古宏市贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况汇报

中共古宏市委

近年来，古宏市委把全面贯彻《条例》精神，作为建设适应古宏经济建设和改革开放需要的高素质干部队伍的一项重要措施来抓，自觉地把《条例》的精神落实到干部工作的全过程，在干部选拔任用过程中做到严格标准、严格程序，党政领导干部选拔任用工作规范化、制度化建设取得较大进展。
一、加强学习，培养贯彻执行《条例》的自觉性。
一是抓好领导干部的学习，增强领导干部按《条例》办事的自觉性。每年市委党校在举办市、乡科级领导干部理论学习班时，都把《条例》列为学习的重要课程。领导干部通过学习，解决了思想上的模糊认识，增强了按照《条例》办事的自觉性。
二是抓好组织人事部门自身的学习，把学好《条例》作为提高组织人事干部业务素质的关键。市委组织部每年都举办专兼职干部考察员、市直单位人事股长学《条例》学习班，还多次组织机关全体干部分章节认真学习，结合实际进行研讨，做到人人熟悉《条例》的具体内容。通过采取多种形式，广泛宣传学习《条例》，使广大干部都知道党政领导干部的选拔任用有一个规范的党内法规，都来依照《条例》监管干部选拔任用工作。
二、按程序选拔干部，严把推荐关。
在党政领导干部选拔任用工作上，我们严格按照程序进行。市委明确规定，选拔任用党政干部必须经过以下程序：民主推荐——组织考察——组织部部务会议研究——市委常委会讨论决定。
首先，市委明确规定，民主推荐是确定考察人选的必经程序，所有拟提拔科级的干部都必须经过民主推荐。制定了“三不考察”措施，即：不经过民主推荐、民意测验的干部不予考察；经过民主推荐得不到多数群众拥护的不予考察；得信任票不占优势者的不予考察。
其次，坚持综合分析，防止简单地以票取人。对个别情况复杂的单位的推荐评议结果，没有简单地以票取人，而是进行综合分析之后，再确立考察对象。
第三，完善民主推荐制度。根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员职务升降暂行规定》等有关法律法规，制定了《古宏市民主推荐科级干部工作细则》，规定民主推荐对象为市、乡二级干部，推荐方法有群众、组织、领导推荐和个人自荐，提出推荐的要求。《细则》的出台规范了民主推荐工作，明确了推荐者的责任，把大批优秀人才纳入组织部门的视野，有利于好中选优，防止选人失误。如99年乡镇换届时，市乡两级共推荐后备干部141名，从中提拔了58名。
三、提高考察质量，严把考察关。
我们从四个方面改进干部考察工作，提高考察质量，保证干部的使用质量。
一是完善党政领导干部考察制度。建立健全党政领导干部定期考察制度，动态了解干部的现实表现。在普遍实行届中和届末考察的基础上，去年对1999年15个乡镇(街道)换届中新提拔的74名领导干部任职一年来的表现进行考察，更好地了解换届以来乡镇新任职干部适应工作、发挥作用的情况，强化考察在管理、监督、教育干部方面的功能。
二是实行干部考察工作预告制度。目前已对107 名干部实行了考察预告，每次考察前都通过媒体公告考察任务、考察时间、考察组成员名单及监督电话，把干部考察工作置于群众的监督中。
三是建立了一支相对稳定精干的干部考察员队伍，实行干部考察工作责任制，坚持“谁考察，谁负责”的原则。干部考察员队伍以市委组织部的干部为主，并聘请市纪委、人大、政协、统战、财政、审计、统计等有关单位政治素质好、公道正派、写作能力较强的科级以上干部组成，市委组织部干部为专职考察员，聘请的干部为兼职考察员。
四是加强对考察组的培训和考察前的指导。每次考察前都认真拟订考察方案，对考察组成员集中培训，从谈话对象的确定、谈话技巧、考察情况的综合分析、考察材料的写作要求等方面进行指导；各考察组都由一名副科级以上党员领导干部带队，一名组织或纪委干部参与指导监督，保证考察工作能按照《条例》规定的程序和要求进行。同时努力改进考察方法，拓宽考察渠道，不仅了解干部工作方面的情况，而且了解干部思想、生活、社交等方面的有关情况，重视核查知情人提供的情况，防止考察失真失实。注意扩大考察面，除征求考察对象所在单位领导的意见外，还向该单位上级主管领导、单位内设股室的负责人、下属企事业单位负责人、分管或所在科室的干部了解情况，向计生部门了解情况；并规定非特殊情况了解谈话对象不得少于15人。了解方式除采取个别谈话、民主评议和找考察对象面谈外，个别的还进行实地考察验证和专项调查了解。并把“三讲”教育中的一些成果运用于干部考察实践中，民主测评时发放《对考察对象的评议意见表》，采取无记名投票方式听取群众对考察对象的反映和意见；要求考察对象自我“画像”，自我总结、评价个人任职以来履行职责、取得实绩的具体情况以及存在的不足和问题，考察其自我认知能力。根据了解掌握的情况，考察组集体讨论，综合分析，对考察对象的德、能、勤、绩做出实事求是、客观公正的评价，形成全面、准确、清楚地反映考察对象情况的考察材料。
四、坚持民主集中制原则，严把党委任用关
我市在选拔任用干部工作中，能严格按照《条例》规定的程序研究决定干部任免。1999年以来，市委常委会专题研究干部调配原则二场，研究决定干部任免事项13批300多人，其中交流调整241人，从副科提拔为正科的48人，从一般干部提拔为副科干部的92人。其中比较集中的有四批，分别是99年乡镇换届主要领导的安排.班子成员的配备.退出班子人员的调整交流和2000年前岐.佳阳分乡人事调整。
一是在党委集体研究干部上会之前，注意征求有关方面意见，更好地把组织意图和群众意愿结合起来。保持与执纪执法部门的经常性联系，考察和提拔的干部人选事先都征求市纪委、综治委和计生委的意见。同时做到向市政府分管领导征求意见，向市人大、政协通报安排意见。
二是自觉地用《条例》规范行为，在选拔任用上严格按《条例》办事。做到“三不搞”，即：①坚持市委集体讨论决策，不搞临时动议；②坚持到会人员三分之二以上，不搞无效讨论；③在取得到会成员一致意见后，才作出任免决定，不搞强行通过。
三是全面推行任前公示制度。2000年制定了《副科级干部任前公示暂行办法》，规定拟提拔为副科级的干部人选(特殊岗位除外)，均需经过公示后方可任用。在总结实施《暂行办法》的基础上，20**年出台了《关于科级干部任前公示的通知》， 全面实行科级干部任前公示制度。实行这一制度以来，已对2批提拔担任副科级职务的26 名干部实施了任前公示，在《古宏报》、古宏有线电视和市委大门专栏等媒体上，公布公示对象的姓名、性别、籍贯、政治面貌、出生年月、学历、现任职务、主要工作简历、使用方向等主要内容。每次公示时间为10天。公示期间，公布举报电话，安排专人接受群众的来信、来电、来访，并做好分析、查核工作。在2次公示期间，共收到群众来信、来电6件，经过认真的调查，有的给予排除，对于非原则性的问题作为干部的不足在谈话中给予严肃指出来。
五、努力推进党政领导干部交流和回避工作。
把干部交流同领导班子调整、培养锻炼干部结合起来，有意识有计划地安排年轻干部从事多个岗位的轮岗锻炼，使干部的阅历由单一走向复合；对优秀的年轻干部，采取机关与基层上下交流挂职、任职等锻炼方法提高综合素质和能力。去年结合赛田分乡和班子调整，对其他乡镇及市直个别班子的主要领导成员进行了调整，共调整交流科级干部88人，其中交流到上级机关任职1人， 机关到乡镇挂职、任职6人，乡镇到机关任职3人，机关间岗位交流17人，乡镇间岗位交流22人，机关内部岗位轮换24人，乡镇内部岗位轮换15人。干部的培养锻炼性交流、回避性交流逐步走向规范化和制度化。
干部交流回避制度得到较好执行。在党政一把手配备上，严格执行 委（1999）9号文件规定的精神：不在原籍、出生地、生长地任职。全市16个乡镇(街道)的党委书记、乡镇长都是经过交流的异地籍干部。1999年乡镇换届干部交流面达81.1％。
六、加强对领导干部的监督，实施降免职制度。
一是进一步健全干部监督机制。建立了领导干部谈话制度、与执纪执法部门联系会议制度.领导干部经济责任审计制度、领导干部向党组织回复群众反映本人重大问题制度、个人重大问题报告制度等。
二是注意发挥群众监督作用，自觉接受群众对党政领导干部选拔任用工作和领导干部的监督。并注意把监督工作的结果转化为干部任用的重要依据，对工作能力较弱或有违法违纪等行为的干部，根据不同情况分别给予降免职或撤职处理，近2年，撤销科级干部职务或职级待遇6人，免职3人。
存在问题：
1.在为优秀年轻干部“腾位子”上存在着实际困难。由于领导班子职数的限制，“能上不能下”、“能进不能出”的问题还没有较好地解决，很难腾出位置，造成有些工作时间比较长、各方面素质都比较好的优秀年轻干部无法及时得到使用。
2.党政后备干部来源不足。按2000年12月统计，我市党政机关科员以下一般干部共有760人，占机关干部总数的53.6％，其中30 岁以下107人，占14.1％，35岁以下也仅有244人，占32.1％，与乡镇现有班子成员数基本持平。机关干部年龄老化现象比较突出，年轻干部偏少，党政干部的后备来源严重不足。而在选拔任用干部中，机关以外的人员要进入这支队伍，条件十分严格，选拔来源渠道不宽畅。
3.真实考察难。主要表现在：干部考察方法比较机械、陈旧，重定性考察，轻定量考察；考察手段落后，考察者的考察理论和考察技术水平还不能适应形势的发展要求；考察标准不规范，缺乏客观性、科学性，习惯于用统一的标准对所有干部泛泛地进行考察。这些因素的存在往往导致考察结果失真。
4.岗位交流难。好单位和经济发达乡镇的干部不愿交流到差单位和经济欠发达的乡镇工作，尤其是重要部门领导职位以及部门中层重要岗位交流难。市直机关218名科级领导干部中，在同一部门任同一职务5年以上的有93人，占42.66%，最长的已满17年，其中正职有25人，占正职数67人的37.31%。具体是：10年以上的有27人，其中正职有4人；8-9年的有20人，其中正职有8人，5-7年的有46人，其中正职有13人。此外，条块之间的干部交流更难。由于条块管理分割，加上条条管理的部门大多是独家垄断经营、福利待遇好的单位，条条之间的干部基本上是封闭的内部循环，极少参与块块干部交流的大循环。

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