彝良县农业产业结构调整探析

1  绪论

彝良作为一个国家重点扶持的农业县，全面建设小康社会，实现全县经济社会的跨越式发展，难点在农村、重点在农民、关键在增收、出路在结构调整。为此，积极树立“竞争农业”新理念，优化区域布局、品种品质结构；落实优惠政策，扶强扶优农业产业化龙头企业；创新机制，优化配置全县农技人力资源；转变政府职能，搞活流通，加快农业产业结构调整步伐，将资源优势转变为经济优势，是当前帮助农民增收的有效途径。

2  农业产业结构调整现状

彝良县位于云南省东北部，昭通市中部。国土面积2804平方公里，其中耕地面积64.5万亩，人均耕地1.25亩， 20**年全县人口54.2万人，其中农业人口51.3万人，农民人均有粮257公斤，人均纯收入1127元[1]，是一个典型的山区农业县，农村经济发展缓慢，产业结构调整步履艰难。目前,全县农业内部农、林、牧、渔产值结构比例为64.37：4.21：31.33：0.09；种、养、加产值结构比例为65.3：29.4：5.3；种植业内部粮经饲面积结构比例为75.4：19：5.6；养殖业内部猪、牛、羊、禽产值结构比例为61.7:27.4:5.9:5[2]。以上结构比例表明，农业产业结构所含的农业内部各业（农、林、牧、渔）的比重，种植业内部各业比重及养殖业内部的比重，根据衡量农业产业结构是否合理三个方面（1、要有利于发挥自然资源和经济资源的优势；2、要创造良好的社会生态环境；3、要提高农业生产的经济效果，不断提高经济效益。）[3]的综合考虑，不难看出彝良县农业内部结构不合理，立体气候的自然资源优势没有得到很好利用，种植业所占比重过大，畜牧业比重过小。种植业结构仍以粮食作物为主，经济作物为辅的二元结构，而经济作物又以单一的烤烟占大头，结构单一；畜牧业结构以生猪所占比重大，而牛、羊、禽所占比重较小。由于农业产业结构不合理，调整步伐缓慢，调整水平低，导致全县农村经济十分落后，尚有8万余人未脱贫，属国家重点扶持的山区农业贫困县。

3  农业产业结构调整工作中的制约因素

3.1 部分乡（镇）对产业结构调整工作不够重视。

 农业是弱质产业，受自然气候和市场需求的双重制约，而且一个产业的培植至少需3—5年才能收到明显成效，导致部分乡（镇）对农业产业结构调整工作积极性不高。一是受主观因素影响，部分乡（镇）为了追求“政绩”，往往注重短、平、快的项目建设，对见效周期较长、短期效益不明显的产业结构调整工作不够热情；二是受客观因素制约，据不完全统计，全县大多乡（镇）因财源匮乏，赤字严重[2]，无力承担农业产业结构调整的新品种、新技术推广运用的试验示范、农技培训、开拓市场、扶持企业的所需经费，同时走出去、引进来的支持力量又不足，对本乡资源与全市、全省乃至全国比较，优势何在难以认识。

3.2 农产品流通不畅，加工转化附加值低。

彝良县由于缺乏农产品生产流通过程中的中介组织及各种营销组织，农产品市场需求信息不灵，不是滞后就是失真，导致全县每年的7.2万吨玉米仅有10%左右转化为商品，1.7万吨马铃薯仅有15%左右转化成商品，畜产品商品率仅30—35%，致使农民增产却不增收[2]。同时全县除烟草外，没有能带动产业结构调整、开拓市场的龙头企业，农副产品中90%属于初级产品，药材、肉类、粮油、果品、蔬菜等名、特产品大部分属于未加工和初加工产品，质量、档次和附加值不高，没有发挥特色产品优势。

3.3 区位制约。

彝良位于云、贵、川三省九县的结合部，距全省政治、文化、经济中心昆明500余公里，境内及周边县城因其人口少、规模小，多是以政治、文化中心的功能而存在，在经济上对农村经济发展的带动作用甚为微弱，同时境内山高坡陡，沟壑纵横，交通滞后。这样的地理区位，“边缘论”认为[4]，因其距离大中城市较远，农产品及农业生产要素的运输成本增加，即交易成本增加，显然对于农户而言，采用这些现代投入要素的成本费用就越高，从经济学角度看，农户采用这些现代投入要素的前提条件是：由此所增加的收益必须至少能够补偿购买这些现代投入要素的成本支出，但实际情况则刚好相反。这种由于空间距离过大而导致的市场可接近性较弱，抑制了农民发展商品农业的货币收入。同时，由于加大了农民使用现代生产要素的投入成本，进而制约了全县现代农业生产要素的推广、普及。

3.4 没有优化配置农技人力资源。

纵观世界各国发展农业生产的成功经验[5]：一靠政策，二靠投入，三靠科技进步，而科技的作用越来越大，据经济学家分析，科技进步在经济增长中的比重达60—80%。然而，在彝良县却因体制因素的影响，没有充分发挥农技人员的专业技术作用。主观方面：一是农技人员在编不在岗现象严重，据初步统计，目前长期不在岗人员达20%左右，同时在岗人员一年也仅有1/3左右时间从事本职工作；二是没有竞争激励机制，导致农技人员责任心不强，缺乏开拓创新意识，墨守成规。客观方面：一是“三权”下划后，乡（镇）农技人员对上级业务部门安排的试验示范、新品种引试、培训农民等业务工作不重视，难落实，缺乏有效的制约机制；二是由于政府部门无力投入试验示范、仪器设施，甚至有的乡（镇）农业四站机构及简陋的办公用房也没有得到解决，致使工作无法开展。

3.5 缺乏“竞争农业”新理念。

一是视野不开阔，没有从全市、全省乃至全国的高度审视彝良的资源优势何在，进而制定全县农业产品发展对策，适时进行农业产业结构调整，从全市、全省、全国的产业结构中寻求最低成本，

最大效益，导致“多的不好，好的不多”[6]；二是市场定位模糊，推行“什么赚钱种什么”等生产经-2-

营套路，没有根据消费水平、健康需求、消费习惯等的多样性定向地选择一些消费群体，没有运用“三维”（市场、资源、时空）[7]思维，进行结构调整。给农民造成一定的经济损失，同时也严重的挫伤了农民积极性。

4  立足资源优势，打造特色产业

根据目前消费水平、健康需求、消费习惯、消费趋向，结合彝良资源优势[8]，按结构调整应遵循的“三维”（资源、市场，时空）思维进行综合考虑。今后5年，要重点抓好有市场、有特色、效益好的产业群体，强化和提升以马铃薯、柑桔、仔猪、土鸡、黄牛为代表的传统产业，巩固和提升以烤烟、竹子、天麻为代表的支柱产业，培育和发展以蚕桑、苦丁茶、魔芋、芸豆、油葵、青刺果、露水草、蔬菜、黑山羊为代表的新兴产业。

4.1传统产业。

一是发展加工型马铃薯。加快加工型马铃薯的育繁和推广步伐，提高单产，增加总产，优化品种和品质结构，建设优质、高效马铃薯生产基地10万亩。二是发展柑桔生产。巩固牛街、柳溪、洛旺柑桔产业，建成适销对路的优质柑桔生产基地1万亩。三是发展仔猪生产。着力抓好已建的畜牧扶贫项目的巩固和发展，完善、提高全县各乡（镇）猪人工授精站建设，实现生猪存栏25万头，出栏20.5万头。四是发展土鸡生产。选育土鸡优良品种，大力发展土鸡养殖，建立100万只土鸡养殖基地。五是发展黄牛生产。结合当前退耕还草的设施，积极发展种草养畜，巩固和发展黄牛冻精改良点，积极推广优良品种，提高养牛经济效益，建立10万头黄牛养殖基地。

4.2 支柱产业。

一是发展烤烟产业。要按照科技兴烟的路子、择优布局，以质取胜，加强和巩固提升烤烟支柱产业，要进一步建立和完善种烟的优惠政策和激励机制，兼顾好烟农、政府、企业利益，形成风险共担、利益共享的紧密联结机制，使全县烤烟种植面积稳定在5—6万亩，产量10至12万担，年产值5000至6000万元。二是发展竹产业。按照“山上建基地，山下搞加工，山外抓市场，科技创高效”的要求，科学规划，合理布局，实现竹林面积30万亩，优质基地5万亩，实现年产鲜笋6万吨，竹材3.75万吨，产值8325万元。三是发展天麻产业。以生态建设为基础，以提高经济效益为目标，以小草坝为中心，辐射龙安、两河、钟鸣等乡，建立2万亩天麻生产基地，实现产值4000万元。

4.3 特色产业。

一是建设优质蚕桑基地1万亩；二是建设优质苦丁茶基地0.5万亩；三是建设芸豆基地1万亩；四是建设优质油葵基地1万亩；五是建设优质魔芋基地1万亩；六是建设露水草生产基地0.5万亩；七是建设青刺果生产基地1万亩；八是建设反季优质蔬菜生产基地1万亩；九是建设优质樱桃、李

子生产基地1万亩；十是建设万只优质黑山羊基地。

5  措施办法

5.1激活农民这个主体。

在结构调整中，农民是主体，他们既是农业产业结构调整的直接受益者，也是风险的直接承担者[9]。只有在充分尊重农民的土地承包权、生产决策权、产品处置权和经营收益权的基础上，把农民切身利益与结构调整目标统一起来，通过多种形式的引导，使干部群众努力实现由被动接受调整向主动调整转变，由满足生存需求向适应市场需求转变，由粗放经营向集约经营转变，由传统农业向现代农业转变，千方百计激活农民这个主体，充分调动广大农民的积极性，产业结构调整才能取得实效。在具体工作中，一是要采取送科技下乡、开办农函校等方式，用“四个变化”来引导农民积极调整。即用单一生产粮食的效益与科学种田、多种经营生产的效益变化，引导农民算好经济帐；用市场条件下消费需求变化，引导农民由数量型向质量效益型转变；用农产品价格的变化，引导农民按市场需求、经营土地，组织生产；用把农产品当作商品来经营与粗放经营所带来的效益变化，引导农民树立商品生产的价值观念。二是走出去、引进来，引导农民自觉调整农业产业结构。要在选择一部分产业协会、种养大户、民间经纪人代表，组织外出学习，在促进其解放思想，更新观念的同时，学习借鉴外地的成功经验，在结构调整中少走弯路。三是用典型说话，靠典型引路。要建立各级产业样板，树立典型，提高科技水平，促进大面产业结构调整。

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