提高船舶签证质量保障船舶航行安全

提高船舶签证质量、保障船舶航行安全

随着经济的迅猛发展，航运业也得到快速发展，近几年来进出港船舶数量猛增，2000年—20**年进出本港平均每年达9000多艘次（其中“四客一危”船舶多达1500艘次），个体、私营运输企业及其经营的船舶数量逐年增多，老旧船、低配员、人证不苻、重生产轻安全等现象仍然在辖区内突出存在。针对这些情况，在做好船舶安全检查、现场监督等工作的同时，我局着重对如何提高船舶签证质量进行了探索，通过改进监控模式、加强和改进船舶签证工作，有效地解决了当前船舶安全和行风的一些突出问题。

    一、完善执法公示制、全面推行政务公开

依据《中国海事局行政公开指南》和广西海事局的相关要求，对船舶签证项目进行公开，并设置了公开栏和印发了政务公开手册。在此基础上，我局将船舶办理签证的法律依据、条件、程序、要求和相关船种、航区的船舶应持的相关证书、文书等分别以办事指南卡和明细表的形式向行政相对人公开发放。对于不予办理船舶签证的通过签发《行政执法不予受理回执》以书面形式告知申请人。通过完善执法公示制和推行政务公开，既保护了行政相对人的知情权，使相对人知道如何被监督管理并获得有关行政资料，同时也便于对我们的执法工作进行监督；不仅能解决海事行政机关行风问题，还能确保船舶签证能公平、公开、公正。为船舶签证能依法、依权、依序提供根本保障。

二、               强化执法监督、落实岗位责任

执法监督是保障行政活动“依法行政”的重要手段。我局制定了“船舶签证岗位责任制”、“错案责任追究制”等制度，实行谁签证谁负责，落实岗位责任。为对船舶签证的合法、合理、有效情况进行监督，防止违法行政、防止以权谋私、防止腐败；除了通过工作报告、工作检查和工作考核等方式认真做好一般性的职能监督外，我局还制定了“执法监督工作制度”、成立执法监督小组并聘请社会行风监督员，通过监察、督促、检查、问卷调查和纠举等方法实施执法监督。执法监督小组由政治素质好、业务水平高的同志组成，采取静态审查、现场动态核查相结合的方式进行监督，工作中坚持深入基层了解实情，掌握第一手材料；注意加强与被检查部门的沟通，及时听取有关执法情况的介绍，共同研究执法中存在的问题，探讨改进措施，并对整改情况进行复查；对检查发现的问题，进行认真的调查并确定其性质，决定是否追究有关人员的责任，需追究责任的，严格按照“错案责任追究制” 追究责任人的责任。

三、               注重学习与培训、提高签证人员素质

 船舶签证工作既要核查船舶、船员证书、证件，也要核查船舶装载技术、船舶安全状况等情况，执法人员不但要熟练掌握公约、法律、法规知识，还要掌握好船舶驾驶、轮机等专业知识，它是一项集法规性、技术性于一身的工作，决不象有些人想象的查查证、盖个章这么简单。签证人员具有较高的全面综合素质是确保签证质量的关键。在提高签证（含现场签证）人员素质方面采取自学、集中学习后统一考核和定时学习、定期召开专题研讨会等方式进行。年初制定学习计划，坚持每周业务学习两次，注重对船舶签证条件、程序、相关法规要求学习，有关船舶安全管理的新法规出台及时组织相关人员学习传达，领会精神、吃透要求，不打折扣地勤贯彻实施。每季或临时（针对出现的新情况、新问题）召开如：客滚船现场签证、船舶超载的界定、危险品船安全装运、安全靠泊与安全作业、船舶适航与适拖、船舶开航气象条件等专题研讨会。每一专题都安排局内相关业务水平高的执法人员作主题发言，与会人员对专题内容展开讨论，通过研讨会既提高了业务水平，也能在一些问题上达成共识统一做法，不仅能保证签证人员准确履行职责，同时也提高执法的严肃性。

四、               改进签证模式、强化现场签证

 长期以来，我局船舶签证都是以“窗口签证”为主，为防止客运船舶超客，在“春运”等重要时段实行了对客船、客滚船进行现场签证尝试，在杜绝客船、客滚船超载和确保船舶适航等方面确实收到了很好的效果。2000年，部海事局利用开展“水上运输安全管理年活动”这一契机，首次提出了现场签证要求。为弥补“窗口签证”缺乏必要验证、管理难以到位的不足，以便有效遏制管理相对人弄虚作假骗取船舶签证的行为，我局及时调整工作思路，改进签证模式，强化现场签证。

（一）、为做好现场签证工作，我局出台了“现场签证工作制度”，明确现场签证对象、程序、要求和签证人员责任。对客船、客滚船全面推行现场签证制度，几年来，客船、客滚船现场签证率达100%。在此基础上，为确保危险品船舶航行和作业安全，我局结合危险品监装（卸）将现场签证做法推广到载运一级易燃液体、液化气和爆炸品的船舶，随着《危险化学品安全管理条例》的出台，对所有载运危险化学品的船舶实行现场签证，现场签证率同样达100%。同时，对载运学生或外宾10以上的旅游船舶，除执行《开航前声明》制度外，还进行现场签证；对航行越南的“明辉公主” 邮轮实行现场办理进出口岸手续。另外，为加强对“黑名单”船舶的监督，也将类船舶列入现场签证范围。

（二）、实施船舶动态报告制度。目前，在尚无vts又无法规强制港口、码头等作业部门必须报告船舶动态的情况下，我局与辖区相关港口、码头等作业部门协商，制定了《船舶动态报告制度》，明确了港口、码头等作业部门必须每天1700时将次日抵离、港船舶按报告要求报送我局。有效地解决了船舶动态信息来源，便于各执法部门及时掌握船舶动态，并能根据船舶动态、船籍港、船舶具体情况（如：是否属于“黑名单”、以往安全记录等）决定巡查人员、巡查方式，通过加强纵向的联系和强化现场的巡查监控，有效地防止一些低标准船逃避监督、逃避签证行为。

（三）、在海事机构改革完成，局内部科室组建后，我局制定了《内部工作联系制度》，加强内部沟通与联系，使船舶签证工作与现场巡查、危险品船舶现场监督检查、船舶安全检查、船舶巡航、船员动态管理等日常的现场监督检查有机地结合。在现场执法检查中，各科将检查情况汇总到船舶签证岗位，由船舶监督科将已检查船舶通报各业务科，既避免重复检查和人力物力的浪费，又使属于“窗口签证”的船舶的签证更趋于现场签证，使“窗口签证”的船舶的签证同样能起到现场签证的作用成为可能。这种有机结合，对提高行政效率、树立执法权威性、树立海事机关的形象具有积极的推动作用。

（四）、突出重点、严格检查，严肃查处违法行为。在现场签证和现场监督检查中，以“四客一危”船舶和“黑名单”船舶及有“不良安全记录”的船舶作为重点，根据已制定的检查清单，对不同船种、航区船舶从船舶证书（文书）、船员证书（证件）、人证是否相苻、船舶装载情况、船舶装载技术（特别是“危险品装载”和客滚船“车辆装载”）、船舶适航或适拖、安全开航气象条件等进行严格的检查，并按要求如实填写现场监督检查记录和现场签证记录。加大对违法船舶的处罚力度，重权打击,对违法船舶形成高压态势，使低标准船舶和违法船舶无利可图、无处藏身,如：对“北部湾8号”未经签证擅自离港等违法行为，经调查取证后，对该轮作出罚款人民币9000元。加大协查力度，一经发现逃逸船舶立即发布协查通告，使逃逸船舶无处可逃。严格落实“黑名单”跟踪制度，对苻合上“黑名单”条件的船舶，一经发现立即向广西局上报，20**年已上报“黑名单”船舶3艘。对存在缺陷的船舶，坚决予以滞留，杜绝船舶带病船舶，20**年共签发“禁止离港通知书”9份。

（五）、试行信誉签证。为有效激发行政相对人自觉守法的积极性，在辖区内北海—涠洲航线部分船舶试行信誉签证。通过日常的安全检查、水域巡查、现场检查获得有关信息，结合船舶的安全记录，对船舶守法信誉进行评估，决定是否给予信誉签证。实行信誉签证的船舶可免除现场签证，执行“窗口签证”并可同时办理进出港手续。主管机关采取抽查方式进行检查，一经发现船舶有违章行为，立即取消信誉签证，重新恢复现场签证。目前，已有“大庆215”、“飞跃168”等船舶实行信誉签证。

五、改进船舶签证的新思路

（一）、在培育和发展水运市场的过程中，虽然无序竞争的局面难以在短时间内得到根本改变；船舶残旧、船员法制意识差等仍然存在，海事机关确实要加强管理力度。但是，在目前的人力、物力、监督手段下要做好点多线长的现场签证工作，应当说存在较大的困难。因此，应按照“国家监察”职能，借鉴国外“立法公告、随机抽查、追偿补罚”的做法，拚弃“保姆式”的管理，只对极重要船舶（如：客滚船、装运一级易燃液体、液化气、极毒pin、爆炸品）实行现场签证；其他“四客一危”船舶实行“窗口签证”管理，采取随机抽查方式，通过加大处罚与教育的力度，对船舶进出港进行有效的管理。

（二）、建立“船舶信誉等级管理”机制，通过对船舶进行船舶信誉等级评定，为船舶信誉好的船舶营造更宽松的签证环境，提供更多优惠条件，激发行政相对人自觉守法的积极性，以形成安全、科学的管理新机制，最在限度地利用现有的资源。

（三）、建议建立全国联网的计算机签证系统，为防止船舶使用假证（含船舶和船员）、暂借船员进行签证提供技术的支持。

（四）、建议建立北部湾vts系统，通过规章形式发布“船舶动态报告制度”，在北部湾北部划定报告线，对进出此水域的船舶实行船舶动态报告制度，为北部湾沿岸各海事局对船舶监控提供系统信息支持。为防止船舶非法进出港、逃避签证提供保障。

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