让信访举报预警成为源头治腐的新途径

让信访举报预警成为源头治腐的新途径
 
拓展从源头上防治腐败工作领域，要旨是加强铲除滋生腐败的土壤和把腐败扼杀在萌芽状态的工作。建立实施信访举报预警机制，就是通过预警把问题解决在初发状态，达到源头治腐之目的。本文结合工作实际，试就实施信访举报预警机制，拓展源头治腐工作新途径作些探讨。

一、实施信访举报预警机制的实践状况

纪检监察机关建立实施信访举报预警机制是一项全新的工作，处在一个初步探索阶段。就全国而言，只有部分地区建立了初步的工作制度。就湖北省内而言，目前建立实施信访举报预警机制的不多。武昌区今年总结近几年信访举报工作经验，开始探索信访举报预警工作，并制发了《关于建立纪检监察信访举报预警协调机制的实施意见》。全区各级纪检监察组织通过分析研究信访举报信息，采取编发预警报告、开展预警谈话、发警示书、督办函、进行案件通报等多种形式，发出预警信息51条，对涉及“小金库”、干部作风、廉洁自律等方面的苗头性问题进行警示，收到了明显的预防效果。分析研究目前信访举报预警机制工作实践，其积极意义和工作成效主要集中在三点：一是探索了纪检监察信访举报工作的新途径，进行了信访举报工作的机制制度创新，应对了改革发展不断深入的新形势。二是通过信访举报预警工作，拓展了案件线索来源，进一步发挥了信访举报提供案件线索的主渠道作用，促进了党风廉政建设和反腐败斗争。三是通过实施信访举报预警，防控了集体访、重复访、越级访等异常访现象发生，促进了社会稳定和和谐社会建设。但目前实施的信访举报预警机制至少有以下不足：

一是层次偏低。从各方面收集的资料表明，目前建立信访举报预警机制的纪检监察组织绝大多数处于区、县（县级市）、乡一级，省、市（地级以上）一级的很少。一方面这是信访举报工作重心下移，基层信访矛盾突出，需要及时应对的体现和需要，另一方面，针对目前处于腐败易发期、高发期，腐败案件涉及金额越来越大、级别越来越高，群众对反腐败的呼声越来越高的情况，从更宏观的角度，市以上纪检监察机关也应高度重视信访举报预警工作，建立相应的预警机制。

二是目的单一。从各地建立预警机制的情况看，大多数是建立信访举报信息收集排查、分析预测、应急处置制度，工作的最终目的止步于遏制集体访、越级访、重复访等现象的发生，求得息诉罢访，促进稳定，而对通过信访举报预警，从源头上发现问题、解决问题，如何发挥源头治本作用较少涉及，工作未延伸，这不能不说是一种遗憾。从放大工作效应的角度，也应该进一步挖掘，起到事半功倍的效果。

三是探讨研究不够。信访预警是依据对信访工作状况的判断，按照信访系统模型进行分析，对信访系统运行的质量和效果进行评价、预测和报警。信访预警系统主要包括预警报告系统、预警分析系统和预警协调系统三个层次。信访预警系统的工作原理是：首先选择一组反映信访问题状况的指标，运用有关的数据处理方法，将多个指标合并为一个综合性指标，然后通过一组类似于交通信号的红、黄、蓝、绿灯的标识，对当前信访系统工作运行状况发出不同的报警信号，以此来判断信访领域各方面情况的发展趋势，并及时提出意见和建议，帮助决策者选择正确的对策。各级纪检监察组织在运用上述原理,探讨研究通过信访举报预警,化解社会矛盾和进行廉情分析,进而采取预防措施,达到源头治腐的目的上还有待加强。 www.jiaoshi66.com

二、实施信访举报预警机制应把握的几个问题

建立实施信访举报预警机制，既是一个理论新课题，更是一个实践新课题。从纪检监察工作实际出发，笔者认为各级纪检监察组织在建立实施信访举报预警机制时应把握好以下四个方面的问题。

（一）科学界定预警机制的两大功能。一是通过对可能发生信访举报活动的信息进行排查、分析、预测，提出针对性措施，从而控制集体访、越级访、异常访等现象发生,维护社会稳定；二是通过对已经发生的信访举报情况进行研究分析，发现党风廉政建设中苗头性、倾向性问题，以利于采取对策措施，有效预防党员干部违纪违规现象发生，促进源头治腐。

（二）准确把握预警机制的工作原则。一是坚持排查分析，注重预防。各级纪检监察组织，要建立健全信访举报信息排查和研究分析机制，积极排查可能发生的信访举报，认真分析研究信访动态，发挥信访举报的预警作用，预防集体访、越级访、重复访和党员干部违纪违规现象发生。二是坚持科学分工，明确责任。信访举报预警工作要按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则进行。各地区、各部门、各单位负责各自管辖范围内的信访举报预警工作，落实工作责任制。三是坚持齐抓共管，各方协调。充分发挥党的政治优势和组织优势；充分相信依靠群众，走群众路线；积极动员社会各界力量，形成上下联动认真抓好信访举报预警工作的合力。四是坚持依纪依法，规范行为。严格按照法律法规、党纪政纪规定开展信访举报预警工作，严格遵守工作纪律，注意教育与疏导相结合，预防和惩处相结合，防止激化矛盾，做到监督关口前移。

（三）清醒认识预警机制工作特点。一是超前性。预警机制将信访工作重心下移，做到“早发现、早报告、早控制”，提前预警，防患未然。二是高效性。预警机制改变过去单一通过纪检监察组织发现问题苗头的局面，充分利用各种力量，借助各种渠道，从社会各方面，从最基层起发现问题的苗头动向。三是指导性。预警机制可以提供信访举报可能发生和苗头性问题的有效信息，指导有关部门及时采取相应的防范、处理措施，从而达到预防控制的目的。四是主动性。预警机制要求在处理信访举报问题时变被动为主动，变事后补救为事前防范，主动开展息诉和源头预防工作。五是拓展性。预警机制有充分的空间，能根据具体情况不断增减预警的目标事件，具有不断调整和改善的能力，提高对重大信访举报案件和突发性信访事件以及党员干部违纪违法的苗头性、倾向性问题的排查、预防和处置工作水平。

（四）建立完善预警机制的工作网络。建立健全信访举报预警机制，需要在党委统一领导下，纪委组织协调，各部门协调配合、齐抓共管。信访举报预警机制涉及案件线索排查、信访主体利益协调、权益保障、社情民意表达、社会舆情汇集和分析、群体性事件预防和妥善处置等多方面内容。只有建立起内外结合、上下联动、主辅交叉的预警网络，信访预警机制才具有普遍性和全面性，才能保证预警机制运行的规范、协调、高效。各级党政组织、纪检监察组织应依据法律和政策处理信访问题，确保政策执行到位、问题处理到位、教育疏导到位，掌握防止局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾的规律，提高预警机制在推进党风廉政建设、促进社会和谐稳定方面的功能。

三、实施信访举报预警机制应采取的工作举措

党的十七大报告指出：要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。围绕落实信访举报预警机制的源头治腐功能，各级纪检监察组织在开展预警工作的实践中应建立以下四项工作制度，搭建四个平台。

（一）建立信访举报信息和廉情排查制度，搭建预警信息采集平台

一是建立定期排查报告制度。各级纪检监察机关结合党风廉政建设责任制考核和政风行风评议等工作，每年组织一次党风廉政建设问卷调查或网上调查，了解党员干部、人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。走访或召开座谈会，听取党代表、人大代表、政协委员和政风行风评议监督员、特邀监察员等对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。基层各纪检监察组织和信访信息员每月对管辖范围内信访举报矛盾信息、潜在访情况进行一次排查，及时发现苗头性、倾向性问题，报上级纪检监察组织。同时，要定期汇总行政投诉情况，通过执法检查、专题调研、内部审计、案件查处、媒体暴光等多种渠道，获取丰富的廉情信息。

二是建立信息直报点制度。根据各单位职能状况、与群众联系程度和党风廉政建设情况，选择在部分基层单位特别是社区设立信访举报廉情信息直报点。各直报点在突发信访举报事件和可能发生重大复杂信访事件时，可直接向更上一级报告信息，并要随时收集和传递人民群众对党风、政风和社会风气等方面的信息，帮助上级党政组织和纪检监察组织及时了解掌握信访舆情和廉情动态。

三是建立不定期下访制度。上级纪检监察组织每年可根据实际情况，不定期到一段时间内信访问题比较突出的单位下访调查研究，了解情况，排查党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题。原则上每年专题集中下访不少于4次。

四是建立重大工作提前介入制度。各级纪检监察组织协调相关职能部门提前介入企业改制、征地拆迁、建设工程招投标等容易发生腐败的工作领域，督促实施事务公开，及时掌握群众思想动态和干部廉政状况，做到预警在前，监督到位。 www.jiaoshi66.com

（二）建立信访矛盾和廉情分析预测制度，搭建预警信息研判平台

一是纪检监察组织专题研判。各级纪检监察组织的信访举报工作机构，每季度对受理的信访举报情况进行一次研究分析，查找评估党员干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，加强政策性、方向性和前瞻性问题研究，提出对策和措施建议。同时建立信访举报工作信息库。信息库的主要内容包括：信访举报工作网络情况；工作制度情况；季度、年度信访举报分析情况；办理、解决、查处、纠正情况；单位时间段内单位及个人被举报排名情况；单位时间段内群众举报问题的排名情况等等，为确定党风廉政建设和反腐败工作重点任务提供依据。

二是预警工作领导小组综合研判。各级纪检监察机关每季召开一次由预警工作领导小组、基层纪检组织负责人参加的信访态势分析会。通报上季度信访举报情况，对信访举报态势和党风廉政建设的苗头性、倾向性问题进行分析研究，确定下季度信访举报等工作重点，针对问题制定预防措施。

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