在三级干部会议上的讲话

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同时，我们也要看到加快发展所面临的有利条件和良好机遇。一是宏观经济形势持续向好。从国际看，经济全球化趋势继续发展，发达国家资本和产业加速向发展中国家转移，世界经济继续保持较快增长。从国内看，中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效，经济运行中不健康不稳定的因素得到抑制，我国经济新一轮增长周期的上升阶段仍在延伸。随着沿海地区土地、电力、人力成本不断上升，资源、原材料等供需矛盾日益突出，其产业和资本加速向内地转移，为我们利用相对充足的资源要素吸引外来资金、项目和人才提供了机遇。二是政策环境十分有利。中央、省再次出台一号文件，加大对农业、农村基础设施建设的支持力度，我们在农业产业化经营、农田水利建设、农村公路建设等方面将面临更为有利的政策环境。同时，随着“中部崛起战略”的实施，国家将出台一系列政策扶持中部地区加快发展。省委、省政府坚持放权、放活，给县域经济更大的发展空间。三峡市第三次党代会提出了“沿江突破”战略，随着三峡世界水电旅游名城和省域副中心城市的兴建，沱江作为三峡工业用地条件最好的沿江县市，位居三峡“半小时经济圈”内，“沿江突破”战略的实施为沱江的发展提供了新的重大机遇。三是加快发展的良好基础已经具备。沱江承东启西，区位优越、交通便捷，发展基础较好，发展潜力巨大。通过近几年的发展，特别是“工业立市、项目强市”战略的实施，全市市域经济民营化基本完成，工业骨干支撑作用日益突出，农业产业化经营格局初步形成，基础设施日臻完善，两大工业园区建设初具规模，一大批项目引进落户并陆续投产见效，发展的后劲不断增强。全市上下政通人和，加快发展的共识已经形成，广大干部群众盼发展、求发展的愿望日趋强烈，谋事业、干事业的积极性空前高涨，抢抓机遇，奋勇争先，加快发展已经成为全市干部群众的共识和自觉行动。
抢抓机遇，加快发展，必须树立和落实科学的发展观，正确积极地理解中央宏观调控政策，始终坚持解放思想，创造性地开展工作。落实科学发展观首先是发展。加快发展是解决一切矛盾和问题的关键。不要怕讲速度，不要怕讲加快发展，关键是要什么样的速度和发展。我们强调速度，不是单纯追求速度，而是要有质量、有效益的速度；我们强调发展，不是盲目冒进、简单粗放的发展，而是集约式的、统筹协调的发展。只要有利于结构调整，有利于增长方式转变的发展，快一点并不可怕，重要的是树立和落实科学发展观，处理好速度和效益的关系。只要有效益有质量，速度越快越好。我们一定要从实际出发，用可能达到的最高标准要求自己，确定今年的工作目标和工作任务，努力发展得更快一些、更好一些。
二、全面落实科学发展观，促进市域经济社会健康快速发展
20**年是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神的第一年；是实现“十五”计划目标的最后一年；也是衔接“十一五”发展计划的基础年。做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。今年全市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、三峡市第三次党代会和中央、省、三峡市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握国家加强和改善宏观调控和“促进中部地区崛起”的战略机遇，进一步加大改革开放、结构调整和转变经济增长方式的力度，坚持“一主三化”的方针不动摇，坚持“工业立市、项目强市”的战略不动摇，在实施“沿江突破”战略中率先突破，加快推进新型工业化，加快推进农村改革和发展，加快推进民营经济发展，加快推进城镇化。加强和改善党对经济工作的领导，加强政治文明、精神文明和民主法制建设，不断提高党的执政能力和执政水平，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和关系群众切身利益的突出问题，构建和谐沱江，打造平安沱江，建设诚信沱江，实现经济社会全面协调可持续发展。圆满完成“十五”计划，为实施“十一五”计划奠定坚实的基础。
20**年全市国民经济发展的主要预期目标是：全年实现生产总值75亿元，同比增长16%；完成全地域财政收入4.45亿元，按可比口径增长19.2%，其中一般预算收入完成1.65亿元，同比增长16.3%；全社会固定资产投资达到23亿元，同比增长21.6%；外贸出口达到1150万美元，同比增长19.7%；直接利用外资500万美元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到7530元，同比增长5.3%；全社会消费品零售总额达到22亿元，同比增长12%；农民人均纯收入达到3850元，同比增长5.4%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。
实现以上奋斗目标，要突出抓好以下六个方面的工作：
(一)突出工业主导地位，加快推进新型工业化。
全市上下要继续把推进新型工业化作为经济工作的“牛鼻子”来抓，以提高工业经济运行质量和效益为中心，以培植企业核心竞争力为着力点，以招商引资和项目建设为载体，以“沿江突破”为突破口，坚定不移地实施“工业立市、项目强市”战略，加快沱江新兴工业强市的建设步伐。 20**年全市工业增加值达到32亿元，比上年增长24%；市域规模以上工业企业总产值达到45亿元，增长26.8%；其中市属规模企业总产值达到37亿元，增长28.5%。
第一，以“沿江突破”为切入点，着力培育优势产业和市场主体。三峡市第三次党代会提出了要以长江为轴线，着力打造“沿江经济走廊”，使沿江地区成为全市“现代工业的集聚区，经济发展的高速增长区，成为要素承载能力最强、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的经济带”。沱江地处沿江经济带中非常重要的一个区域，西临三峡和三峡城区，东接荆襄，在沿江突破战略中有不可替代的示范和带动作用。根据我市实际，其切入点和突破口应放在培育优势产业和市场主体上，其着力点应放在努力提升项目工作水平上。首先，在工业上要立足现有基础，依托园区平台，重点发展具有市场竞争力和比较优势的产业，培植产业龙头，推进产业集聚，延伸产业链条，集中力量把我市的食品、纺织、化工、建材、电子材料五大优势产业板块做大做强，培育一批产值过亿元的规模企业和税收过千万元的骨干企业。其次，要着力培育市场主体，增强区域经济快速增长的活力与动力。一是继续强力推进国企改革，盘活市场主体；二是激活民间投资，催生市场主体；三是招商引资，引进市场主体。其三，在提升项目工作水平上，要着力打好三峡牌，要抢抓三峡的发展机遇，发挥三峡的潜在效应，进一步树立和强化发展是第一要务，项目是第一载体，招商引资是第一抓手，优化环境是第一要素的理念。
第二，加快工业园区建设，优化生产力布局。加大投入力度，配套基础设施，进一步加快“楚天工业园”和安福寺“三峡果蔬食品工业园”建设。今年用于工业园区基础设施和重大项目配套的财政资金不低于2000万元。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，发挥园区的载体和平台作用，对内对外同步开放，外资内资平等准入，拓宽融资渠道，放手让一切生产要素向园区集聚。鼓励各镇异地进区建设项目。鼓励外来企业领办工业园区。
第三，大力扶持骨干企业，做大做强产业集群。抓好支柱产业的延伸和龙头企业的配套，善于从大产业带、产业链的细分中找到产业定位，小中见大，精中求名，集小为强。重视引进关联度高、带动力强、科技含量高、市场前景好的龙头企业、骨干企业，以及能与主导产业配套的协作型企业，培育新型产业集群。加大优势产业和骨干企业扶持力度，国债项目、税费减免、技改贴息等优惠政策重点向其倾斜，人力资源、资金、土地等紧缺要素优先配置。各镇都要因地制宜扶持培育本地特色优势产业，安福寺果蔬加工、白洋建材生产、七星台油脂加工、董市化工工业、问安化纤工业、仙女服装加工、马店街办纺织工业要在初具规模的基础上取得突破性发展。全力支持省化等中省企业加快发展。全年力争培育一批税收过500万元、过1000万元、过亿元的企业。大力实施品牌战略，推动资本、技术等要素向优势企业和优势产品聚集，着力培育一批知名品牌。
第四，加强生产要素调节，促进经济平稳运行。要素紧缺是制约当前经济发展的突出矛盾。要以规模企业为重点，加强生产要素调节。积极开源，想方设法争取省调指标，努力增加电力供给；科学调度，确保居民生活、农业生产、重点单位和规模企业合理用电；加大电力设施建设力度，扩建马店110千伏变电站和沱江220千伏变电站。加快中小企业担保体系建设，尽快组建企业信用担保公司，解决企业难贷款、银行贷款难的问题。以纺织、电子装配、食品加工等市内紧缺工种为重点，及时帮助企业解决招工困难的问题，满足企业的用工需求。
(二)加快推进农村改革与发展，切实提高农业综合生产能力。
今年全市上下要继续坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以龙头企业建设为重点，推进农业和农村经济加快发展。今年全市农业农村工作的主要任务是“三增二改一完善”，即推进农村税费改革和乡镇综合配套改革，完善农村土地承包关系，落实扶农政策，加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产、农民增收、农业增加值增长。力争全年粮食总产量达到28万吨，比上年增长4％；农业增加值达到14亿元，增长5％；农民人均纯收入达到3850元，增长5.4％。
第一，全面落实党的农村政策。省委、省政府决定今年全部取消农业税，同时中央和省委一号文件出台了一系列惠农扶农政策，全市上下要坚定不移地贯彻落实。一是省财政继续增加转移支付弥补因减税而减少的财政收入。二是继续实施粮食直补政策，新增直补资金7000万元，达到6.36亿元。水稻良种和农机具购置继续补贴。三是对重点粮食品种继续实行最低收购价。四是省里安排专项资金对46个粮食主产县按每个乡镇3万元标准给予农技推广补贴。五是省财政预算内增设小型农田水利补助专项资金，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。六是省财政安排6000万元用于支持农产品产业带的板块基地建设；安排5000万元支持产业化龙头企业发展。七是采取以奖代补的办法，安排建设通村公路6000公里投资3.2亿元、通乡公路2000公里投资8亿元。八是省财政筹措1000万元配套资金支持农村富余劳动力转岗培训。九是省财政安排5000万元用于5万贫困人口的搬迁式扶贫。十是力争“三农”贷款总额达到330亿元。对农村特困群众救助50万人，每人每年补助120元；中央、省、市、县共同筹集5000万元对部分农民重大疾病进行救助；对血吸虫病和农村爱滋病进行救治，省财政厅、农业厅安排专款4000万元解决疫区4万农户沼气建设和厕所改造；解决40万人的饮水安全问题；省里新增农村义务教育经费4.7亿元。这些政策无偿投入资金超过16亿元，用省委书记俞正声同志的话讲，条条政策都有“真金白银”。省里干货满仓，现在就是看谁争取有方。全市各级各有关部门要抓紧研究政策，大力争取政策，认真落实政策。

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