主任要做到：一是正确把握群众的愿望，明确工作的重点和努力方向，要用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量一切决策和工作，把群众愿望作为制定决策、开展工作的重要依据。只有时刻关注倾听群众的呼声要求，才能了解他们的所思所想，真正弄清楚群众希望解决的具体事情是什么，从而与群众在思想上合拍，感情上共鸣，赢得他们的信任和支持，真正做到“雪中送炭”。避免因片面强调发展留下不稳定隐患，增加工作难度。二是要发扬求真务实的精神，增强工作责任感和紧迫感。克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，察实情、讲实话、办实事、求实效。在攻坚克难上下功夫，不怕辛苦，不畏艰难，同群众一起研究办法、采取措施，一步一个脚印地抓好落实，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史的检验。三是要讲求团结。“两委”班子各成员只有强化团结意识，做到“补台不拆台、站位不越位”，互相支持、同心协力，才能形成强大的合力，圆满完成为民造福的神圣使命。同时，要注重团结党员和村民代表，突出发挥其五个方面的先锋模范作用：发展农村经济“带头人”作用、树立文明新风“倡导人”作用、消除矛盾纠纷“化解人”作用、优化生态环境“维护人”作用、密切干群关系“联系人”作用。

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