网络经济将如何改变政府的管理

一、网络经济及其社会影响
internet的前身是美国国防部开发的、用于纯粹军事目的arpanet。20世纪80年代早期，美国政府预见到了网络的巨大潜能，把网络扩展到民用，用于商业目的。于是，arpanet与milnet、nsfnet、(national science,foundation network)及其它的一此网络联合，从而形成了internet(inter computer network international network)。成立之初，只有数千个站点与此相连接。进入90年代之后，internet呈现出指数化的增长趋势，每年有数百万个新的站点加入internet。有关专家预计，2000年，internet上将有100万个网络、1亿台计算机和10亿个用户。（注：参见：《电脑上网直通车》，吴斌主编，航天工业出版社，1999年版。）internet即国际互连网的蓬勃发展所带来的影响变化是空前的，它打破了时空的界限，使建立快速、全球性贸易成为可能。以internet技术建立起来的企业网络，不仅能提供及时、低成本的信息交换系统，还可以提供准确及时的商业信息。我们的生产方式、生活方式、思维方式，包括经营管理方式和政治活动方式都将发生革命性的变化。计算机的普及使人类社会经历着有史以来最深刻的变革，网络化则使单台计算机的功能获得了成倍的增长。当internet呈指数化增长时，单台计算机联网的外延效益也在呈指数化增长。计算机制造成本的大幅度降低和软件技术的飞速发展使得计算机象电话和电视一样成为人们信息交流的重要手段，而它的普及和应用速度远比电话和电视要快数倍。internet的商业化和社会化，逐步形成了信息市场。如：internet和电话网构成全球新的通信网结构，通信由以语音为主逐渐转移到多媒体的通讯。网络技术的迅速发展、普及及其应用为电子商务的发展提供了最基本的条件，电子商务健康快速的发展将是21世纪衡量国家竞争力的重要标尺。从国际互连网发展势头看，一个不能通过网络实现与其它国家、企业进行电子信息交换(edi electronic data interchange)的国家或组织不可能成为世界经济政治的积极参与者。
二、我国网络化的发展现状及其面临的主要问题
实事求是地讲，以我国的经济发展水平和实力而论，目前我国的网络化进程是相当快的。据中国互联网络信息中心(cnnic)1999年6月15日至6月30日的网上联机调查显示，我国网上用户人数为400万，上网计算机为146万台，www站点为9906个。（注：参见：《天津日报》1999.7.19，第9版，《中国互联网现状调查》。）据国家统计局公报，1999年全国计算机互联网络用户达到890万户。（注：引自国家统计局，“中华人民共和国1999年国民经济和社会发展统计公报”。）政府机构改革后成立的信息产业部，标志着我国政府已经把信息产业的发展作为增强国家竞争力的重要方式。然而，我们必须清醒的认识到，我国信息产业的发展还远远落后于美欧等国家，认识和观念上的滞后、信息基础设施的薄弱、技术操作手段研究的投入不足、政策支撑的乏力等一系列问题，都造成了我国网络经济发展的阻障。
（一）思想观念层面的问题
真正阻碍信息化和电子商务发展的不是技术而是观念。一些政府和企业的领导人对信息的重要性认识不足，众多的消费者对网络了解甚少，对各种网络服务反映冷淡。这一问题的解决有赖于政府正确的预见未来世界经济和政治的发展趋势，充分认识到网络化和电子商务将对增强国家竞争力的影响，大力宣传相关知识，提高全社会的认识。在新一轮经济增长周期到来的关键时刻，支持和引导网络化和电子商务健康和快速的发展应该成为政府当前的一项迫切任务。在这方面，日本的经验教训值得我们借鉴。由于日本政府在电子商务方面的认识偏差，造成了日本信息化投资的停滞，使得日本在和美国的新一轮经济竞争中惨遭失败，导致日本在电子商务这个世界最大的市场里没能占有相应的一席之地。日本政府已经认真检查了自己在电子商务方面的失误，通过信息技术把电子商务引入各个产业领域已经成为新一届日本政府的一项重要选择。
（二）技术层面存在的问题
网络化为信息交换和传输提供了基础，其宗旨在于更多的人共享数据和信息资源。但是交易和数据传输的安全性、可靠性、完整性则是关键问题。涉及技术层面的问题中，安全是核心问题。目前电子商务发展中遇到的最大技术障碍就在于此，人们对交易安全的疑虑直接影响着edi更广泛的应用和网上贸易的扩展，已经成为网络化发展的瓶颈。美国和欧盟等国的政府及企业都在投入巨资加紧研制和开发加密技术，visa与master-card两大国际信用卡公司联手制定和开发了旨在保护网上交易安全的“电子安全交易协议”(set secure electronic transaction),ibm、sun国际大牌计算机公司都在试制自己的电子交易安全保障系统并逐渐推向市场。我国在信息港和信息高速公路等基础设施建设上投入了一定的力量，然而，属于我们自己的网络安全产品几乎是一片空白，以及网络带宽不足造成传输速度过慢等一系列问题，反映出我们的基础设施与高速增长的网络服务需求相比仍然远远不足。
（三）政策层面存在的问题
对于网络经济的发展来说，政策的支撑和政府的积极参与同样是十分重要的。网络经济的特性决定一国或几国不可能营造出网络经济所需的发展环境。各国政府的积极推动和广泛的公众支持才是其成长的催化剂。网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠、鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。
政府另一方面迫切需要做的工作就是现行相关法律法规的修订和完善，包括积极参与一些全球性通用法律规定的制定。如我国目前的票据法不承认电子手段，电子签名是没有合法地位的。公司法、合同法、知识产权法、税法、广告法等有关市场准入制度、合同有效认证办法、电子支付系统安全措施、信息保密措施、知识产权侵权处理规定、隐私权保护办法、税收征收办法、广告管理及网络内容的过滤等一系列相关问题都需要进行深入的研究，并尽快予以修订。政府、区域组织要积极参与关税征管办法、违法行为的法律适用、地域管辖等一系列国际磋商，改变只有少数国家参与制定网络经济发展框架的局面。没有法律法规的有力保障网络经济的发展将举步维艰。
三、网络经济将在哪些方面改变政府的管理
网络经济给人类社会带来了无限的发展空间和机遇，同时也将伴随着社会结构的调整和变革。美国联邦通讯委员会技术政策主任迈克尔·尼尔森(mike nelson)指出：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。”他指出：“美国大部分政府官员对近在眼前的变革并不了解，美国政府和其他许多政府不是在考虑网络经济将如何改变政府的角色，而是在关注政府如何通过建设刺激电子商务、在线教育、电话诊断及其他功能发展的信息基础结构，来推动网络经济的发展；政府如何能通过信息技术来更快和更经济地实现当前的使命。而从长远来看一个更重要的问题是：信息技术和网络经济的发展将如何深刻地改变公众的期望和政府的工作方式”。（注：参见：《数字经济的蓝图—电子商务的勃兴》唐·泰普斯克特等著，东北财经大学出版社，mcgraw-hill出版公司，1999年版。）
一般而言，新兴的科技交流手段将使政府具有更强的信息获得和控制能力，从而使政府职能扩展，可以更集权、更有效地实现其对社会的控制。航海技术的发展使英国寻求到了更广大的海外殖民地，印刷术的广泛应用和电报系统帮助英国中央政府实现了他对其殖民地的有效控制。今天的政府已经可以通过自身、媒体及各种组织和商业数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家和公民实施有效的管理和控制。以往的政府一向把信息作为力量的源泉，层级越高所拥有的信息量就越大，信息成为某种意义上的特权。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的分享，使得地方政府和社会公众更接近信息。通过网络和各种信息传播媒介公众更了解政府在做什么，一些本该只有政府可以提供的服务，公众同样可通过其他的渠道获得，旧有的权力平衡被打破，这必将导致政府管理方式的巨大变化。
（一）网络化将极大地提高政府的行政效率，政府人员将大幅度精简
有效的政府是经济成功的基础已经为人们所普遍认同，然而建立一个有效的政府却不是一件易事。20世纪70年代以来，虽然许多国家的政府出自不同的考虑、打着不同的旗号、采取各不相同的措施进行着本国的行政改革，但目标却惊人的相近：裁减冗员、削减行政费用、提高行政效率。如何真正建立一个效能的政府，转变政府职能是关键性的，网络化为它提供了良好的契机。计算机的普及已经使行政办公效率得到提高，网络化带来的变化将更为明显。一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，新型政府可以使用各种新技术手段实现信息化管理。收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息将以更快捷、更经济的方式进行，政府的整体行政办事效率将大幅度提升。另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，以上传下达为主要工作内容的中层管理可以大大精简，因信息传递不及或错误所造成的内部消耗可以大大减少，行政程序进一步简化。
（二）政府职能输出有了可靠的基础，服务职能将成为政府的核心职能
行政改革给公民提出了一个尖锐的问题：我们究竟需要一个什么样的政府。只充当“守夜人”的政府当然不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去它存在基础。政府职能的无限扩张不会为公众解决更多的问题，相反只会产生更多、更复杂的问题。政府职能定位的依据主要来自于弥补市场缺损，来自于社会和公众的需求。一些人认为：internet和网络及其相关技术将增强个人的力量，从而会使得政府无足轻重。罗纳德·布鲁斯坦(ronald brownstein)自称他们是电子主义者。一些极端看法的人认为数字货币和电子商务会使政府对税收和经济的管制变得越来越困难，这样政府将会慢慢退出历史舞台。（注：参见："fast company,august/september",1996,p.94.）这种观点是十分荒谬的，市场的缺损必须得到弥补才可以维持社会的正常秩序。国家安全、公共安全仍将是政府最核心的职能，但是政府职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会弱化，服务功能将强化。信息资源的共享为政府职能输出准备了条件。政府可以将社会性、公益性、自我服务性的事务性工作从政府职能中剥离出去，交给中介组织和事业性单位承担，将原本属于社会的生产、分配、交换的经济职能归还给社会，政府集中精力致力于市场培育，实现公共权力的本质。网络化程度的提高使得公众获得了更接近信息的机会和可能，政府将是信息的中继站，公众希望政府更多地帮助个人解决问题，适时地向社会公众发布各种政策信息，提供各种政策咨询服务。便捷、低成本的网络传输使公民和企业可以及时了解政策法规，从而获得政府更具体、更个性化的服务。

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