形成合力抓创收促进财政收入的快速增长

形成合力抓创收促进财政收入的快速增长   

近年来，**市科学调整经济考核坐标体系，把形成合力抓创收，依法聚财促增收放在经济工作的重要位置，注重培植稳固财源，大力强化收入征管，走出了一条改革创新促财政发展，可用财力快速增长的新路子。2***年全市实现国内生产总值***万元，比上年增长**％。全市地方财政收入完成***万元，比上年增长***％。收入总额名列全省第***位，在全国财政百强县中名列第***位，连续***年实现财政收支平衡，提高了政府宏观调控能力。

    一、 从改革扶持方式和重点入手，大力培植财源

    近年来，面对建立公共财政框架，财政资金逐步推出竞争性领域投资的新形势，是财政部门及时调整了对财源建设的扶持方式和扶持重点：即由过去的注重资金注入和直接干预企业经营，转到通过制定政策，改善其贷款条件，引导和争取银行资金投入上。在扶持方式上由过去的普遍扶持，转变为集中扶持科技程度高、有效益、有发展后劲的重点项目和促进企业结构调整上。几年来，一是通过采取措施降低企业利息支出，贴息贷款等方式，筹措技改基金，积极扶持市重点技改和新上项目建设。二是积极协调银行和企业构建新型银企关系，探索银行联手的新途径。***年，各金融机构共新增贷款**亿元，有力地促进了全市财源建设。具体操作中，我们积极推动市属企业组织结构调整和资产重组工作。通过重组调整，目前**以上的市属企业纳入了集团管理，并通过以强带弱，资本运营，盘活闲置资产***亿元，企业竞争能力和经济效益明显提高。**年，全市企业所得税共完成**万元，其中市属国有企业完成**万元，占企业所得税的**％。工作中，我们注重抓了以下几点，一是加快企业集团建设步伐。在首先抓好**、**、**三大企业集团运作和发展的同时，根据优势互补和经济联合的原则．新组建了****四大集团，形成了七大集团带动全市经济发展的格局。*年，七大集团实现利税*亿元，其中华明集团利税过亿元。二是抓好新上项目建设。*年，我市依托七大集团，积极引进引办项目，狠抓了*万吨旋窑水泥生产线、*万吨箱板纸等 *大重点项目建设。其中化肥厂*吨液氮改造、热电厂东网供热工程、造纸厂*纸机改造等项目己投产达效。同时,充分利用结构调整的有力时机，依托企业集团的竞争优势和规模优势，积极引进国内外先进技术设备，对机械加工、能源动力，医药化工等优势行业进行了大规模的技术改造，形成了新的生产能力。全年共投资4．5亿元，实施技改项目78项，新增利税6000万元。三是大力发展高新技术产业，初步形成了以**制药、控制电缆、**化工、**电子、核酸等一批高新技术项目为载体的高新技术产业增长点。上述项目已成为或正逐步成为我市财政收入的重要支撑点。

    二、从改革完善财政体制和机制入手，大力培植基础财源

    乡镇财政是县域财力的基础，没有乡镇财政的发展，就不可能实现全市财政收入的稳定增长。自**年以来，我们注意选准突破口和切入点，在乡镇财源建设上主要坚持了两点，一是建立“保增长、保吃饭”的乡镇财力发展机制，合理确定市乡财政的分成比例，对部分贫困乡镇财源建设进行重点扶持、资金倾斜，努力解决乡镇工资发放困难的问题；二是从建立激励机制入手，促进后进乡镇上台阶。**年，我们在解决大部分乡镇财政支出困难后，对部分贫困乡镇又实行了三定(定收入、定供养人口、定支出项目数额)一保(确保工资所需资金)的政策。规定：凡实行“三定一保”体制的乡镇，完成收入任务的，其支出范围内的人员工资经费由市财政负责解决，完不成任务的，所欠数额由乡镇自负。近三年来，通过落实激励机制和实行转移支付办法，全市22个乡镇的工资全部做到了按时发放，为乡镇经济发展解除了后顾之忧，极大地调动了乡镇政府加强财源建设的积极性，为乡镇财源建设创造了良好的环境。在具体操作上：

    1．深化中小企业改革，大力培植企业财源。面对我市中小企业大量资产闲置和低效运转的现实，在改革中，我们坚持因企制宜，不搞一种模式。对效益好的中小企业采取股份制、股份合作制改造、与境内外大企业联合、出让产权以及引进引办等多种形式，实施产权重组．形成多元化投资主体；对部分小微亏企业，采取拍卖、租赁为主的产权变革；对长期效益不好、资不抵债的，坚决依法破产，从而使镇村企业重新焕发了生机活力。目前，镇村企业改制面达80％以上，通过改制共盘活闲置资产1．2亿元，**年村镇企业实现所得税2275万元，占企业所得税的43%。成为乡镇财政增收的重要来源。

    2．强化扶持措施，着力培植乡镇财源新的增长点。一是抓好新上和技改项目。近年来，我市始终坚持市级领导包乡镇责任制和实施乡镇“一把手”工程，要求各乡镇每年新上一个投资***万元的项目，抓2处企业的技术改造。***年以来，各乡镇依托各自优势，共新上各类项目38项，实施技改项目50余项，年新增利税*万元。二是实行市属骨干企业与乡镇结对子。充分利用市属企业的规模优势、技术优势和管理优势，帮助镇村企业提高管理和技术水平，促进产品档次升级。同时，引导市属企业充分利用结对乡镇的资源优势和闲置资产，积极在乡镇投资办厂，在膨胀自身规模的同时，壮大乡镇财力。**集团积极利用垛庄镇的粘土作原料，一年为公司节约资金100万元，同时**新增财力20万元；汇丰集团利用***乡镇企业基础较好的优势，在该镇设立分厂，积极扩散产品，降低了生产成本，使***每年可新增税收60万元。三是积极组建企业集团。坚持以优势骨干企业为核心，以产权为纽带，优势互补，以强带弱，大力发展企业集团，盘活镇村企业闲置资产。到目前，已发展镇村企业集团35个，盘活资产1.2亿元。成为乡镇财政收入的新的增长点。

    3．加快农业产业化进程，积极培植农业财源。一是大力发展种养业，大力发展特色农业、创汇农业、高效农业。截止目前，我市养殖专业村达205个，种植专业村108个，加工专业村140个．畜牧小区305处，进区业户达5d00多户，带动了全市种养加工业的发展。二是狠抓****集团等产业化龙头和中介服务组织建设。积极扶持已形成规模的蔬菜、畜产品、家具、果品等加工企业。依托蔬菜、鲜蛋、大葱、食用菌等专业销售公司等龙头加工企业和农产品运销大户，抓好农产品深加工，培植新税源。三是兴市场，育基地。近年来，我市立足当地实际，重点抓了**蔬菜、**大葱、**鲜蛋、**瓜果等农副产品市场建设，为农副产品的集中销售创造了市场条件。同时，狠抓了基地建设，目前，巳形成相公镇300万只蛋鸡养殖基地和环**山蛋鸡产业带，万只獭兔养殖基地，**万亩鱼塘，**、**蔬菜基地等600多个规模种养加工基地或专业村，农业的创税能力有了明显提高。

www.jiaoshi66.com     三、从加快农村经济私营化入手，大力培植后续财源

    近年来，我市始终将大力发展个体私营经济作为乡镇财源的重要增长点来抓，制定落实优惠政策．加快农村经济私营化进程，加大服务扶持力度，加快小区、市场等载体建设。截止目前，个体工商户累计发展到48420户，私营企业2083家，从业人员达12万人，全年实现税收5867．7万元，比上年增1.6倍，占全市地方财政收入的18.4％，成为我市地方收入的重要来源。具体措施:

    1．加快镇村企业私营化。去年以来，我们先后在**山、**峪、**等10乡镇进行了镇村企业私营化试点，通过破产、租货、出售等多种方式，将镇村企业由公有变私营，从而盘活了闲置资产，激发了企业发展的内部活力。以*镇为例，该镇原有镇办企业9家，因产权不清、管理不善，到97年底全部资不抵债。面对这一现状，该镇果断地对9家镇办企业实施了破产、拍卖，鼓励个体私营大户购买、租赁镇办企业。**年，通过成功拍卖镇**厂、***养殖有限公司等四家企业，该镇收回资金130万元，利用这部分资金，他们引进***建陶、****木业、**食品等7家公司和资金2400万元，既盘活了闲置资产，也壮大了财源后劲。***年***个体私营税收占地方收入的85％，成为乡镇财源的主体。

    2.积极培植大户。近几年，我们一是有重点地选择20家有市场、有效益的私营大户进行集中扶持，在资金、场地、技术、信息等方面给予优先照顾，为其膨胀规模、提高竞争力创造了条件。二是建立了市级领导包重点私营大户制度，进行对口帮扶，协调解决私营大户发展中遇到的实际困难和问题。为解决影响私营企业发展的“三乱”问题，先后取消了8项不合理收费项目，为大户发展创造了宽松环境.。三是每年由市财政从个体私营税收中拿出5％设立发展基金，用于扶持个体私营经济发展，并将各专业行社的个体私营贷款主要投放私营大户。98年20家私营大户纳税均超过10万元。

    3．加快私营小区建设。为给个体私营经济提供更加广阔的发展空间，**年我市重点规划建设了****3处私营小区。为加快小区发展步伐，对私营小区实行了更加优惠的政策，对进区经营业户，注册登记后，三年内收费全免，三年后实行头收费。小区内实施工商、税务、土管、公安、水电等一站式服务，减少中间环节，提高服务效率和质量，调动了业户入区经营、扩大规模的积极性。98年，3处私营小区业户达650户，产值达2.9亿元，实现利税2820万元。

    4．加快市场建设步伐。近年来，我们在继续抓好****等十大专业市场规模膨胀和功能完善的同时，重点抓了新建银峰花苑商场和农贸市场2处“大专特”专业批发市场建设。农资市场一期工程占地300亩，总投资1200万元，仅用100天时间就建成营业，目前入区业户近百家。同时，乡镇结合新建市场3处，改扩建5处，总投入750万元．增加营业面积6600平方米，为个体私营财源建设搭建了广阔舞台。

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