5.2 切实转变观念，以增加农民收入为出发点，树立“竞争农业”新理念。
现在流行一种观点，认为“什么赚钱就种什么”[6]，这种思想在农产品严重过剩，市场竞争十分激烈的情况下，就会出现“第一年产品价格上涨→第二年产品供给过剩→第二年价格下跌→第三年产品供不应求→第三年价格上涨”的蛛网性波动的困境[10]，导致农业生产大起大落。因此，应清晰认识我县资源优势，结合当前消费趋向，打造竹笋、天麻、苦丁茶、葵花油等名、特、优、新产品品牌，有计划、有目的的去开发和占领一些特殊市场，使全县产业结构调整工作明晰起来。
5.3 优化区域布局，实现规模经营。
从促进新阶段农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，充分发挥比较优势，实施扶优扶强的非均衡发展战略，在发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强宏观调控，选择一批优势农产品，调整生产布局，进行重点培植。按区域化布局指导，彝良县的气候可分为江边河谷热区、二半山区、高山区等三种类型，江边河谷热区主要发展苦丁茶、竹子、蚕桑、柑桔等经济作物，二半山区主要发展生猪、土鸡、油葵、竹子、天麻及冷凉蔬菜等产业，高山区主要发展马铃薯、芸豆等产业，形成相对集中连片的产业带和产业区，充分突出特色经济效益和规模效益。
5.4 优化品种、品质结构，提高农产品竞争力。
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随着人民生活水平的不断提高，对优质农产品需求已成为消费的主流，现在销路不好的如马铃薯、牛街柑桔等大宗农产品，主要原因就是品质低劣，市场竞争力弱。因此，应加大对新技术、新品种试验示范、推广运用，淘汰劣质品种，保护地方优质品种，使“多的东西好起来，好的东西多起来”。提高彝良县优势农产品品质，增强市场竞争力，这就要求我们正视全县农民科学文化素质低的现状（人均受教育年限仅2.4年）[11]和“贫困地区农民与发达地区农民是不同的，他们不是追求利润最大化而是追求风险最小化和生存机会最大化” [12]的心理。结合全市即将进行的农业事业单位管理体制改革，创新机制，优化配置全县农技人力资源，挖掘其技术能力，提高科技种养水平，确保竹子、马铃薯、蚕桑、柑桔等特色产品每年都有品质好的品种引进、示范推广，凸现特色产品的品质和经济效益。
5.5 扶持龙头企业，引导结构调整。
农业产业化龙头企业是切实解决家庭承包责任制下千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场的有机载体，扮演着开拓市场、技术创新、引导基地生产和农户经营的重要角色。为此，要加大对龙头企业的扶持力度。一是要用足用好有关优惠政策。宣传好、落实好县委、县政府《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》（彝发〔20**〕3号）和《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的补充》（彝发〔20**〕14号）两个文件中的优惠政策，制定出关于扶持农业产业化龙头企业的办证、税费、贷款、土地使用等方面的具体实施办法[13]。二是要积极走出去，吸引客商来我县兴办龙头企业。要到与彝良县发展的骨干产业和优势产业相关的大企业、大集团拜访、洽谈，宣传彝良县的优惠政策、产品品质和数量、交通条件、气候特点等，吸引更多的资金投入龙头企业的发展。尤其是要在马铃薯、魔芋和蚕桑上分别引进或培植1个龙头企业，以带动大面发展，促进农民增产增收。三是要切实转变作风，做好服务工作。四是要做好引导工作。要坚持走公司+营销组织+基地+农户的路子，引导龙头企业与农民在自愿的基础上结成利益共享、风险共担的共同体；要鼓励龙头企业采取在农村建立各种基地、实行订单生产等形式，与农户形成稳定的产供关系；要积极探索企业参股、租赁的办法向基地投入资本，农户利用土地、产品、资金要素入股企业的形式，使企业与农户建立稳定的利益共同体。
5.6 大力发展各种产业协会。
发展产业协会，有利于提高农民进入市场的组织化程度，架通农民通向市场的桥梁[14]；有利于广大农民突破家庭、区域、所有制界限，形成规模化生产，推动农业产业化经营；有利于扩大农业生产分工的细密程度，实现农业资源的优化配置；有利于增强农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。为此，要围绕彝良各优势产业项目，按照“自我管理、自我服务、自我协调、自求发展”和“自愿入会、自选领导、自聘人员、自理经费” [15]的原则，在有一定规模和特色的地方，引导和帮助农民建立各种专业协会。同时，要帮助协会与高等院校、科研院所建立产、学、研挂钩合作关系，开展技术业务培训和实用技术指导，培养和建立一支懂生产技术、懂市场营销、懂民主管理的农村专业技术协会骨干队伍。
5.7 切实转变政府职能，搞好服务，促进流通。
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农业产业结构调整工作要在充分发挥市场的基础性作用同时，充分发挥政府职能，加大资金投入、市场体系建设、信息服务等基础性工作力度[16]，就彝良现状而言，当前要加大资金投入，建好“三个市场”，组建“一个信息网络”，促进农产品流通。
5.7.1 要加大财政投入力度。
要确保财政投入农业产业开发的资金不低于国民经济增长比例；要切实将中央、省、市、县扶持农业产业化的各项具体优惠政策用足用好，吸纳社会资金投入农业产业结构调整；要围绕农业产业项目的实施，高度重视农业项目的储备、立项和申报工作，争取上级和金融部门更多的资金发展农业产业；要将农业、林业、水利、科技、扶贫等涉农建设资金进行捆绑使用，整合项目资金，不断改善原料基地和龙头企业的生产环境和生产条件。
5.7.2 要建好农产品批发市场。
要建好奎香的农牧产品批发市场，促进龙街、奎香、树林的生猪、马铃薯等大宗农产品流通；要建好柳溪的农畜产品批发市场促进洛旺、柳溪、牛街、龙海的柑桔、苦丁茶、畜产品、竹材等流通；要建好小草坝农特产品批发市场，促进牛街、龙海、龙安、两河、钟鸣的天麻、竹笋、芸豆等特色产品上市交易。
5.7.3 针对彝良区位制约，信息不畅现状，要建立农村市场信息服务网络。
按农业部《“十五”农村市场信息服务行动计划》要求，组建连接国家、省、市及全县18个乡（镇）的农村市场信息服务网络，为各种企业、中介组织、运销大户、农民提供快捷、准确的市场需求信息，引导全县农业产业结构调整。
5.7.4 合理促进土地流转。
要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，坚持“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“依法、自愿、有偿、规范” [17]的原则，鼓励个人和社会团体采用承租返包、租赁和土地入股等方式，对土地、荒山、荒坡等进行承包，积极推进农村土地使用权流转，使土地逐步向种植能手、基地、大户集中，促进土地规模经营，加快农业产业化经营。
5.8 实行“八个一”运营机制，指导产业结构调整。
对竹子、天麻、土鸡、苦丁茶等特色支柱产业，实行一个产业有一位县领导挂钩、有一班人马、
有一套政策、有一笔经费、有一个龙头、有一个规划、有一个基地、有一套考核措施的运营机制[18]，-6-
使每一个支柱产业从规划布局、基地建设、品种引试、技术培训、生产加工到市场营销等各个环节均有人力、有措施，环环抓紧抓实，确保产业建设成功。
6 结论
客观分析彝良县当前农业产业结构调整工作中的制约因素，激活农民这个主体，树立“竞争农业”新理念，优化区域布局、和品种、品质结构，扶持龙头企业，大力发展各种产业协会，切实转变政府职能，搞好服务，促进流通，是加快彝良县农业产业结构调整，将资源优势转变为经济优势，促进农村经济发展、增加农民收入的有效途径。
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后 记
本文在调查研究、社会实践、资料收集过程中得到彝良县各乡镇、县农业局、县委政研室、县科协、县扶贫办等单位的帮助和支持，在论文撰写过程中，得到了中国农业大学网络教育学院 导师的悉心指导。在此，表示特别感谢。
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参考文献
1. 彝良统计局《彝良国民经济主要统计指标》 20**年2月
2. 彝良统计局 《新中国五十年的彝良》 20**年5月
3. 李希荣 《增加收入：调整结构是关键》《中国经济导报》1999年2月24日
4. 程厚思 《 边缘与“孤岛”》《中国农村观察》 1999年第6期
5. 胡必亮 《发展理论与中国》人民出版社 1998年
6. 郑发思 《开拓农村市场：增加农民收入是根本》《中国经济导报》，1999年2月24日
7. 杨子平 《扩大内需应着眼于农村市场》《经济管理学院学报》 1999年第1期
8. 任晋阳 《农业推广学》 1997年9月
9. 《要高度重视农民收入问题》《经济日报》 1999年1月5日
10. 袁得政 《云南省民族特困地区脱贫致富研究》 云南省人民出版社1992年
11. 彝良吏志办 《彝良县志》 20**年3月
12. 郭正秉 《云南省41个贫困县脱贫制富战略研究》 云南人民出版社1990年
13. 共中彝良县委、彝良县人民政府 《关于扩大对外开放加快发展非公有10制经济的若干规定》（彝发[20**]3号） 20**年5月
14. 安树伟 《跨世纪中国反贫困战略研究》《农业经济问题》 1999年第9期
15. 黄进斌 《协会连柚农、服务促增收》 《农村合作经济经营管理》 20**年第5期
16. 中共中央、国务院 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 20**年12月
17. 农业部 《农村土地承包经营权流转管理办法》 20**年1月
18. 丁 力 《关于农业产业化经营几个问题的思考》 《农村合作经济经营管理》 20**年第5期
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