在全区农机安全生产工作会议上的讲话

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（十）加强协调与配合，有效发挥了工作合力。
为了搞好农机监理工作，全区各地加强与交警部门之间的联系、沟通和协作，部门之间优势互补，联合开展拖拉机道路交通集中整治，部分旗县将农机监理站设为交警流动办证点。通过合作，促进了双方配合，增进了彼此的了解和信任，为治理拖拉机“无牌无证”、违章载人等违法行为，创造良好的交通安全秩序奠定了基础。呼伦贝尔市在成立 “全市加强道路交通安全工作领导小组”和“全市加强道路交通安全工作领导小组办公室”时，吸收市农牧局和市农机监理所领导为成员。公安交警和农机监理部门领导经常在一起研究、探讨合作工作的方式，两部门联合下发文件布置专项整治任务，进行大规模的联合检查整治，使当地的农机安全生产和道路交通秩序得到了明显改善，受到了市委、政府领导的高度赞扬，也为全区农机监理系统提供了可借鉴的经验。20**年9月，农业部农机监理总站特别指定呼伦贝尔市农机监理所就警监联合开展农机交通安全管理的做法，在全国农机监理行业会议上进行典型经验介绍。
二、当前我区农机安全生产监督管理工作现状及发展机遇
我区各地认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府出台的一系列支农、惠农政策，有力地促进了农机化事业的快速发展。特别是国家实行农机具购置补贴政策后，国家、地方、农牧民对农机化的投入加大，20**年全区财政购机补贴4681.5万元,直接带动农牧民投入1.5亿元。我区农牧业机械总量快速增加，并且有逐年增加的趋势。20**年拖拉机保有量较上年增长了7.9%。达到了66.7万台，比20**年增长1.5倍。农机化事业进入快速发展期，对农机安全生产提出了更高要求。社会主义新农村新牧区建设需要农机安全生产监督管理部门在其生产领域提供安全保障。在贯彻落实中央和自治区有关文件、全区农业工作会议精神，积极发展现代农牧业、增加农牧民收入和扎实推进社会主义新农村新牧区建设中，离不开农业机械，只有农机的安全生产，才能有安全的社会主义新农村新牧区的建设。
农机安全生产监督管理工作受到各级党委和政府的高度重视。20**年党中央1号文件专门用一个段落讲述了农业机械化工作，其中第一次把“加强农机安全监理工作”写入中央文件，可见中央对农机安全生产的重视程度；国家安监局决定将控制农机事故造成的人身伤亡数量列入对各省、区、市政府的责任考核目标，也是多年来的第一次，标志着农机安全监理工作已经受到党中央的高度重视。全国人大颁布了《道路交通安全法》和《农业机械化促进法》，国务院发布了《关于进一步加强安全生产的决定》；农业部还就做好农机安全监理工作下发了一系列规章和规范性文件；自治区人大颁布了《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》，自治区人民政府和有关部门正在制定或修订有关农机安全生产的一些规定和规范性文件；各盟市、旗县也相继出台了一系列涉及农机安全生产的政策。这些都为农机安全生产监督管理工作有序健康的发展提供了有力的法律、政策保障。
当前，我区农机安全仍存在许多问题。近三年，全区平均每年发生涉及农牧机的事故540多起，死亡100多人，伤180多人，直接经济损失480多万元，导致280多户农牧民家庭陷入贫困。武川县耗赖山乡20**年就发生拖拉机事故11起，死亡9人，重伤5人。20**年9月20日，兴安盟科右前旗发生了一次死亡12人的特大涉及农机的交通事故。总得来看，目前全区农机安全生产形势十分严峻。一是全区涉及农机的事故特别是道路外的农机事故次数、死亡人数有所上升。二是无牌行驶、无证驾驶的问题十分严重，在偏远地区尤为突出。20**年底，全区拖拉机、联合收割机挂牌率仅为61.4%，农机驾驶人持证率仅为58%。三是农机驾驶操作人员安全生产意识差，违章作业、违章载人等现象相当普遍。四是机具的安全技术状况、安全设施与规定标准差距较大，安全事故隐患较多。另外，农机安全监理系统自身的问题亟待解决。一是认真落实执法主体地位。农机安全监理工作是政府安全生产管理工作的重要组成部分，农机监理机构是政府履行农机安全生产监管职责的具体执行机构，是法律授权的公共事务管理的执法主体，这在《促进条例》中已经明确，但真正落实到位还须进一步努力。当前主要是集中解决参照公务员管理问题。目前已有10个省区的农机监理机构列入行政序列或参照公务员管理，吉林和广西农机监理部门正在与当地政府探讨参照公务员管理的模式。这一形式已成为发展趋势，我区的农机安全监理机构也应尽早纳入行政序列或参照公务员进行管理。二是解决农机监理装备差，难以满足履行职责要求的问题。全区农机监理专用车辆为149辆，大多数旗县农机监理机构没有监理专用车辆，难以深入村屯进行安全检查、宣传教育、开展服务，个别地方根本就下不去。农机安全技术检验总体仍未根本改变“眼看、手摸、耳闻”的原始阶段，还谈不上科学服务，一些安全技术状态差甚至达到报废程度的机车不能及时被查出，留下了一定的安全隐患。三是解决执法经费没有保障，影响履行职责的问题。目前，自治区、盟市、旗县三级共112个农机安全生产监理机构中，全额拨款单位66个，占58.9%；差额拨款单位37个，占33.04%；自收自支单位9个，占8.04%；有的不仅经费为自收自支，而且还需向当地财政“做贡献”，执法经费根本没有保障。有的农机安全监理机构的生存已成问题，更不能深入基层开展业务。
三、关于20**年农机安全生产监督管理工作
20**年全区农机安全生产监督管理工作，要牢固树立“安全发展”的理念，以全面贯彻实施《促进条例》为契机，加强农机安全生产监督管理，为实现提高农牧业综合生产能力和促进农牧民增加收入两大目标提供安全保障。工作重点是，学习、宣传、贯彻《促进条例》，依法办事；继续贯彻“五整顿”、“三加强”的相关要求，严厉整治“两无”现象；继续推进创建“平安农机”活动和“农机安全村”建设，抓好源头管理；加强队伍建设，打造一支过硬的农机监理队伍；切实改进工作作风；全面推进应用新技术、新装备，提高服务质量；加强宣传、信息交流工作，努力实现农机安全生产形势明显好转。具体工作：
（一）认真学习贯彻《促进条例》和相关法律法规和政策，加大对农机安全生产的监管力度。20**年1月1日实施的《内蒙古自治区农牧业机械化促进条例》标志着全区农机化事业发展的又一个里程碑，对农机安全监理系统而言，其意义更为重要。《促进条例》法定了旗县级以上人民政府农牧业机械主管部门所属农机监理机构负责本行政区域内的农牧业机械安全监督管理工作的地位；明确赋予了农机安全监理机构依法核发实行登记管理的农牧业机械牌证，考试核发农牧业机械驾驶证，对农牧业机械的操作和驾驶人员进行安全教育，开展农牧业机械作业安全检查，纠正违法行为，对违反农牧业机械安全管理规定的行为人实施行政处罚等具体行政行为。全区农机安全监理系统的广大工作人员要认真学习《条例》，熟知其涉及农机监理工作的相关条款，深刻领会其精神内涵，把握其立法宗旨和实质，从而达到能够正确运用、严格执法的目的。同时，要学习掌握相关的法律、法规和政策、规定。要通过学习，研究新形势下如何加强农机安全监督管理工作，找准农机监理工作的切入点、着力点、执法空间和执法重点，逐步解决农机安全生产中的管理难点问题，依法履行好农机安全监理职责。这是今年工作中的重中之重。
（二）严格依法行政，切实转变工作作风。农机安全监理部门属于法律授权的执法单位，这一点已经非常明确。作为执法部门，必须严格按照有关法律法规和规章办事，依法行政。核发农机牌证和农机驾驶人驾驶证，是典型的行政许可事项，实施过程必须严密办事程序、坚持办事原则，严格按照相关规定进行。各级农机监理机构要建立起严格有效的监督机制，防止滥发牌发证、滥执法、乱收费现象的发生。特别是自治区和盟市级监理机构要加强对基层执法情况的监督，对违反有关规定的，如：跨地域办证落户，只收费不管理、不服务，私自发放牌证等现象，坚持发现一起，查处一起。农机安全监理工作形势好转，确实来之不易，我们一定要履行好农机监理部门的职责，做好本职工作。在具体工作中，要坚持管理与服务相结合，坚持工作重心下沉，要在加强服务上多下功夫。
（三）继续大力整治“无牌无证”，保障安全生产。要继续认真贯彻五部委《关于印发〈预防道路交通事故“五整顿”“三加强”实施意见〉的通知》和农业部《关于集中开展拖拉机及其驾驶员整顿工作的通知》，切实搞好拖拉机及驾驶员专项整顿工作；加强安全检查，排查事故隐患。一是要加大整治“无牌无证”的力度。在一系列惠农政策的鼓舞下，广大农牧民购置拖拉机等农业机械从事农牧业生产的积极性空前高涨，农机监理部门要主动与农机销售公司沟通，让农牧民在购车同时就能办理注册登记，以防止新的无证机车的增加。同时，还要深入农牧户，主动上门服务为农牧民办理车辆牌证。对于新购车没有驾驶证的农民，要及时与培训部门联系，组织小规模培训，减少无证驾驶现象。工作中，要发挥乡村干部作用，有组织、有计划、有步骤地加大服务力度。自治区监理站将对此项工作进行重点监督检查。二是严格考试。严格考试是从源头上保证农机安全的重要措施。自治区监理站已举办了农机考试员培训班，各地都有了具有胜任工作要求的农机驾驶人考试员，要充分发挥他们的作用，严格按照规定的程序和项目进行。同时要严格农机事故责任事故倒查和追究制度，对新考的驾驶员如果出现重、特大农机事故的，要追查考试员是否有责任。三是依法履行农机安全监理职责，加大安全检查、巡查的力度，及时发现和排查事故隐患，确保农机安全生产。
（四）继续抓好“平安农机“和“农机安全村”创建活动。建设“农机安全村”是农机部门从20**年开始的从源头上抓好农机安全生产工作的一项重要工作内容。实施四年来，取得了一定效果。20**年，自治区监理站又制定下发全区农机监理系统开展创建“平安农机”，促进新农村新牧区建设实施方案，要求从20**年至20**年，全区分别建设十个“平安农机”示范旗县、百个“平安农机”示范苏木乡镇、千个“平安农机”示范嘎查村和万个“平安农机”示范户。目的是通过“十百千万”示范典型的建设，在广大农村牧区营造浓郁的安全生产氛围，从源头上解决农机安全生产问题。这两项工作，是我们农机监理部门最近几年的一项重要工作内容。今后的“农机安全村”和“平安农机”建设工作，要与自治区“新农村新牧区”建设结合起来，并要坚持因地制宜，突出重点，注重实效的原则。呼伦贝市农机监理部门在开展这项工作中，建立了与公安交警部门共建“农机交通安全村”的模式，进一步扩大了该项工作的社会影响，把创建“平安农机”活动和“安全村”建设引向深入。兴安盟扎赉特旗农机监理站成立农机监理分站，既能减少投入，又能发挥作用，也是从源头上保障农机安全生产的有益尝试。各地在开展工作时，要多想办法，尽最大努力把这项工作开展起来。

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