大力推进中小民营企业综治工作

xxx市有中小民营企业2350多家，占全区经济总量的95%。但由于综治职责不明确，这些民营企业是在迅速发展的同时，刑事发案不断增加，治安案件居高不下，生产事故时有发生，影响了社会稳定和企业自身的发展。针对这一情况，市委、市政府立足抓早、抓小、抓基础，将中小民营企业的综治工作作为基层平安创建的重要举措摆在突出位置，从200x年6月开始，在全区逐步建立了以街道（镇）综治工作中心为龙头，村综治工作站为依托，中小民营企业为主体，联训、联防、联调、联管、联评为主要内容的“三级联创，五项联动”工作模式。目前，全市建成综治工作中心9个，综治工作站275个，中小民营企业综治工作点1569个。中小民营企业综治工作责任明确，措施落实，发案降低、事故减少、秩序良好，达到了企业发展、社会稳定、职工满意的“三赢”目标。我们的主要做法是：　　

一、抓联训，强素质 　　

针对规模下民营企业数量多，从业人员素质偏低，综治工作人员业务生疏的问题，我们建立了分级培训机制，由市综治委负责对街道（镇）综治办、综治工作中心的人员进行业务培训；街道（镇）综治工作中心负责对村级治保、调解组织的工作人员进行业务轮训；村综治工作站负责对企业主进行综治教育；企业综治工作点负责对本企业员工的日常综治教育，从而形成市综治委、街道（镇）综治工作中心、村综治工作站、企业综治工作点四位一体、上下联动的综治教育体系，有力提高了综治工作人员的业务水平，增强了企业主和广大员工参与综治工作的积极性和主动性。同时，我们还紧紧依托综治工作中心，整合各职能部门的力量，按照分系统培训的办法，将综治教育任务分解到各职能部门，由市安监局加强对中小民营企业的安全生产教育，市公安局做好民营企业保安人员的业务培训，市司法局开展 “送法进企业”活动，土地、环保、税务等部门也根据自身的工作范围，结合实际开展多种形式的教育活动，丰富了综治教育内容，增强了工作实效。　　

二、抓联防，严控制　　

我们将企业的治安防范工作纳入当地治安防控体系的整体规划，整合基层防范力量开展联合防控，实现了双赢效果。一是开展专业巡防。我们积极引入“网格化”巡逻机制，将巡防网格向中小民营企业集中的农村延伸，由公安派出所组织警力开展巡逻，并指导各街道（镇）综治工作中心的专业巡防队，对辖区主要道路进行巡线控制。同时在工业园区建立警务室，由派出所责任区民警驻点，强化阵地控制，从而形成点、线、面结合，全天候控制的治安防控网络，有效降低了刑事发案。二是加强村企协防。按照优势互补、互为依托的原则，组建村企联合巡防队伍，建立村企信息互通机制，因地制宜地开展协作联防。xx街道柏树里村建立了10余人的村企联防队，开展“零点防控”，取得了较好效果，今年以来未发生一起刑事、治安案件。加强村级技防设施建设，对规模下民营企业相对集中的区域进行统一的技防规划，提升防范工作的科技含量。xx街道x村投资20万，在该村的主要路段、路口设置电子监控探头，增强了防范效能。三是强化企业自防。以提高中小民营企业的自防能力为立足点，按照“应配尽配”的原则，在企业配齐配强了保卫工作人员，有条件的企事业单位还建立了专职的企业保安队伍，确保了综治有人管，有人抓。同时，进一步落实相应的办公场所、设施，以及物防、技防等综治保障措施，完善了企业内部的门卫、安全生产管理等治安保卫制度，减少了各类案件的发生。　　

三、抓联调，保稳定　　

我们高度重视中小民营企业的矛盾纠纷排查化解工作，将其作为维稳机制的一项重要内容，纳入全市群体性事件应急处置机制建设之内。特别是针对中小企业在发展过程中容易因土地征用、劳资纠纷等问题引发群体性事件的情况，认真制订工作预案，落实处置力量，确保一旦发生群体性事件，能做到迅速控制事态，尽快平息，最大限度地减少群体性事件对企业和社会稳定的冲击。同时，我们着眼于抓早、抓小、抓苗头，在加强街道（镇）综治工作中心和村级综治工作站调解组织建设的基础上，在全市中小民营企业全部设立了调解组织或调解员，延伸了调解网络。进一步健全矛盾纠纷集中排查和日常排查机制，在企业内部建立健全了月排月报、随排随报、急排急报的“三排三报”工作制度，及时掌握企业内部及其与周边的矛盾纠纷。强化矛盾纠纷调处的村企联动，建立村企联合调解制度，对企业综治工作点排查出的一般性矛盾，由企业内部综治工作点调解员负责调解；对涉及村企两方的重大矛盾，由村企业综治工作人员，进行联合调解，提高了调解成功率，做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。200x年，全区共调解中小企业各类矛盾纠纷365起，成功率达96.5%以上。　　

四、抓联管，促平安　　

流动人口管理、安全生产监管和归正人员安置帮教工作是中小民营企业综治工作的重要内容。为此，我们注重发挥各部门的职能作用，针对我市中小民营企业流动人口违法犯罪比例较高的实际，区综治委牵头、协调公安、计生、房管等部门在全市设立70名流动人口专管员的基础上，在各中小民营企业综治工作点设立1560余名协管员，负责对本企业外来务工人员的管理服务、维权和教育工作。同时，根据各中小民营企业安全生产意识淡薄，生产事故时有发生的情况，切实加强安全生产联合监管，在区工商、消防等部门开展经常性检查的基础上，各街道（镇）综治工作中心和村综治工作站对辖区中小民营企业每季进行一次检查，对发现的个别问题和隐患，及时发出整改通知书，督促企业限期解决，对存在的普遍性问题，由镇（街道）会同有关部门研究政策，统一整治。200x年，全市共整改和消除了20多起安全生产隐患。为有效解决中小民营企业中的火灾隐患，市政府拨出专款60万元，为中小民营企业集中的村综治工作站购买消防设施，成立义务消防队。目前，我市企业比较集中的综治工作站基本上就购买了消防车，成立了义务消防队。此外，加强了中小民营企业归正人员的帮教工作。由市司法行政部门具体指导村工作站开展帮教工作，村综治工作站与归正人员签订帮教责任书，帮助解决困难。200x年我市中小民营企业归正人员的重新犯罪为1.52%，有力地维护了企业和社会的稳定。　　

五、抓联评，严奖惩　　

根据平安县（市、区）的考核办法和平安乡街道（镇）的评审条件，市区综治委、各街道（镇）分别将中小民营企业的综治工作列入对街道（镇）、村（社区）的考核内容和“创安”工作考核范围，制定了《中小民营企业综合治理工作考核细则》，细化、量化考核指标，完善考核体系；各村（社区）根据区、镇两级的考核细则，制定了综治工作点“四有四无”考核要求，即各综治工作点有综治责任人，有工作联络员，有安全专管员，有工作制度防范设施，无刑事治安案件，无安全生产事故，无劳资纠纷事件，无集体上访事件。严格落实综治责任制，在综治工作中心、站、点层层签订了责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的综治工作责任体系。强化检查考核，在年终考评中，先由各中小民营企业（即企业综治工作点）根据考核要求进行交叉互评，然后由村综治工作站组织联评，联评结果报镇（街道）综治工作中心审核确认，确保了考核的公正性。强化考核结果运用，在市、街道（镇）两级分级建立奖惩机制，对工作开展较好的地方和企业予以表彰奖励；对工作不重视、开展不力的予以通报批评；对没有开展综治工作的企业取消“平安企业”的评选资格，并报工商部门备案，从而使综治工作的各项措施真正得以落实。200x年度，我市中小民营企业的“四有四无”达标率达95%。　　

x年来，我市的中小民营企业综治工作虽然取得了一定实效，但与兄弟县、市、区相比还有明显的不足。我们将进一步健全机制，落实措施，扎扎实实地做好中小民营企业综治工作，促进全市“综治进民企”的深入发展，为建设“平安xx”奠定坚实的基础。