质监行政执法工作应正确处理十个关系

质监行政执法工作应正确处理十个关系

当前，质监系统行政执法正处于关键时期和转折关头，客观地存在着许多新老矛盾，制约事业的前进与发展。只有正确处理这些问题和矛盾，才能变挑战为机遇，使执法工作永远立于不败之地。

一、正确处理监督与服务的关系
监督与服务的关系是既是矢与的的关系，又是面与背的关系，是对立统一的。从宏观来看，监督是矢，服务是的，监督必须服从和服务于经济建设这个大局。这就需要树立牢固的服务观念，具有较强的政治敏锐性，准确把握执法工作的大方向，在监督中体现服务。从微观来看，监督与服务是一个事物的两个侧面，是面与背的关系。我们依法进行的各种监督活动，无一不是服务。产品抽查是监督，也是服务地方产品质量整体水平的提高；执法打假更是为企业、为消费者、为经济建设最直接的服务；而特种设备安全监察，则是服务人民群众的根本利益，保一方平安。做好监督就是质监部门对经济发展和社会进步最有效地服务。
但在实际工作中，二者并非都是统一的，当监督的结果与服务的初衷相冲突时，前者必须服从后者，需要严格坚持合理合法原则。对一些从局部和表象看似冲突，但从全局和根本看一致的案件，则应透过表象，把握本质，讲究方法，做好宣传，取得共识，大胆依法监督。如省局查处某外资企业淘汰方便面包装物案过程中，坚持有理、有利、有节，赢得了省政府的支持，为了我们正确处理此类问题提供了典范。

二、正确处理治理发展环境与整顿经济秩序的关系
十六届三中全会号召“切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。”全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，既强调：“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”又特别指出要“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体制。”20**年全国质量技术监督局长会上，李传卿书记明确指出：“深入开展打假治劣，为经济发展创造良好市场环境。”“要继续把严厉打击假冒伪劣违法活动作为首要工作来抓。”这些论断，充分体现了“两点论”哲学思想和辩证思维。任何把整规工作与发展环境对立起来、隔裂开来的做法都是错误的，也是与中央决定相悖的。
治理发展环境，必须整治发展的法制环境。当前，质监部门在整治市场法制环境的同时，自身的执法环境却趋于恶化。主要是一些地方把“两个环境”对立起来，通过牺牲执法环境，换取“发展环境”，牺牲国家利益，换取地方利益。从内部找原因，主要是执法工作中存在的“把两个环境”隔裂开来，习惯于就事论事。解决这个矛盾，不仅迫切需要全社会树立科学发展观，需要领导干部树立正确的权力观，而且最重要地是我们要善于把整治法治环境纳入到整治发展环境中去，善于把执法打假融入政府中心工作。20**年，襄樊市局借助市委建设诚信襄樊的号召，借助省人大执法检查组提出的整改意见，争取政府出台了两个有利于质监系统执法打假的文件，既彰显了执法打假在营造发展环境中的作用，也有力地促进了执法环境的改善。

三、正确处理源头打假与流通领域执法的关系
职能调整以后，质监系统在深入开展源头抓质量的同时，也面临着能不能“标本兼治”以及如何治的问题。生产领域是“本”，流通领域是“标”。治本肯定是正确的，无可非议。问题是如何理解生产领域的内涵和外延。我认为，生产领域是包罗万象的，如生产汽车是生产领域，为汽车进行改装、改换标牌、维护也可以说是生产领域；再如销售及其安装空调、热水器等家电，液化气、食品等产品包装、分装；金银首饰和其他产品标识的更换；建筑及其装饰材料的安装。总之，凡是有加工行为的，都可视为生产领域，决不能把生产领域理解成加工车间或工业企业。另一方面，也决不能把源头打假说成是行政执法全部退出流通领域。全面做好流通领域执法监管是法律法规赋予质监部门的职权和责任，如专项抽查，标准化、计量、许可证、认证认可、代码、条码等专业执法，棉花、特种设备、危化品、节能产品等特殊产品监管以及其他有关法律法规规定的范围。我们应当把思想统一到温总理的批示和全国质监局长座谈会精神上来，既要切实抓好源头打假这个重点，又要全面发挥职能作用，绝不能从一个极端走向另一个极端。
监督抽查是《产品质量法》第15条赋予质监部门的法定职权，规定“抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的等销产品中随机抽取。”近年来，襄樊市局充分发挥技术机构优势，把监督抽查作为打假扶优的一种利器，依法对关系国计民生、群众反映强烈及涉及安全健康的10大类产品进行监督抽查，慎重地在新闻媒体上公布抽查结果，设红黑榜，把技术监督与社会监督、舆论监督有机结合，在党报这个主阵地上，高高飘扬着质监部门执政为民的旗帜，受到市委书记的充分肯定。

www.jiaoshi66.com 四、正确处理内部分工负责与整体联动的关系
内部分工负责是履行职责的需要。只有内部分工负责，才能合理划分责任区，做到横向到边，纵向到底，不留死角；才能避免交叉重复，执法扰民的问题；才能优化部门形象。整体联动是履行职责的必要条件。只有加强协调配合，才能突破地方保护主义，依法查处大案要案；才能发挥整体优势，加大执法力度；才能切实做好源头打假。内部分工负责是基础，整体联动是保证。在执法实践中，既要切实履行各自职责，又要加强整体联动。既要落实执法打假部门责任制，又要落实整体联动的各项措施。当前，要特别强调整体联动，建立稽查分局局长例会、案件协办、信息互通制度，实行稽查机构双管体制等一整套整体联动工作机制，在稽查系统形成一个快速反应、运转协调，能够应对各种大案要案挑战的执法队伍。同时，也要严格划分责任区。一般案件实行属地管理，一级管理；特殊案件（即大要案、久拖不结案件、上级安排下级查处而未到位的）由上级直接派人查处或上级牵头，县（市）区局配合共同查处。

五、正确处理加大执法力度与规范执法行为的关系
加大执法力度是体，规范执法行为是用。加大执法力度是目的，只有加大执法力度，才能更好地整治经济环境，更好地为企业、为消费者、为经济建设服务；树立部门的形象和权威。同时，执法力度大小，也是检验执法工作成效的一个重要标准。规范执法行为是手段，是为加大执法力度服务的，只有切实规范执法行为，才能保证执法工作的顺利进行；才能获得各级党委、政府和人民群众的拥护和支持。有效地促进执法力度的加大，这已为各地众多经验教训所证明。
现在有两种错误倾向：一种是只强调加大力度，不讲规范执法。另一种是片面强调规范执法，把执法工作统得太死，执法人员缺乏主动性，影响执法力度的加大。前者是所谓的“先发展，后规范”的翻版，已为外地证明此路不通；后者则是形而上学地看待规范执法。在他们眼里，执法人员抓加大力度有天然的动力，似乎不需要领导者推动，只要抓好执法管理就够了，执法管理要紧而又紧，严而再严。在行动上，他们习惯于在办公室里拿条条框框去“规范”丰富多彩的执法行为，坐而论道，而不去带领大家在加大力度的总目标下，探求新形势下规范执法的新模式，这是十分有害的。只有坚持“两手抓、两手硬”，才能做到“两促进、两提高”。
六、正确处理查大案与办理一般案件的关系
现在许多执法人员往往把主要精力放在查办大案要案上，而看不起小案，以至于大案没有办成，小案又跑掉了，其结果是执法工作大起大落。属于本职工作范围的一般制售假问题没有得到查处，社会不满。这种 “抓大放小”的做法与质监部门执法为民的宗旨相违背，也与质量打假责任制的要求不相符。同时，把主要精力放在查大案上，也不符合当前执法工作的实际。由于执法力度加大，竞争机制的形成，市场秩序好转，大案数量渐少。小案虽然货值小，但为害不小，责任不小，那些假酒、劣质奶粉、毒鼠强、锅炉爆炸案件案值都不大，但都涉及人民群众生命安全。群众利益无小事，忽视小事，将酿成大祸。因此，必须正确处理大与小的关系：坚持以一般案件为主，“积小胜为大胜”；坚持从一般性案件中发现大要案的线索，不失时机地抓住大案要案。大要案出现的概然性（指依据大量现象估计偶然事件发生的可能性）尽管很小，但高明的主办人员能从中看到战机，并积极地去创造、把握、捕捉；坚持向法律、技术、服务要案源，在办案深度上下功夫，改革查门面、查标识及变相收管理费的传统方式。

七、正确处理持久作战与速战速决的关系
持久作战与速战速决是执法办案的两种不同的策略、不同的战术，是以迅雷不及掩耳之势，快速把案件履行到位，或是施以缓兵之计，以静制动，需要具体问题具体分析，不能一概而论。
当案件事实清楚，证据确凿时，宜采取速战速决的办法，抓住战机，施以强大的攻势，包括通过新闻媒体公开曝光，以打垮其心理防线，必要时，可取得司法机关的配合，保证立即执行到位。这样，既不给行政相对人以托关系，找靠山的机会，也不为其翻供、串供，伪造证据，提供可乘之机。
当证据还需要进一步调查核实，适用法律和程序等方面还有一定瑕次，或遇到各方面的干扰，案件难以尽快了结时，一方面要抓紧补充证据，完善程序；另一方面要稳住行政相对人，待行政程序完备后，再督促其限期履行处罚决定或直接申请人民法院连同每日3%滞纳金一并强制执行。这样，3个月后依法征收的滞纳金也将成为督促行政相对人尽快、彻底履行的有力武器。这种以时间上的“让步”换取“空间”上优势地位的战术可归纳为“以时间换空间”。
但是，在打“持久战”中，如果违法行为涉及安全、健康，如不尽快履行将使国家、人民生命、财产受到严重损失，那么，我们必须尽快督促其改正，或尽快申请人民法院强制执行。

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