在全市农村工作会议上的讲话

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　　3、加大基础设施建设力度，努力确保新的活力激发。农业竞争力的强弱不仅是农产品质量、科技水平的竞争，也是农业基础设施建设的竞争。我们应该正确处理好保护农民收入与保障农民利益的关系，着力推进“五个化”。一要推进水务一体化。认真做好四篇文章：第一，要加强水利工程建设。继续抓好圩堤加固、河道疏浚的同时，重点把节水灌溉工程抓上去，争取花3-4年时间，全市主要灌溉渠系基本实现防渗化，努力把农灌成本控制在一个合理范围。请市水利局早作规划、早作部署。第二，要加强水政依法管理。严格实行地下水计划开采，切实控制开采总量。认真落实深井封堵计划，全面完成封堵任务，强化执法监督，搞好河道清障工作。第三，要加强饮用水源调引。主要是加快长江引水工程建设，尽快扩大农村受益面。抓紧出台长江引水工程建设管网规划与建设意见，今年着重做好东线、南线管网延伸。第四，要加强污染水质处理。抓紧启动城区污水处理设施。抓好集镇污水管网规划，有条件的镇、村率先推行污水集中处理。二要推进国土管理规范化。坚持资源管理与资产管理并重，做到资源管理程序化、资产运作市场化。今年，重点要解决两个问题。第一，是土地资产经营问题。这几年，我市已作了一些尝试，取得了一定成效，但工作才刚刚起步，难以与**等地相比。为此，我们必须奋起直追。在这方面，主要是要强化国有、集体土地经营意识，加快土地收购储备、招标拍卖进程。特别是对于城区、集镇周围及主要道路两侧土地，政府该控制的一定要控制，决不能让这部分土地升值的收益流失到开发商手中。希望上下努力、部门协调，从今年开始严格把关，力争今年土地收益比上年翻番。第二，是土地复垦开发问题。加快土地复垦是缓解大建设、大发展所涉及的用地矛盾的有效方式，是涉及全市经济发展的全局性工作。今年省里已放宽政策，复垦土地实行“补一用一”。我们要用足用好政策，以避免(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoshi66.com)每年花上千万元资金到外地购买用地计划。各地要统一思想，加快推进。今年，市里将建立土地复垦专项资金，建立重大项目领导挂钩制度，并把这项工作作为镇干部年终考核的主要内容、重点进行考核。各镇要把这项工作切实放到突出位置，主要领导要亲自负责，抓好抓紧。要结合中低产田、低产塘整治和窑业清理整顿、零星村庄搬迁和旧宅基处理，大力开展土地复垦工作，做到镇镇有计划、有战场、有行动，确保全市土地复垦目标任务的顺利完成。三要推进农机服务产业化。去年，我市通过水稻机械化种植示范县（市）的验收。我们要抓住这一契机，在巩固提高传统农业机械的同时，积极推广水稻机直播、机插秧等新颖适用农机技术，加快新机具的引进、试验和推广，推进农机服务产业化进程。要加强农机安全管理、质量监督和行业管理，为农业结构调整和农民增收提供保障。当前，要抓紧搞好农机市场秩序整顿。四要推进村镇建设城市化。第一，要加快小城镇建设力度。几年来，我市按照因地制宜、宜工则工、宜商则商的原则，因势利导，形成了不同功能类型、各具代表性的特色小城镇。今年，要进一步加大集镇建设力度，按照修编后的总体规划，加快中心镇发展步伐，适当控制一般镇、限制被撤并镇的新建、扩建。集镇建设要树立精品意识，以高起点、高标准、高水平，重点抓好“一街、两区、两场”建设。加快配套设施建设，进一步改善集镇形象，不断提高镇容镇貌、环境卫生、交通秩序、社会治安等方面的综合管理水平，形成梯度辐射、功能互补、结构合理、内涵丰富、协调发展的城镇网络体系。第二，要推进“迁村并点”建设进程。近年来，我市在缩并自然村、建设中心村上做了大量的工作，取得了可喜的成效。但是，由于村民的思想观念一时难以转变，乡村的“老龄化”问题突出，农村住宅建设刚刚渡过新建期，缺乏行之有效的土地流转制度，城镇、中心村没有完善的基础设施等原因，使我市大多数村庄建设仍处于无序、不规范、混乱的状态。这一问题已到非抓不可的时候了，我们已没有理由可推，形势也不允许我们再推。否则，率先实现农村现代化将成为一句空话。实施农村城镇化战略，并不是要求农民全部集中到城市、集镇、中心村来，这因为农村有农村的习惯，再说我们的经济实力还没有到这一步。但是，力求做到相对集中还是可能、可行的。村庄建设要因地制宜，因势利导，抓好村庄规划和布局调整，以农民居住相对集中的自然村为中心，结合土地复垦工作，有计划、有步骤地引导周边分散农户、小村庄向规模较大的自然村靠拢。要按照建制镇周围不布点、各级工业园区周围不布点、“亿元村”和农民住宅示范小区不布点的原则，积极调整中心村的布点规划，确保中心村建设适应形势的发展。市里将选择29个亿元村作为试点村，进行农民住宅小区试点，并在相关政策上给予倾斜。要全面开展“拆旧房”清理工作，对过去“拆旧建新”中未拆的旧房进行一次全面、彻底清理，坚决拆除影响安全的“旧房”，对不影响安全暂时不能拆的“旧房”，按照**镇**村的做法，由行政村成立估价小组，公开、公正、公平估价，并出资收购。同时，农民建新房一定要坚持拆旧房，新房要向规划区集中。对于这一点，各地要严格把关、抓紧落实。第三，要加快镇村道路建设步伐。镇村道路是农民群众走得最多的道(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoshi66.com)路，做好镇村道路建设是加快镇村建设的一个重要内容，也是真正实践江泽民“三个代表”的重要体现。近几年，我市在做好骨干交通要道建设的同时，镇村道路建设也逐步兴起，一些经济条件较好的镇的镇村道路修建情况较好，方便了群众，获得了群众的好评。今年，市里将镇村道路建设作为农村基础建设的重点工作来抓，最近将召开有关会议进行专题部署。各镇要抓紧做好镇村道路修筑的总体规划和年度实施计划，并要与镇村建设规划结合起来，多方筹措资金，加大投入，有计划、有步骤地实施，真正抓好这项“便民工程”、“民心工程”。道路建设投资将按一定比例分别由市、镇、村三级承担，经济薄弱村的市级补贴部分将提高10%-20%。通过政策的扶持，确保今年100公里镇村道路建设目标任务的圆满完成。五要推进农业标准化。今年，我省各省辖市将要全面实行蔬菜、畜禽产品质量安全的市场准入制度，并将逐步扩大到所有农产品批发市场、农贸市场、超市和专卖店。这就需要我们尽快建设农产品质量标准和检验检测体系，为农产品进入市场提供“通行证”。为此，我市今年要抓紧制订农业标准化建设总体规划，并着力创建一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地，促进绿色食品、有机食品、无公害食品的加快发展。同时，要加强农业生态保护，加大农村环境污染治理力度，严格控制工业“三废”对农业的污染；加强无公害生产技术研究，积极推广高效、低毒、低残留农（兽）药和生物农（兽）药，实行综合防治和生物防治，禁止使用高毒、高残留产品；推广生态施肥，减轻化肥对土壤和农产品的污染。抓好无规定动物疫病区建设。
　　
　　4、加大服务体系建设力度，努力适应新的形势要求。目前，我市基层农技站、多技站、水利站、农机站、经管站、土管所等农业技术推广部门共有核定编制1252名，实有1089人，其中国家干部219名，聘用干部745名。这些基层农村推广人员为我市的农业技术推广和农业增效、农民增收起到了积极的作用，但是存在着人员负担过重、队伍素质不高、人心不稳等现象，情况令人担忧。如何加强我市基层农服队伍建设，提高服务能力，为农民增收提供保障，这一课题已经严峻地摆在我们面前。一要围绕活力激发，适度提高报酬。我市广大农业科技推广工作者长期奋斗在农村第一线，一手抓服务，一手抓创收，工作非常艰辛。有些同志付出的并不少，得到的却并不多。作为我们基层领导应该主动关心他们的生活，力所能及为他们办些好事、实事。在这个问题上，过去市委、市政府一直比较重视，对加快发展农业经济起到了不可估量的作用。但是目前形势在变，尤其是近年机关行政单位人员工资增幅较大，加上过去应该地方配套的资金没有兑现，有些地方、有些农口事业单位人员工资报酬偏低，影响了工作积极性。市委、市政府考虑今年作适当的调整，同时要求镇按比例配套的资金一定要到位，努力为他们妥善解决养老金及医疗保险等具体问题。二是围绕事业发展，加快人才引进。当前，我市农技推广队伍的人才结构与工作要求不相适应。据市农林局调查，全市农林条线大专以上学历的比重只占17%。更为突出的是，农业技术人员进出渠道不畅，导致专业技术人才青黄不接。如何切实解决这一问题？请市农林(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站jiaoshi66.com)局、农村办牵头，会同市人事局作专题商量，并对各个农口事业单位人员结构、编制状况、专业情况开展一次调查摸底，尽早拿出具体处理意见和办法。三要围绕才能施展，深化内部改革。根据省政府《关于加强和改进农技推广服务体系建设的通知》精神，按照“稳定公益性农技推广机构、放开经营性农技推广机构”的原则，大力推进农口事业单位内部改革，鼓励农技推广工作者领军创办农业科技企业、农业科技示范园区、农业中介服务组织，按照市场化运作办法，参与市场竞争，发展农技服务产业，鼓励他们参与种子、化肥、农药经营，参与产前、产中、产后经营服务。今年，农林、农机、水利等部门都要积极搞好试点，为全市农口事业单位内部改革总结经验、探索路子。作为农口各条线部门负责同志也要严格要求自己，要按照“建立为民便民好站所，争当有所作为好代表”的要求，积极寻找自身不足，抓紧落实整改措施，力求目标定位更高，工作要求更严，业务知识更新，服务质量更好。只有这样，才能更好地为农业增效、农民增收、农村发展提供有效服务。

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