贯彻施行《中华人民共和国草原法》情况汇报

甘孜州贯彻施行《中华人民共和国草原法》《四川省(草原法)实施办法》情况汇报

　　为进一步加大草原行政执法力度，认真贯彻施行《中华人民共和国草原法》、《四川省(中华人民共和国草原法)实施办法》，依法保护、管理和合理利用草地资源，加强草地生态环境治理工作，促进民族地区经济的持续、健康发展。甘孜州草原监理站在没有交通工具和办公设施、设备的条件下做了大量的工作，现建站以来的工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　１、社会基本情况

　　甘孜州位于四川省西部，地处青藏高原东南缘的长江源头区，界于东经97°21′-102°38′，北纬28°05 ′-34°21′之间， 是全国五大牧区－川西北牧区的重要组成部分，四川省主要畜牧业生产基地。

　　全州辖18个县326个乡(镇)，其中牧业县5个，半农半牧县13个，牧业乡90个，牧业村544个； 半农半牧乡221个，半农半牧村1400个；农业乡14个，农业村127个；全州总人口90万人，其中藏族人口占77.6％以上。

　　２、草地资源概况

全州拥有天然草地14149万亩(可利用草地12478 万亩),占全州国土总面积的60.3％， 占川西北牧区草地总面积的58％，占四川省草地总面积的46.5％，草地资源居全州自然资源的首位。据全州草地资源调查；牧区草地面积10611万亩、占草地总面积的75％， 半农半牧区2688万亩、占19％, 农区草山草坡850万亩、占6％。按全国草地分类标准，我州天然草地共分五大类，十一个亚类，二十七个组，九十七个草地型, 以高寒草甸草地为主，面积达12478万亩、占全州草地总面积的88.2％，高寒沼泽草地 1038万亩、占7.3％，干旱河谷灌丛草地 244万亩、占1.7％，山地灌丛草地193万亩、占1.4％。

　　二、贯彻草原法律、法规、政策情况

一九八五年以来，随着我国首部草原法的颁布实施和“四川省实施《中华人民共和国草原法》实施办法”及“甘孜州补充规定”的颁布施行，为全州认真开展草原管理、保护提供了法律依据，使我州依法治草工作逐步走上了正轨。通过十六年来的认真贯彻施行，改变了我州草地利用无法可依的状况，草地重用、轻管的现象有所改观。取得的成效主要体现在：

1、设立机构，依法治草

为确保草原法的贯彻执行，我局于一九九五年初经州机构编制委员会批准设立了草原监理站，与草原站实行一套人马、两块牌子、合署办公，具体从事草原法律、法规的宣传贯彻和执法工作，在合署办公的条件下牧区部分县也建立了草原监理机构，确定了草原执法人员。据统计全州现已设立草原监理机构12个，有专兼职人员81人， 其中州级1个，专职人员1人，兼职人员9人，县级11个，专职人员5人，兼职人员66人。通过设立州、县草原监理机构， 建立了草原执法队伍，对推动全州草原执法工作起到了积极作用，按照草原执法工作目标，州、县草原监理站先后派员深入农牧区积极开展草原法宣传、违法事件查处、草原火灾扑救等。如1998年州草原监理站先后派员深入理塘、色达、康定等县对在草地上开矿、毁坏草地植被的恢复问题进行了调查，并协助县草原监理人员对植被恢复进行了规划和技术指导。据调查统计全州在草地上开矿毁坏草地涉及4个县24个乡(镇)， 面积已达2.5万亩， 其中通过草原监理机构监督指导恢复被毁坏草地0.23万亩，其中康定260亩、理塘60亩、白玉2000亩，其余部份因缺少资金未开展人工恢复，让其自然恢复。在毁坏草地植被的恢复工作中，州、县草原监理人员本着实事求是的原则，监督指导各业主采用推平、填土、补播、施肥、围栏等措施进行恢复工作，对不按照草原监理人员提出的技术措施和未达到恢复要求的，由县有关部门给予处罚，如石渠县草原监理所对在草地上取沙石、泥土的按《石渠县草原管理条例》规定执行，查处县内非法取沙土的行为；理塘县对取草皮不按要求恢复的单位和个人处以200-1000元罚款，用于植被恢复，情节严重的由公安机关按治安管理条例处罚；康定县由四大家领导亲自奔赴现场，率畜牧、公安、工商、乡镇党委、政府及武警深入矿点采取关闭措施，对在草地上开矿、毁坏草地植被的行为进行了处理。

2、加强领导、积极宣传。

自《草原法》以及《实施办法》颁布实施以来，特别是省草原监理站建立以来， 我州草原执法工作得到了省草原监理站和各级党委、人大、政府的高度重视和支持，州局也将草原执法工作纳入了议事日程，切实做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并下发了“州畜牧局推行部门行政执法责任制实施意见”，进一步明确了执法主体，规范了执法行为，从而推动草原执法工作向前发展。为推进我州依法治草工作的深入开展。我站在没有交通工具、办公设施设备的情况下，采取租用的办法，每年以宣传车、报刊、电视广播、发放宣传资料、开展草原法律法规咨询等灵活多样的形式，开展草原法宣传工作。据不完全统计截止到20**年5月，全州共出动宣传车620辆次，印发藏汉双语书籍1770本(册)，宣传资料55543余份，张贴标语17377余幅，开展咨询活动173余次，咨询45万余人次， 播放录象350余场次，广播宣传435次，在主干道上树立永久标牌50余个，查处草原违法案件4起，其中立案4起，结案1起，另有3起为偷盗国家退牧还草围栏设施已够成犯罪，移送司法机关处理。通过深入宣传草原法律、法规，触动了广大农牧民思想观念，增强了法律意识，在农牧区形成了学法讲法的良好社会氛围，大部分牧民能用草原法中有关规定去规范自己经营草地的行为。

　　３、明确责任，加强管理

为了改变长期以来形成的草地放牧无界、破坏无坊、建设管理无主、重利用、轻管理的状况，我州自1995年在全州范围内推行了草地有偿承包经营责任制，按照“甘孜州草原承包试行办法和草地有偿使用暂行规定”、“甘孜州委、州政府关于进一步深化牧业改革加快畜牧业经济发展的决定”，规定了草场承包责任制70年不变，允许依法继承、转让、租赁，据统计：全州已有307个乡(镇) 落实完善了草场有偿承包经营责任制， 共发放草场所有权证250份，使用权证1539份，有偿承包合同33109份，承包到户、联户、村、组的草地总面积达10387万亩， 占全州可利用草地面积83.2％，占总承包面积的88.3％，尚有2091万亩草地因过去草场边界不明，未能实行承包，目前正在完善过程中。

www.jiaoshi66.com 　　三、在实施草地保护、管理中存在的困难和问题

　　草地虽然是一种可再生的自然资源，但由于我州草地所处的特殊区位，自然条件恶劣，地形地貌复杂，草地生态环境脆弱，草地植被一经破坏就难以恢复，要保护、管理好这方草地，将面临如下具体困难和实际问题：

１、草原严重退化。我州现有草地14149万亩，其中，可利用草地12478万亩，由于草地所处海拔高、气候寒冷、自然条件恶劣的生境条件，限制了牧草的生长发育，每年牧草生长期仅5个月左右，加上近年来，牧民对草地重利用、轻保护、以畜多为荣思想影响，草地载畜量逐年上升，草地土壤遭到践踏，草皮形成板结，重则出现秃斑，特别严重的是在草地上开矿、挖沙取土、采挖中药材以及开垦草地（如新都桥监狱、甘孜部队农场）种植农作物，造成较大面积的草地植被遭到毁灭性破坏，使有限的草地面积逐年减少，制约了畜牧业生产的持续发展。据抽样调查推测统计：我州现有退化草地9850万亩，占可利用草地面积的79％，其中：板结退化4330万亩，鼠虫害化草地2880万亩，鼠虫害化草地每年以8.1 ％的速度在扩展，干旱河谷荒漠化2640万亩(含沙化170.9万亩)。草地退化，导致牧草产量和质量急剧下降，草地生态环境呈逆向演替，这一严峻的现实严重制约了畜牧业生产的发展，给广大农牧民今后的生存和生产发展带来难以克服的困难；

2、草原监理机构不健全，执法权威不高、力度不够，没有设备，手段落后。我州畜牧部门按照草原法律法规中设立草原监理机构有关规定，州和部份县建立了草原监理站，具体从事草原管理、保护、草原执法工作，但由于执法权威不高、设备欠缺，以及广大群众对依法治草重要性认识不足，片面理解草原法律法规在草地经营中的作用，不接受草原执法人员的监督和指导，在破坏草原建设设施的行为发生后，草原执法人员因权威不高无力查处，在草原建设设施被破坏后，执法人员按草原法律、法规进行查处时，得不到支持，处理得不到落实，只有靠公安机关按“治安管理条例”进行查处，才使草原违法行为得到制止。更严重的是在草地上开矿、毁坏草地现象日益加剧，采矿、挖沙、取土审批制度不严格，个别地方乡一级人民政府就可以划拨草地进行开矿，只收取少量的费用，根本不管开矿后草地植被能否恢复，给牧民生产生活带来了严重的影响。如我州康定县塔公乡日沙一村村民就曾为开矿损坏草地，影响牧民生活和生产发展，牧民联名向州、县有关部门提出了“还我绿色草原”的报告，州、县草原监理部门对此也进行了联合调查，并根据调查结果向有关部门提出了治理措施和整改意见，但未得到落实，使在草地开矿的行为继续发生。现全州在草地上开矿毁坏草地已涉及4个县24个乡（镇），面积达2.5万亩，其中人工恢复植被仅0.23万亩，其余部份因无恢复资金，处于乱石成堆、坑洼密布、植被稀疏状况。

３、投入不足、工作难以开展。甘孜州地域辽阔、草原面积大，草原监理方面没有专门的资金投入。由于草地执法工作经费缺乏，加之地方财力困难，对草原执法投入的资金极少、更谈不上购买办公设施设备，给我州草原执法工作的开展带来了很大的困难。

四、建议

草地是甘孜州重要的国土资源，是农牧民赖以生存和发展的基本生产资料，草地畜牧业是我州国民经济的支撑产业，草地生态环境恶化、生产力低下，不仅影响畜牧业生产的持续发展，减缓了农牧民脱贫致富步伐。为此，必须加强草原执法、依法治草工作，加大草原执法力度，提高草原执法权威，使草原法律、法规、的贯彻执行真正落到实处。

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