在强化管理的实践中全面提升国税工作水平

（四）加强管理员队伍建设。要合理调配管理力量，优先保证对重点税源、城市税源和流失风险大的税源的监控管理。优化人员组合，取消单人管户，实行分组管理，试行主管协管制度。一季度搭建我市税收管理员练习平台，为推行省局税收管理员平台做好练兵准备。作为省局试点，按照省局部署做好税收管理员平台试运行工作。试行管理员资格认证、能级管理制度。落实税收管理员定期交流制度，原则上两年轮岗一次。县区局要尽快制定管理员分组管理方案和交流计划。千方百计减轻税收管理员负担，减少重复劳动，压缩案头工作，把更多的精力用于税源管理。

（五）加强分析评估。市局将着重抓好分行业、分税种、分地区、分注册类型的宏观税负和税收弹性分析，从宏观上查找问题，为基层加强管理提供依据。县区局和基层税务分局（所）要重点开展微观税源分析，完善纳税评估规程，改进评估方法，提高评估质量和效能。要认真执行税务约谈制度，督促纳税人自我纠错。要建立税收分析、纳税评估、税务稽查和责任追究的良性互动机制，保证各项征管质量指标位居全省前列，全市宏观税负提高到7%以上。

www.jiaoshi66.com （六）加强税务稽查。继续坚持“严密监控、抬头就打、决不手软”的稽查工作原则。加大专案查处力度，重点打击虚开增值税专用发票和“四小票”、骗取出口退税以及利用做假账、两套账、账外经营手段偷税等涉税违法行为。市局争取年内查办2-3起有影响的案件，公开曝光，发挥稽查工作的震慑力。开展房地产业、大型商业零售、金融、石油、钢铁、福利、医药等行业税收专项检查，对使用“四小票”的重点地区进行专项整治。强化涉税违法案件的处罚和税款追缴，力争使全市处罚率达到全省较高水平，查补入库率达到95%以上。推行首查责任制，落实案件复查制，完善稽查建议制，规范重大案件集体审理制度，依法对涉嫌犯罪案件及时移送。加强案例分析工作，查找管理漏洞，以查促管。

（七）加强信息化建设。根据省局统一部署，积极做好“金税工程”三期的各项准备工作，完成县区局到市局备份网络的改造，加强网络安全维护。加大对基层用微机的投资力度，盘活现有的计算机资源，年内实现基层税收管理员每3人两台微机的目标，有条件的地方达到每人一台微机。配合做好“网上河北国税”建设及试点工作。解决部分基层税务分局（所）网速慢的问题，完善数据查询手段，提高查询速度，保证基层快捷地查询和使用相关数据。提高数据的应用意识和应用技能，建立规范完整的数据指标体系，统一数据标准和口径，确保数据的一致性。严格数据源头管理，强化采集、录入、审核责任制，提高数据质量，做到一次采集、多方使用。以“一户式”管理为突破口，定期发布分析报告，有针对性地指导基层加强管理。分批启用制度报表软件，取消层级上报的纸质报表，减少工作量，提高工作效能。

（八）加强发票管理。巩固和扩大“一机多票”推行成果，严格增值税专用发票管理，加强普通发票特别是“四小票”管理。严格落实发票验旧售新和限额、限量、限种类供应制度。在小规模企业中扩大电脑票的使用范围，逐步减少手工发票，在个体户中探索使用定额发票。抓好税控收款机的推行工作，力争省局在我市试点。

（九）加强各税种管理。在流转税管理上，认真落实“一窗式”管理规程，全面实行“票、表”比对，比对率达到100%。加强“四小票”、“滞留票”和税务机关代开专用发票抵扣管理，落实清单申报制度，强化稽核比对和异常检查。规范小规模企业的监控管理，督促达到标准的企业申请认定一般纳税人。严格一般纳税人认定，落实辅导期制度。加强福利企业、废旧物资企业和农副产品收购加工企业管理。加大白酒、啤酒和金银首饰等行业消费税的管理力度。强化车辆购置税“一条龙”管理。在企业所得税管理上，进一步核实税基，建立健全各类管理台账，加强新办企业户籍管理，严格税前扣除和减免税审批，落实汇总纳税成员企业就地监管政策，加大对亏损企业和房地产开发企业的审核管理力度，做好汇算清缴工作。对财务核算不健全又长期亏损的中小企业，稳步实施核定征收。在国际税收管理上，以强化亏损企业和重点税源管理为重点，加大反避税力度，积极开展纳税评估，搞好汇算清缴，扩大联合审计范围。在出口退税管理上，加强征退税工作衔接，建立预警机制，规范操作程序，严格审核审批，防范骗税案件发生。

www.jiaoshi66.com 二、围绕管理强素质，大力加强干部队伍建设

提高管理的质量和效率，离不开一支高素质的干部队伍。要以提高管理能力和执行力为目标，完善干部培训、激励和约束机制，为管理工作提供强有力的智力支撑和组织保障。重点是坚持“六个深化”：

（一）深化领导班子建设。要严格执行民主集中制，强化集体领导，促进科学、民主决策。要有计划地推进干部交流，分批开展副科级以上领导干部更新知识培训，继续做好巡视工作。改进领导干部联系群众制度，市局领导班子成员要在分包县区局至少建立一个基层联系点，加强对基层工作的调研指导，及时发现和解决基层工作中的困难和问题。开展创建“先进领导班子”活动，对进入效能考核前六名的单位，由市局党组研究确定，授予··市国税系统“先进领导班子”称号。

（二）深化党建工作。要建立党组抓党建责任制。市局已成立党建工作指导小组和办公室，加强对下级党建工作的指导。各县区局也要成立相应组织，按单位人员总数的1%—2%配备兼职党务干部。争取将各税务分局（所）的党组织关系统一收到县区局管理。加强党员的经常性教育，开展党建活动和争先创优活动，深入开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动。在办税服务厅统一设立“共产党员示范岗”，实行共产党员挂牌上岗，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（三）深化岗位技能培训。以“六员”培训为重点，分类、分层次地开展全员培训。科所长以上干部培训由省局统一组织，其他干部培训由市局统筹，与各县区局共同完成。市局将建立“网上税校”，从3月份开始对稽查人员、办税服务厅人员和税收管理员进行集中培训。省局今年将进行三次达标考试，做到人人过关，合格上岗，不合格待岗再学习。市局将在省局达标考试的基础上，评选出各类岗位的“技能标兵”，列入市局人才库。各单位要积极开展岗位练兵、在岗自学活动，创造良好的学习环境，推进学习型机关建设。

（四）深化廉政建设。要深化政务公开，把行政权力公开透明运行工作延伸到基层税务分局（所），上半年推广面要达到100%。加强廉政文化建设，各单位都要建设自己的廉政文化网页，开展廉政文化进机关、进基层活动。认真落实《领导班子和领导干部监督管理办法》，强化“两权”监督。大力推进行风建设，确保在行风评议中取得优秀位次。对因领导重视不够、工作不到位影响全市行风建设名次的将通报批评，并取消年终评优资格。坚持从严治队、从严治税的原则，严肃查处各类违法违纪案件，为推进工作开展提供强有力的保障。

（五）深化人本管理。全系统三千三百名干部职工是我们国税事业的建设者和推进者。越是工作繁多、困难重重的情况下，我们越要全心全意依靠广大干部职工，关心干部职工，坚持以人为本，充分调动干部职工的积极性。越是严格的管理和责任追究，我们越要体现人性化的要求。要教育和引导干部职工树立“聚财为国、执法为民”的核心价值理念和社会主义荣辱观，增强事业心和责任感。要以情带队，尊重他们的人格和个性，尊重他们的感情和价值，尊重他们的劳动和创造，设身处地地为他们着想。继续利用“局长电子信箱”，建立局长接待日和谈心等制度，巩固拓宽干群沟通平台。市局领导每季与分管处室人员和分包的县区局班子谈心一次，县区局也要建立谈心制度，设立局长接待日，多与干部群众谈心交流。要深入细致地做好思想政治工作，千方百计维护好群众的利益。要深化精神文明创建，组织丰富多彩的税收文化活动，增强队伍活力，培养团队精神。对条件艰苦、偏远的基层单位，要给予更多的支持，逐步改善基层的工作生活环境，推进和谐国税建设。

（六）深化行政管理。全面推行综合预算制度，严格财务把关和预算管理。年内完成“金税三期”网络版财务管理软件推行。推进国库集中支付改革，下半年推行到县区局。严格基建项目库管理，加强内部审计，规范政府采购管理。积极推行税务综合办公、人事管理等应用系统，积极稳妥地做好公务员登记工作。要严肃工作纪律，市局机关要为基层作出表率，并从本月开始试行指纹考勤，各单位也要严格日常管理。要认真执行各项工作制度，扎实做好会议管理、公文处理、后勤保障、保密信访、安全保卫等工作，深入开展税收调研，做好离退休干部管理工作，进一步规范行政管理，提高行政效率。

www.jiaoshi66.com 三、依靠管理促收入，确保完成全年税收任务

今年，省局分配我市税收计划为100.25亿元（其中车购税3.35亿元），同比增长12.5%。市政府分配税收计划为98.2亿元（不含车购税），同比增长14.2%，税收计划继续保持高基数、高增长态势。

从总体上看，今年收入任务压力相对去年有所缓和，但形势仍然不容乐观，收入仍将十分艰难。原因主要有三个方面：一是收入增长比率高。剔除不可比因素，去年我市当年实现税源只有77.6亿元，按照市政府今年的收入计划，实际增长比率高达25%。另据认真测算，今年全市经济税源约有90亿元左右，与政府口径相比存在8亿元的缺口。二是非即期收入影响大。去年收入中的清欠、稽查等非即期收入有8.5亿元，占了整体收入的9.55%。这部分收入进入今年的基数又按比率增长，我们需要用9.7亿元来弥补这一差额，相当于全市一年的正常收入增量。三是经济增长预期回落。为提高经济运行质量，今年国家、省、市都适当调低了经济增长指标，我市gdp预计增长13%，比去年14.9%的增长率下降近两个百分点。在感到收入压力的同时，我们也要看到一些有利因素。一是新增税源有所显现。年内全市将有20个投资5000万元以上的大型项目陆续投产见效，特别是龙山电厂和天津铁厂、··热电厂新上项目等，将对全市国税收入产生积极拉动。二是政策市场预期看好。电价政策性上调，钢材价格趋于平稳，有利于促进我市主要税源的稳定增长。三是以管促收更加有力。随着管理基础年各项措施落实到位，将对组织收入工作提供强有力的保障和支撑。今年还是省局、市委、市政府新领导班子全面开展工作的第一年，新任领导对全面完成税收计划寄予了很高的希望。各级领导要充分认识和全面把握今年的收入形势，统一思想，坚定信心，采取切实有效措施，全力抓好组织收入工作。

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