甘州区城市居民最低生活保障工作汇报

    中共甘州区委、甘州区人民政府
    （二oXX年十一月八日）

    今天，省委、省政府督查组来我区督促检查低保工作，这是对我区低保工作的高度重视和关怀。在此，我代表区委、区政府对督查组各位领导表示热烈欢迎！下面，就我区城市低保工作运行情况简要汇报如下：
    一、基本情况
    我区位于河西走廊中部，总面积4240平方公里，现辖1个工业园区、7个乡、11个镇、245个行政村，5个街道办事处、29个社区居委会，总人口50万，其中城镇人口20多万，占40%，止目前，全区纳入低保对象7005户20846人，基本实现了动态管理下的应保尽保。
    我区自1998年建立城市居民最低生活保障制度以来,在上级民政部门的指导和大力支持下，认真贯彻落实国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》，坚持按照应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理的要求,使城市低保工作取得了一定的成效,确保了城市贫困对象的基本生活。截止20**年10月底，全区共纳入低保对象7005户20846人，月发放低保金125万元，人均月补差60元，低保对象占城市总人口的9.5%。按家庭成员身份分为：在职职工3466人，离岗人员4638人，离退休人员607人，失业人员5193人，“三无”人员1603人，其他人员5339人。按分类施保人员构成情况分为：第一类为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养和抚养人的“三无”人员1603人；第二类为因病、因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员6345人；第三类为在职、失业下岗和具备再就业条件的人员8057人；第四类为待分配期间符合低保条件的普通高校毕业生、城镇退役士兵和其他人员4841人。今年以来新纳入低保对象847户2296人，停发低保342户1209人。低保工作在维护社会稳定，促进社会公平，构建和谐社会等方面发挥了重要作用。
    二、工作成效
    （一）领会精神，顺利完成提标任务
    区委、区政府对我区城市最低生活保障提标工作非常重视，专门召开会议对提标工作进行了研究。根据省、市提高城市居民最低生活保障标准的精神，从今年4月起，我区在全面提高低保对象标准的同时，认真落实分类施保政策，对特殊人员的保障标准进行了有重点的调整，分别对城市无生活来源、无劳动能力、无法定赡养和扶养人的“三无”人员等特殊对象的标准在提标的基础上人均月增加20元；因病、因残丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的人员，依据残疾和疾病轻重程度按城市低保标准上浮15%的保障金；享受城市低保待遇和生活困难补助的70岁以上老人按城市低保标准上浮15%的保障金；享受城市低保待遇16岁以下的儿童、中小学生和在大中专院校就读的全日制学生，根据家庭困难程度按城市低保标准上浮15%的保障金；待分配期间符合低保条件的普通高校毕业生、城市退役士兵和企业改制后产生的遗属，按城市低保标准全额享受。
    （二）上下联动，确保四个到位
    一是组织领导到位。今年4月，为了搞好低保调标工作，区政府及时召开常务会议，研究决定我区低保标准由原来的130元/人月，提高到143元/人月，并对特殊人员进行了不同程度的调标。由于低保工作量大面广，为切实加强对低保工作的领导，有效提高低保工作规范化、制度化、法制化管理水平，区上成立了由分管民政工作的副区长任组长，民政、财政、劳动、工会、统计、物价、审计等相关部门主要负责人为成员的“甘州区低保工作领导小组”，具体负责指导低保工作。在区民政局设立了低保办公室，确定事业编制4人，区政府任命了低保办主任，区财政局拨付办公经费8000元，为搞好低保工作提供了组织和经费保证。与此同时，区人大、区政协经常听取区民政局低保工作情况的专题汇报，及时提出工作要求和建议。目前基本形成了民政及相关部门紧密配合，通力协作，街道、社区各负其责，齐抓共管，操作规范的低保工作管理机制，保证了低保工作的正常开展和有序运行。二是低保资金到位。近年来，区政府在财力十分紧张的情况下，努力拓宽低保资金的筹措渠道，逐年增加低保资金的列支数额。经测算，今年我区共需低保资金近2000万元，为确保低保资金按月发放，在积极争取上级财政专项补助的同时,区政府在财政十分紧张的情况下，从预算内外两个渠道筹措配套资金，按照本级财政18%的负担比例，想方设法预算列支配套资金356万元。止10月底拨付低保资金80万元，11月份列支20万元，其余资金力争年底拨付到位。三是收入核实到位。针对城市低保对象家庭收入核实难这一问题，我们首先完善了家庭收入计算政策，取消了对符合就业条件的未就业人员虚拟的“应得收入”标准，按实际收入计算本人收入；对有关部门认定确无生产经营能力、拖欠职工“应得待遇”半年以上、且今后不可能再补发的集体企业职工，不再计算“应得收入”；与企业解除劳动关系人员领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补助费按规定方法计入本人月收入。其次，积极探索家庭收入核实办法，在科学界定就业内涵、规范就业管理、发放社会保障卡的基础上，民政、街道、社区居委会紧密配合，采取入户调查、单位邻里走访、信函索证、跟踪消费、居民代表评议、部门联动、规范就业、参加公益性劳动、社会监督等多种办法，在一定程度上解决了家庭收入核实难的问题。四是部门配合到位。要从根本上解决城镇弱势群体的生活问题，仅靠低保补助金远远不够。为此，区委、区政府先后几次召开低保专题会议，研究制定了《甘州区城市居民最低生活保障操作规程》和《甘州区城市居民最低生活保障对象享受优惠政策的实施意见》，对低保对象家庭实施“三减一免一优先”。“三减”就是读书减收学费、就医减收医药费、经营减收税费；“一免”就是对无一技之长的低保对象免费进行岗前培训；“一优先”就是上岗就业优先。另外对135户“三无”对象每月每户免收照明电10度、自来水2吨和30％的房租费用。目前，在实施城市低保差额救助的基础上，全区建立了临时救济、政策优惠、社会互助、大病救助、就业帮助、就学援助、廉租房屋和家庭自我保障等配套制度，形成了多层次、立体化、全覆盖的城市低保救助体系。通过全区各部门的密切配合，各种政策措施的顺利实施，不同程度地缓解了部分低保家庭的贫困压力，有力的保障了我区弱势群体的基本生活权益。
    （三）规范管理，做到七个坚持
    在具体工作中，我们不断强化低保监督管理机制，在继续坚持应保尽保、规范运作、动态管理、分类施保的基础上，严格按照国务院《城市居民最低生活保障条例》、《甘肃省城市居民最低生活保障办法》和上级的有关规定进行操作管理，基本做到了七个坚持。一是坚持规范操作。严格遵循个人申请、居委会和单位联合初审，并将初审意见公示上墙，街道审核、民政局审批发证的程序操作。目前，全区基本形成了经过5道程序(个人申请、社区居委会核实、街道初审、区民政局审批、街道和社区居委会发放)、提供10个证件(户籍证、身份证、下岗证、退休证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明)、两次张榜公布(社区审核后、上报街道前；区民政部门审批后、发放保障金领取证前)、三项内容公开(保障政策、保障对象、保障金发放结果)、强化三个监督(社会、行政、司法)的城市低保工作的运行机制。二是坚持公正透明。对低保对象和发放金额实行“双榜”公示制。社区居委会、街道办事处在收到个人申请并初步审核后，分别将确定上报名单在居委会和街道办事处进行张榜公布，接受群众监督，无异议后，再报区民政局；区民政局接到居委会初审名单后，经过入户调查、低保资格评估后，将审批到户的名单和金额再次张榜公布，群众无异议，发证（存折）到户，纳入低保范围，进一步扩大了居民群众的知情权、参与权、监督权，基本做到了公平、公开、公正。同时，为增强作好低保工作的透明度，我们在张掖日报、甘州区电视台公告了全区低保监督举报电话，有效杜绝了人情保、关系保等现象。三是坚持动态管理。为了强化城市低保对象的动态管理，做到保障对象有进有出，救助标准有升有降，建立了低保对象家庭收入定期申报和核查制度。低保对象每月在领取保障金的同时，要通过社区居委会向管理审批机关申报家庭收入变化情况，提出续保申请；社区居委会每2个月要对低保对象家庭收入情况进行一次核实，3个月实施一次清理，对家庭收入变化的低保对象及时增发、减发或停发保障金。为了解决隐性就业和隐性收入难核实的问题，明确了保障对象的权利与义务，规定符合就业条件的未就业人员申请城市低保待遇时，必须先进行求职登记，必须参加街道和社区组织的公益性劳动，二次无正当理由经介绍拒不就业或不参加公益性劳动的，取消其享受城市低保待遇的资格。20**年以来，全区因家庭收入变化取消城市低保待遇的达4000多人。四是坚持档案规范。特困群众纳入低保范围后，为每名低保对象建立家庭资料完整齐全、有关数据准确清楚的个人档案，专柜存放，专人管理，使用方便。并运用民政部统一配发的低保软件，将低保对象的家庭基本情况及补助金额等相关内容及时输入微机，使低保工作管理逐步走向规范化、信息化、网络化、管理化的轨道。五是坚持民主评议。街道、社区居委会邀请人大代表、政协委员、企业工会和热心公益事业的居民代表，组成家庭收入核定小组、民主评议小组、信息反馈小组，加大对低保户的监评力度，并通过走访取证、张榜公布等形式，广泛征求辖区居民的意见。低保户的确定由街道办事处审核，区民政局会同街道办事处召开联席会议集体研究审批，通过分级管理、分级监督、集体研究决定的程序，严格把好低保对象入口关。六是坚持资金安全运行。为确保低保资金安全、迅速、及时、足额发放到低保对象手中，建立了民政制定需求计划、财政审核筹措、财政和民政联合下拔、民政部门管理、街道和社区发放的城市低保资金管理运行机制，保证了低保资金的及时足额发放。为了防止不列、虚列、列而不支、挤占挪用城市低保资金现象的发生，全区建立了城市低保资金的管理制度，城市低保资金实行专户、专账管理，建立健全了保障金发放登记备案制度，防止贪污冒领。此外，全面推行社会化发放，至目前，城区5个街道办事处和乌江镇平原堡街道办事处低保金全部由银行发放。民政、财政、审计、纪检监察等部门定期对保障金管理使用情况进行检查，并由民政、监察部门联合制订下发了《进一步加强城市低保工作的意见》，进一步明确了低保工作责任追究制度，严肃了各项工作纪律。通过上述措施，确保了资金的安全运行。七是坚持定期回访。低保对象每月领取低保金后，我们都要对低保对象进行抽查回访，询问其是否领取到低保金，并查看其就业状况，核算其家庭收入，了解他们所领取的低保金是否能够解决基本生活问题，保证把低保这件好事办好、实事办实。

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