“四轮”驱动 推进税收信息一体化

“四轮”驱动  推进税收信息一体化

近年来，市局依靠建设、应用、管理、服务四轮驱动，加快全市地方税收综合管理信息体系建设，推进了税收信息“一体化”进程，有效提升了税收工作现代化水平。今后，应继续遵循税收信息“一体化”建设思路，把工作做得更扎实更有成效。

一、充分发挥信息化建设的基础作用

建设是实现“一体化”的基础。建成什么，怎样建设，达到什么效果，决定了税收“一体化”的进程。

（一）准确定位，科学规划。思路决定出路，定位决定规划。市局审时度势，着眼于适应新一轮税收征管改革和建设规范化服务型政府的整体需要，按照“西部一流、国内领先”的目标，制定了建设“一个网络、一个平台、四个系统加安全”的税收综合管理信息体系总体规划，高起点、宽视野，全面绘就建设蓝图，体现了高标准“一体化”要求。有了这样的准确定位和前瞻性规划，确定了今后7到10年的建设规模，为实现追赶型、跨越式发展，缩小与东部沿海地区税收信息化的差距，实现全市数据集中、应用集中、管理集中的整体要求，提供了现实可行性。实践证明是科学可行的。

（二）加大投入、分步实施。信息化建设投入多少，怎样投入，如何正确运用投入产出规律指导分步实施，在一定程度上体现了领导班子对“一体化”的理解、敢于建设的胆略和把握建设时机、组织建设的能力。市局在税收信息化建设相对落后的情况下，加大信息化建设投入，以自筹资金为主，政府给予部分资金支持，首期投入三千余万元，确保了阶段性建设任务的集中完成。在建设环境上，适应政府改革、公众要求、税收发展的多重需要，实行以我为主，自主建设，引进与开发并重，边建设、边开发、边应用。在建设策略上，对基础设施先建广域网、技术平台，再建核心数据库，次建信息安全设施；对应用系统先建核心业务系统、12366纳税服务热线系统、外部信息交换系统，再建其他配套系统。在建设实施上，倒排工作进度，多方协作攻关，精心组织施工。在工程管理上，依法招标采购，引进监理机制，加强工程项目行政监督。仅用半年多时间就完成了三大基础工程建设，确保加快建设的目标实现。

（三）大力整合，确保运行。整合是建设后期的工作重点。要围绕深化行业应用抓整合，实现信息资源的优化配置、协调运转、有效使用，不断提升系统能力。一是硬件与软件的整合。要完成统一技术平台的升级改造，逐步实现cs结构向bs结构的转变。按照优化广域网、管好党政网、用好公众网和完善业务数据库的思路，完善“三网一库”建设，统一调整网络布局，建好门户网站，改善三级网络，拓展通信线路带宽，调优数据库、中间件，优化应用软件，消除瓶颈，提升性能，使其与主机双机并行方式和数据集中处理要求相适应。二是基础应用与信息安全的整合。以适度安全为前提，集中解决好安全策略的制定及实施中的问题与矛盾，达到适度防御、攻防平衡，保证基础设施、系统运行、数据的安全。三是对市局网络管理中心、业务监控中心、数据处理中心的整合。优化结构，完善功能，交互运作，实现全市网络、税收业务、数据处理的统一管理和有效监控。在整合中，克服市局无总集成商带来的各种困难，立足自身，通过加强内外协调和上下协调，采取专家会诊、技术论证等方式，多方协作攻关，形成长效机制，实现不间断地整合提升。

二、充分发挥信息化应用的关键作用

应用是实现“一体化”的关键。应用目标是什么，怎样应用，决定了“一体化”的功用价值。

数据集中、环节监控、分级应用、强化征管，体现了信息化加专业化的本质特征，也是应用的基本目标。数据集中是“一体化”的核心，环节监控是“一体化”对业务流程优化的要求，分级应用是“一体化”的外化，强化征管是“一体化”的效用体现。因此，在这个基本目标指导下，加快应用推广，以应用促发展，就成为信息化基础建设完成后继续推进“一体化”的工作主线。

（一）统一认识，积极稳妥地开展应用推广工作。各级信息化应用推广状况如何，取决于各级领导的重视程度。要注意纠正重建设轻应用的倾向，切实解决当前应用推广工作中存在的认识、研究、组织三个不够到位的问题，把已开通的三个“630”应用项目作为新起点，再接再厉，实现历史新跨越，重塑地税新形象。一是认清信息化就是高效化、规范化，高效化、规范化需要标准化，切实提高对统一软件、加快应用推广的认识，让工作方式、管理方式适应统一的软件、统一的技术标准和统一规范的技术平台。二是切实加强对业务需求的深入细致研究，加快征管业务重组和岗位责任体系建立，充分体现需求在先、业务主导的原则，充分体现信息化与专业化的有机结合。三是加大工作力度，继续搞好核心业务软件的适应性修改和调整，加强应用推广的组织协调。在城区局试点、郊区（市）县局分期分批应用推广，实现全市数据集中的基础上，深化应用推广，增强应用效果。

（二）抓紧做好应用系统的衔接及数据备份工作。有效地进行新旧核心业务系统的转换对接，成功地进行数据备份，是实现税收数据集中、提高征管效能、防范和化解系统风险的重要保证。一要尽快完善核心业务系统各模块功能，达到覆盖所有税收业务和业务处理、方便各级使用，确保新旧系统转换；二要加强核心业务系统与12366系统、外部交换系统的衔接，实现在统一技术平台基础上应用推广的需要。三要利用已建成的verltas存储备份系统，实现全市数据集中存储的备份功能；在条件成熟的时候，建立全市异地灾备系统，形成系统风险防范体系。

（三）抓紧做好现有数据的集中和利用工作。要充分认识到数据管理与利用工作的重要性，充分利用已集中存储和管理的数据，加强税收征管，提高税控能力。一是在市、区（市）县两级范围，授权共享使用，提高数据共享程度；二是对全市征收数据计统报表、税务登记数据，及企业基础信息交换系统获取的数据，加以充分利用，实现部分宏观、微观项目分析和数据处理分析，为税收业务工作提供数据支持服务。三是部署决策支持应用系统，开展宏观税负分析，加强重点税源监控，为领导决策服务。

（四）抓紧做好延伸与拓展工作。利用现有技术平台，完善12366纳税服务热线功能，设置专门岗位，加强对举报投诉信息的管理，建立快速处理反馈机制，并逐步建立人工坐席，扩展功能，提高时效；进一步完善工商、税务、质监部门企业基础信息交换和共享，逐步与财政、审计、国库等部门建立信息交换，实现在多重政府部门中实行完整的数据存取和交换;在适当时机，部署行政管理应用系统，将系统内办公、财务、固定资产管理等纳入各级计算机系统统一管理。

三、充分发挥信息化管理的保证作用

管理是实现“一体化”的保证。管什么，怎样管，达到什么效果，决定了“一体化”能否最终实现。

（一）树立管理新理念。以信息化支撑和促进专业化，是新一轮税收征管改革的必由之路。税收信息化必定伴随着组织架构的重组、流程的重新梳理。信息化自身的特点，决定了必须实行扁平化管理和精细化管理。因此，必须更新管理理念。要改变计算机化就是信息化，信息化管理就是硬件软件维护管理的传统观念，牢固树立信息化管理就是有效整合利用信息资源、为税收征管服务的观念。要通过数据集中处理利用来实现核心业务、主导流程的重组，通过资源整合的有效管理和技术的标准化，保障和促进信息化工作走上制度化、规范化和持续发展的轨道。

（二）建立管理新机制。要按照归口管理的思路，迅速调整有关领导体制和工作机制，积极有效的开展各项信息化建设工作。一是尽快制定出台《成都市地税系统信息管理暂行办法》，加强对全系统信息化建设规划、实施、管理、指导、监督的统一领导、归口管理。对不能适应新形势的工作流程，及时进行调整与修改。二是参照外地成功经验，尽快完善市局信息化工作的组织管理架构。按照加强业务、技术统一管理的要求，赋予市局信息管理部门系统管理职能，增设12366科、业务监控科，充实系统运行维护、安全保障监督职能，提高系统运行维护的有效性，化解和防范系统风险；在各区（市）县局设立或明确信息管理机构，充实应用技术管理人员，尽快适应数据集中、信息化覆盖到所的需要；建立全系统信息工程技术系列，引进竞争、激励机制，吸引和凝聚人才。

（三）加强培训。要采取积极有效的措施，开展全系统领导干部新系统管理培训，提高信息化管理的能力；开展新的应用系统的业务培训和操作培训，提高全员应用、全面应用的能力；精心组织信息管理部门对专项设备、专门技术的培训，提高对新系统管理维护和升级开发的能力，不断满足应用软件的引进改造、消化吸收、自主维护开发的需要。

四、充分发挥信息化服务的根本作用

服务是“一体化”的最终体现。“一体化”要求树立大服务观，把推进服务作为信息化建设的出发点和落脚点，通过搞好内部服务、构建公共服务、优化税收服务，更好地服务于税收征管、服务于政府机关、服务于社会公众和纳税人，促进税收信息化从偏重内部管理进入全面服务的崭新阶段。

（一）搞好内部服务。要把强化税务基础管理、加强素质能力建设作为信息化服务的重要途径，突出信息化“人机结合”和“机器管人”、“机器服务于人”的作用。要依托覆盖到所的广域网络，办好内部网站，建设市局到区（市）县局的两级视频会议系统，依托在线业务监控系统，优化目标考评方式等，为加强基层行政管理和干部队伍管理，提高干部执行力服务。

（二）构建公共服务。要把建设规范化服务型政府作为信息化服务的重要目标，围绕推进成都电子政务建设与应用，办好成都地税网站，拓展增值应用，扩大网上办事互动，使其成为政府网站的亮点；同时，通过实现与多重政府部门的联网与信息互换，加强政府部门的协同，逐步做到在任何时间、任何地点、任何设备上都能为社会公众提供服务。

（三）优化税收服务。要把优化纳税服务作为信息化服务的方向，以满足纳税人的需求为中心进行信息化设计和建设，采取有效措施，优化12366纳税服务体系，办好电子政务大厅地税窗口，完善办税大厅“一窗式”或“一户式”服务，全面推行电话申报，建立网上申报，将税收行政管理、税企交互、税收服务融为一体，真正做到高效、便捷和公开、公平，全方位、能动地为纳税人服务。