网络经济将如何改变政府的管理

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（三）政府工作的透明度将大大提高
网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。政府的制定、决策和执行过程不再是神秘的东西，透过网络公民可以最切近地了解政府的工作进程。美国白宫网页自1994年开通以来，白宫和美国政府各部门已经有几十万份文件在这里上网，每天有上万人光顾该站点，获取自己所需的信息。中国政府的一些部委、地方政府及其职能部门，也设立了面向社会公众的网页，提供各种信息和政策咨询服务。政府工作正在变得更公开、更透明。
（四）地方政府的职能将进一步加强
网络技术使得地方政府能够得到以前仅向国家或国家级组织提供的信息，地方政府可以有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。原本需要上交中央政府方能解决的问题，可以在当地直接获得解决。资源会得到更有效的利用，政府的整体行政效能得到提高。另一方面地方政府的独立性也会进一步加强，横向联系增多。中央政府更多的致力于协调和监督保障，国家立项将大为减少。特别是在对外经济合作方面，地方政府直接参与对外事务。公众借助比中央政府更切近的地方政府参与国际经贸合作，已经形成了一种发展趋势。在美国有40个州分别在17个国家和地区设立了66个办事机构，而且出现进一步发展的趋势。这些办事机构对外事务涉及投资、教育、研究、签约和政策等多种活动，它对联邦政府的外交政策产生了愈来愈大的冲击和影响。地方政府僭越联邦政府的外交权力，其原因是多方面的，最主要的原因是能给地方带来财源和就业机会。信息技术和通讯条件的改善和全球网络化的发展显然是其重要的技术条件。
（五）公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高
网络技术不仅会提高政府工作的效率，还能使公民更多地参与决策过程。从公民的角度看，透过网络公民有更多的机会了解政府在做什么、在怎么做，并可以以多种方式及时地表达自己的意见，参与决策过程。可以预见，网络化的社会中，选民与代表、议员间的关系会更加紧密，正在参会的代表或议员可通过网络与选民进行必要的交流。目前，美国众多的参议员和众议员都有公开的网页，选民与他们之间的交流更为直接、迅速。美国以往的民意调查是以电话、邮政信函为主，现在网上的民意调查已经相当普遍，并占有越来越重要的地位。电子空间使权力将从经理和政治代表手中转移到那些直接参与价值增值的普通劳动者和公民手中。公民的政治参与将不仅仅限于投票，网络将成为公民政治参与的重要渠道，这会使政治冷淡在一定程度上得到缓解。
（六）政府与公民的交流方式更为直接
从政府的角度来看，政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见，获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得，避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快，也使得政府对问题的回应速度大大加快。网络还使民众与高层政府官员的直接对话已经不再是不可及或偶然的事情，网络使公民和政府实现了没有中间环节的直接沟通，它必将有利于矛盾的化解，密切政民关系，从而增进社会稳定。
（七）政府在保障国家安全上面临的新问题
在网络经济时代，给国家安全带来威胁的不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。随着信息技术和通讯技术的日益融合，网上信息交换、贸易、购物、娱乐甚至聊天，可以发生在任何国籍的个人或组织之间。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”运用普通的个人电脑和网络技术，寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。1996年7月，美国下达了关于保护重要设施的总统令(presidont's commission on critical infrastructure protection)。1997年10月提交了一份关于如何保护美国信息设施的报告，探讨用多种方法保证国家信息基础设施的安全。一方面，政府部门加强监控，并严厉打击任何破坏活动。另一方面，鼓励各行业监控自己的系统，从而提高整个信息基础结构的安全性。（注：see:http://www..pccip.gov/summarg.html.）国家安全问题，一直是许多国家不敢轻易放宽对edi限制的重要因素，没有一个良好的解决办法，这一局面改观的步伐也不会太快。
（八）政府对公共安全和个人安全的保障面临的新问题和更灵敏的预警机制的建立
电子空间朝什么方向发展，将由集体的愿望和努力决定。能否使网络技术向有利于社会和公众的方向健康发展，取决于我们对网络技术发展的有效推动和对网络技术滥用的有效控制。目前网络滥用者时常骚扰个人的电子信箱，商业机密在网上失窃或传输数据被篡改，个人信用卡资料被截获和盗用，使个人隐私、名誉、商业交易的可信性、可靠性都面临着威胁和困扰。政府和组织投入巨资推动和研制加密技术，以期保证网上交易和数据传输的安全性和可靠性。虽然加密技术的推广还存在技术和政治等方面的问题，但它必将给公共安全和个人安全保障提供较适宜的技术手段。政府对公共安全和个人安全的保障的范围必须随着网络化的发展向电子世界这一虚拟空间扩展，而保障的技术手段要求则更高，难度更大。网络化为政府收集、分析和传播信息提供了更加便利的条件。政府必须有效地利用这些资源，建立全国性的信息统计分析机构和完善的信息处理系统，健全预警机制，为预防社会问题的发生和蔓延提供信息支持。
（九）政府对改善经济的不均衡发展将负有更大的责任
网络经济的重要特征就是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。网络越大，网络各部分的运行效率和潜在功能越是加倍增长。更广泛的覆盖面和更多的参与者是网络经济发展的先决条件。只有在每个人都参与的情况下，市场机制才能更有效地运作。谁拥有先进的信息交换手段，谁才有资格成为国际贸易伙伴，而信息基础设施薄弱的国家或地区将被排除在网络经济之外。政府必须对不发达地区投入更大的力量，使他们具备与外界进行信息交换的信息基础设施。经济发展的不均衡只有政府运用它的行政力量才可以改善。
（十）政府要投入更大的力量致力于人力资源的开发
如果传统经济是一种自然资源和制造业的国别经济的话，网络经济就是倚重信息资源和金融服务业的全球化经济。在美、日等发达的工业化国家，生产过程中自然资源和人力资源的地位正在发生逆转。新技术正在改变生产过程中脑力劳动和体力劳动的构成，与直接劳动相比，间接劳动的比重在不断增加。技能含量较少的工种正在消失，知识工人成为劳动力需求的热点。在信息网络覆盖全球、无国界经济蔓延的新条件下，资本已经越过了国界，不同国家的资本费用也在趋同，除了劳动技能外，生产过程的每一个要素在世界各地都可以同样存在。吸引资本进入本国市场的最富竞争力的因素，就是劳动力的技能和知识积累。正是由于其他一切因素都很容易地在世界各地流动，最能吸引外国投资者的是具有从事复杂劳动知识技能的人。政府在增强对资本的吸引力方面除了提供良好的基础设施外，大力提高劳动者的知识水平和劳动技能则更能增强竞争力。政府除了增加在教育上投入外，还可以出台各种刺激性政策措施，吸引高技术企业和科研开发机构进入本国投资，鼓励企业增加对工人的技术培训。
四、政府所面临的冲突与抉择
（一）全球经济一体化所带来的巨大机遇与民族工业发展的冲突
电子商务的发展要求对电子商务的征税管辖权做出明确的规定，以避免双重或多重征税。美国在《全球电子商务纲要》中号召各国政府尽可能地鼓励和帮助企业发展internet的商业应用，建议将internet宣布为免税区，凡无形商品（如电子出版物、软件、网上服务等）经由网络进行交易的，无论是跨国贸易或是在美国内部的跨州交易，均应一律免税。对有形商品的网上交易，其赋税应按照现行规定办理。1998年5月14日，internet免税法案在美国参议院商业委员会以41票对0票的绝对优势通过。同年5月20日，美国又敦促132个世界贸易组织成员国的部长们达成一致，通过了internet零关税状态至少一年的协议，使通过internet进行国际贸易的企业能够顺利地越过本国国界，在其他国家抢占市场。零关税对发展中国家意味着保护民族幼稚工业的最有效的手段——关税保护屏障将完全消失。电子商务的巨大商机与民族工业发展的冲突如何解决，政府必须做出正确的抉择。如果我们既不想丢弃这个发展机遇，又想保护民族工业的话，我们的选择只有一个：政策上给予大力支撑，积极推动本国电子商务的发展。
（二）个人隐私自由、商业安全交易保护与国家公共安全管理之间的冲突
加密技术会保障交易安全和个人安全，然而关于加密方法的辩论却令人们感到茫然。原因在于，加密在保护合法者的同时也保护了非法者。加密既保护了在线购物者也保护了se情作品；它确保了合法的国际贸易，也保护了非法的毒pin贩子。问题的核心在于“密钥重获”。“密钥重获”是指，建立一个这样的系统：政府在适当的时候能够打开密码（如接到了法院的指令），这受到了公民自由提倡者和信息产业者的强烈反对。他们关注的是公民隐私权和企业的商业秘密问题。政府是否值得信任，政府机构将有权力滥用的可能，而且权力滥用的问题在现实中是经常发生的。这是一个涉及公民的隐私权和公民自由的政治问题。政府需要解决的是，如何在这两者间找到一种平衡，使我们既不侵害公民的隐私权和企业的商业秘密，又能维护正当的商业和社会秩序。
（三）本国政治文化传统与外来文化的冲突
数码化或称数字化，意味着把任何形式的信息—文字、音响、图像转化为二进制的数字语言，可以从地球上任何一个地方以光的速度无限量地向另一个地方传输。政府对信息的垄断已经不复存在，信息网络、卫星电视等传输的信息正穿透各国的边界，政府的各种检查制度将显得苍白无力。在信息技术高度发达的今天，政府将无法限制本国公民接受外来的思想和文化。数字技术和internet将会导致以学生为中心的全球化学习基础结构的建立，高等教育已经不再局限于某个实体大学。由一批知名大学、数字媒体、软件开发商和出版商组成的没有围墙和房舍的电子虚拟大学将应运而生，它的学生遍及世界各个角落。网络化使文化交流变得更方便、更深刻、更广泛，而各国政治传统和历史文化传统的差异将会引起社会政治思想和文化的混乱。政府要采取适宜的措施，达到既保持本国文化的主流地位又不妨碍日益加深的国际文化交流的目的。寻找这样一条途径，似乎比我们想象的要困难得多。
如何利用网络来重构社会文化，这很困难但很重要。我们无法只选择网络经济所带给我们的益处，但我们却可研究预见可能出现的问题，并采取相应的对策。我们既不能因噎废食，也没有捷径可走，只有面对所有的一切——积极的与消极的，寻求最佳的解决办法。
 

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