把税收工作放在党和政府的工作大局中

一、十七大报告是重大的战略思想，创新的科学理论

党的十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会：首先，从大会召开的时机看，对我们党和国家事业发展至关重要。２１世纪头２０年，要求全党紧紧抓住并用好这一可以大有作为的重要战略机遇期，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这２０年，既是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。在这个阶段，我国将实现人均国内生产总值从１０００美元到３０００美元的历史性跨越。从世界上一些国家的发展经验看，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。如果我们应对得当，就能促进经济社会持续发展；如果举措失当，就会影响经济发展步伐，影响改革发展稳定大局。其次，从大会确定的主题看，对我们党和国家事业发展至关重要。报告突出强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要表明，我们党将始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到２０２０年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。这个主题是内在统一的。只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会才能保持正确方向；只有继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会，才能真正坚持和发展中国特色社会主义。这既是党的十七大主题的内在逻辑，也是党的十七大后我们党全部理论和实践的内在逻辑。第三，从大会担负的使命看，对我们党和国家事业发展至关重要。党的十七大通过的胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的报告，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

深刻领会十七大主题，要自觉地把握四个重要方面：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。这四个方面相互联系，相互促进，构成了在新的历史条件下发展中国特色社会主义的主要内容，是中国特色社会主义的实践要求和逻辑展开，是顺应时代发展新要求、实现人民群众新期待的行动指南和根本途径，对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要。只有坚定不移地推进，中国特色社会主义道路才能越走越宽广。

二、坚持用科学发展观指导地税工作

地税部门是地方政府管理经济的前沿部门，地税收入是地方财政收入的主要来源，也是调控地方经济和社会发展的重要手段。新形势下的地税工作更应当放在党和政府的工作大局中、放在历史的大趋势中去观察、思考、把握，坚决贯彻党的路线、方针、政策，自觉践行科学发展观，主动推动经济结构调整和发展方式转变，以经济结构的优化促进税收结构的优化，以经济的可持续发展促进税收的可持续增长，实现经济税收的良性互动。

（一）  坚持地方税收与经济社会的和谐统一

经济决定税收，税收来源于经济。地税部门要坚持以促进科学发展为己任，把组织收入工作放到地方经济社会发展大局中去定位、去谋划、去落实，正确处理好税收与经济社会发展的辩证关系，在征收管理、政策执行和队伍建设等各项工作中全面贯彻落实科学发展观。

（二）  坚持地税收入与经济税源的协调发展

科学的税收政策和有效的管理，对经济发展有乘数效应。我们要紧紧围绕组织收入这个中心，一方面注重从经济的视角研究税收，推进科学化、精细化管理，不断提高地方税收占gdp的比重，使地方税收的规模、速度、结构与地方经济发展相适应；另一方面，注重从税收的角度研究经济，充分发挥地方税收的调控职能，引导市场主体合理配置资源，推进产业结构优化升级，促进经济全歼协调可持续发展。

（三）坚持税收执法与纳税服务的有机结合

严格、规范、文明的税收执法，维护纳税人合法权益，创造公平公正的税收法制环境，本身就是一种高层次的服务。优质的纳税服务也有利于提高纳税人的税法遵从度，改善税收法制环境，促进依法治税水平的不断提高。正确地处理严格执法和优化服务的关系，寓执法于服务当中，实现二者的有机融合。

（四）坚持依法治税与从严治队同步推进

强化以人为本的观念，坚持以治队促治税，以治税促勤廉，实现依法治税水哦与干部队伍素质的同步提高。

三、不负使命，认真履职

——全面推进地方税收改革与发展。要切实把科学发展观贯穿于地税事业发展的全过程，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展检验工作，用发展造就干部队伍。要坚持科学的收入观，认真落实组织收入原则，确保税收收入的持续稳定增长，为经济社会发展提供可靠的财力保障。坚持科学的调节观，充分发挥税收经济杠杆的调节作用，认真落实各项税收政策，为促进经济发展和社会和谐进步多作贡献。坚持科学的改革观，积极稳妥地落实国家关于地方税制改革的各项政策措施，确保各项改革措施发挥应有的效用。

----以强化税收管理为重点，全面提高税源管理、征收管理和收入管理水平。要不断创新管理体制，优化管理机制，改进管理方法，全面提高税收管理水平。进一步强化税源管理，切实加强重点税源监控，大力推进社会综合治税，深入开展纳税评估，积极搞好“以票控税”，认真抓好税收管理员制度的落实，不断提高税源管理水平。进一步强化征收管理，特别是着力抓好基础征管数据管理、税务登记管理、减免税管理和分税种、分行业征收管理、中小型企业精细化管理，不断提高征收管理水平。进一步强化收入管理，通过加强收入分析和调度、规范税收会计核算、严格收入管理考核等措施，确保税收收入均衡入库、良性增长。

----以依法治税为灵魂，不断加大地方税收执法力度。要把依法治税贯穿于地方税收工作的始终。严格按照法定程序和权限执行各项法律法规和税收政策，切实做到严格执法、公正执法、文明执法；进一步强化执法监督，深入推行税收执法责任制，建立健全税收执法行为各环节的事前、事中、事后监督考核机制；进一步整顿和规范税收秩序，依法加大对重大涉税违法案件的查处力度，努力实现以查促收、以查促管、以查促执法水平的提高；进一步加强税法宣传教育，切实加大税收法律法规和税收政策的宣传力度，努力营造和谐诚信的征纳环境。

----以优化纳税服务为己任，充分发挥税收职能作用。要牢固树立和落实服务理念，寓服务于管理中，在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理。紧紧围绕党委、政府的中心工作，更加积极、主动、有效地发挥职能优势，当好参谋助手，提高服务大局的能力和水平。认真落实各项税收优惠政策，更好地支持经济建设，服务社会发展，为实现全市的经济社会发展目标多做贡献。适应新的形势要求，不断完善纳税服务制度，规范服务内容、创新服务方式和方法，全面提高服务水平，进一步树立地税部门的良好形象。

——以干部队伍建设为保障，全面提高地税系统执政能力。以提高执政能力为重点，进一步加强领导班子建设；以提高干部素质为重点，进一步加强干部队伍建设，特别是要大力实施人才兴税工程，高质量、高水平的搞好教育培训，确保广大地税干部的政治、业务素质有新的提高；以预防职务犯罪为重点，进一步加强教育、健全制度、完善监督，切实提高党风廉政建设水平，确保不出大的问题；以提高落实力、执行力为重点，进一步加强工作作风和行业作风建设，努力把各级地税部门建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。