刘功臣常务副局长在“十一五”暨2017年海事工作务虚会上的讲话

刘功臣常务副局长在“十一五”暨20**年海事工作务虚会上的讲话

（20**年12月1日）

同志们：

为期两天半的“十一五”暨20**年海事工作务虚会即将结束。这次务虚会是在海事系统上上下下学习贯彻十六届五中会精神、学习贯彻全国海事工作会议精神和张部长在直属海事系统局长、书记座谈会上讲话精神之际举办的。每年都办，都有改进。党组对此很重视，徐副部长到会并作了重要讲话，明确指出了“十一五”期间海事工作要认清形势、抓住机遇、破解难题，加快发展，要求我们要做明者、智者、强者，坚持一个中心，实现五个转变，加强六个方面领导能力建设，顺应交通的发展需要。晓安书记从海事系统如何贯彻落实科学发展观的角度，指出当前海事发展中存在的主要矛盾，明确了“十一五”海事发展的总体要求，并就下一步工作，进行了思想动员。14个直属局代表也以交流发言的形式全面总结了05年各局亮点工作，提出了“十一五”发展和明年的工作思路。我们还邀请了国家发改委经济研究所吴晓华副所长就国家“十一五”规划的基本思路与政策取向作了专题讲座。可以说这次培训班内容丰富，主题鲜明、任务明确，基本达到了会议的预期目的。

结合大家的讨论和发言，我讲三个方面的内容：

一、关于“十五”期间海事工作主要成效和05年亮点工作

张部长把海事“十五”期间的工作总结为“成效显著，地位提高，心齐气顺，风正劲足”。这次务虚会上，同志们也作了总结，归纳起来表现在：水上安全形势保持稳定；应急反应能力显著加强；海事执法水平不断提高；水监体制改革全面完成；队伍结构素质不断改善；交通海事影响逐步扩大。这些成绩得益于部党组的正确领导，得益于海事系统全面落实科学发展观，得益于广大海事职工昂扬向上的精神状态和扎实有效的工作作风。

今年，大家按照“两个确保”的要求，围绕杭州工作会议确定的十一项工作任务，周密部署，因地制宜，狠抓落实，成效明显。可以讲有九个方面的亮点工作。第一，水监体制改革全面完成，执法模式等内部改革措施有序推进。第二，加强重点水域、重点船舶和重点时段的水上安全监管工作，安全形势基本稳定。第三，开展专项整治行动，为长效机制的建立打下基础。第四，把握和运用规律，积极迎战夏秋季台风和冬季第一场大风，尽早部署，措施得当，受到了部党组的表彰。第五，不断加大立法工作力度，积极推行海事业务工作综合评价指标体系运行。第六，开展国际交流与合作，在重大国际会议上阐明立场，取得支持，赢得尊重。第七，综合管理能力不断增强，顺利完成水监信息二期工程建设任务，有效开展船舶管用养修。第八，业务与创建有机结合，开展了安全、畅通、文明航区（航线）的创建活动。第九，积极开展保持共产党员先进性教育活动。建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

这些亮点工作只是我们今年工作取得成绩的一部分，大家在交流发言中还总结了很多好的做法、经验，很有启发性，但限于时间关系，在这我就不一一列举。会后部局将会把大家的发言进行归纳、整理，一并放到明年的直属海事系统工作会上进行总结。

二、关于落实科学发展观、谋划“十一五”海事发展的要求

近一段时期，张部长、徐副部长在一个多月时间内，多次对海事工作做出指示，充分体现了部党组的关怀和厚爱，也体现了部党组要加快海事发展的决心。昨天上午，徐副部长送给我们的三句话，目的是要求我们在“十一五”期间全面贯彻落实张部长的“三精两关键”的要求，抓住机遇，狠抓落实，增强责任感、使命感、紧迫感和忧患意识。我们要坚决将党组的要求贯彻落实到海事发展中去，重点在以下六个方面下工夫。

第一，要坚持正确的发展理念。正确的发展理念是做好工作的前提和基础。实践证明，只有坚持正确的发展理念，才能实现科学的发展。几年来，海事工作坚持以人为本的安全管理新理念，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持加强执政能力建设的要求，取得了良好的成效。大家要围绕这条主线，审视和总结以往工作，也要围绕这条主线，看待今后的发展。未来五年海事工作的发展理念，晓安书记已进行了概括，回去后，大家要认真领会，用这个发展理念统领全局，指导实践，凝聚成合力，实现好海事的新发展。

第二，客观认识面临的形势。今年，全国港口的吞吐量将达到48亿吨，其中，沿海港口将达到28亿吨，集装箱7500万teu。据预测，“十一五”期间，交通需求旺盛，增速仍将保持高位。全国港口吞吐量将达到72亿吨以上，其中沿海港口吞吐量50亿吨、集装箱吞吐量1.4亿teu。中国船队将向大型化、专业化、现代化方向发展，“中国因素”愈来突显，中国将从航运大国迈向航运强国。在这种形势下，海事工作要为水运经济的快速发展提供良好的支持保障，要在水上安全管理的政府行为中，体现公正、透明、高效、廉洁。这两个方面，我们会大有作为。

第三，明晰发展目标。我们提出了到20**年，海事工作主要业务指标要达到中等发达国家水平。许多同志在讨论中提出了什么是中等发达国家的水平的问题，简单讲，就是到“十一五”末，我们主要的业务指标，不能比韩国、新加坡、加拿大、澳大利亚落后。到2020年达到发达国家水平，不能比日本差。从现在的水运发展趋势来看，我们应该有这样的信心。当然，具体的细化指标还有很多工作要做。通过五年的努力，基本实现在沿海和水网地区全面实现“监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”的目标。在重点水域、重要航段具备全方位覆盖、全天候运行、快速反应的能力。内河非水网地区，初步实现“装备现代化、反应快速化、执法规范化、管理信息化”，监管水平、执法能力显著提高，与地方水运经济发展和保障人民水上出行安全需求相适应。

www.jiaoshi66.com 第四，把握规律，抓住重点。“十一五”期间，我们海事工作要把握规律性、富于创造性，体现时代性，要按照“三精两关键”的目标要求，抓好部署，抓好落实。第一，强化综合管理，理顺管理关系，统一管理标准，明确管理责任，建立起同经济社会发展和国际标准要求相适应的工作模式和工作机制。第二，加强研究，把握规律，提高监管预见性，增强工作主动性，抓源头，促长效。第三，履行职责，干对干好，建设法制型、服务型、责任型执法机构。有为才有位，有位才能发展，不能越位、缺位和错位，更不能丢位。第四，建设要向基层倾斜，完善执法装备、改进执法手段，提高执法效能。第五，优化队伍结构，提高整体素质，在数量和质量上适应工作任务的要求，加强能力建设，改进工作作风。

第五，落实主要任务。第一，坚持依法行政，严格管理，确保水上安全形势持续稳定，趋于好转。第二，坚持自主创新，有所作为，提升交通海事执法形象。第三，坚持执法为民，服务经济社会发展。具体要做好六项工作。一是着力建立海事立体监管体系，提高事故预防预控能力和科学决策水平。二是深化改革，创新水上安全监管体制和工作机制。三是加强海事法制工作，完善海事法律法规体系，加强国际公约的研究和履约工作，提升国际海事地位。四是在长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾地区，要高起点规划和建设一批标志性的海事管理设施装备。在重要水域建设智能化海事监管信息中心和指挥中心。建成全国海事信息平台，全面实现电子政务。五是实施人才发展规划，建设三支队伍，建立海事人员分类管理体系和开放型的党政领导干部选拔任用新机制，建立科学的干部绩效考评指标体系。六是积极推进海事文化建设，形成共同的海事价值观，加大海事宣传工作的力度和投入，扩大海事在社会的影响。全面运行教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立预防机制，树立海事公正、廉洁、文明、高效的新形象。

第六，正确处理好六个关系。一要正确处理眼前与长远的关系。要立足当前，抢抓机遇，明确思路，凝聚力量，狠抓落实，确保长远目标的实现。二要正确处理硬件与软件的关系。要积极促进技术装备和监管手段更新换代，确保技术装备的总量、技术水平，适应经济社会的发展需要，又要大力加强“软环境”和“软能力”建设，切实提高管理水平，充分挖掘现有人力物力资源的潜能。三要正确处理监管与服务的关系。要寓服务于管理之中，把服务地方经济社会发展作为海事工作的出发点和落脚点，徐部长讲的大服务的概念已经很明确了，希望大家要理解好，落实好。四要正确处理改革发展和稳定的关系。在发展中要兼顾改革的力度和职工的承受度，做到以改革求发展，以发展保稳定。五要正确处理传统与创新的关系。既要创新执法观念和执法思路，探索建立与市场经济体制相适应、与国际接轨的行政执法方式和手段，又要坚持行之有效的传统做法。六是正确处理全局和局部利益的关系。要提高全局意识，将“全国海事一家人，水上监管一盘棋”的理念入脑入心，从我做起，从现在作起，各项重点工作与己有关的干对干好，与己无关的支持、保障。

三、关于20**年的工作思路

20**年是实施“十一五”发展规划的开局之年。主要工作将在明年直属海事系统工作会议上布置，这里仅提出原则性的意见，供大家回去作为谋划明年工作参考。20**年海事工作要定位在：按照“十一五”海事发展总体要求，贯彻全国海事工作会议精神，谋大抓总，为海事新发展迈出关键的一步。结合大家的讨论，认真作好以下八项工作：

（一）抓紧抓好“十一五”规划的编制工作。“十一五”期间，部里下了决心要加快海事发展，对海事的投入也成倍增长。规划工作要具有战略性、前瞻性、科学性，符合国家和部的发展规划要求。第一，要用“全国海事一家人、水上监管一盘棋”的理念，整合资源、合理配置。第二，突出业务综合评价体系功能，加强薄弱环节，向基层倾斜。第三，要认真作好规划实施工作，作到意识超前，时间超前，按时保质完成，防止出现廉政方面的问题。第四，要注重与地方经济发展规划的结合和统一。将自身的规划融入到地方发展的大格局当中。第五，研究整合ais、vts、gps、gmdss、gis、cctv和水文气象等信息，建设海事综合航海保障体系。加快信息化工作，整合海事信息资源。

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