在全市水利局长会议上的讲话

同志们：　　

今天下午召开的全市水利局长会议，主要是贯彻落实上午召开的全市防汛会议精神，深入分析水利发展所面临的新形势，研究部署当前及今后一个时期的水利工作，进一步统一思想，明确任务，推进各项水利工作顺利开展。刚才，各位局长和纪委史波书记就各自分管的工作讲了很好的意见，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就当前和今后一个时期的水利工作，讲三个方面的问题。　　

一、认清形势，统一思想，进一步增强加快水利事业发展的使命感、责任感和紧迫感　　

兴水利、除水害，历来是治国兴邦的大事。随着经济、社会的发展，水的重要性越来越突出。当前，我市水利事业正站在一个新的发展起点上，面临着前所未有的发展机遇。　　

首先，发展方向十分明确。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。今年1月份，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别强调，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。市委、市政府从促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的角度，进一步提出了抓好大水利、大水城规划建设，把更多的水资源保护和储备起来、开发和利用起来，建设以水为魂的最佳宜居城市的要求，为进一步推进可持续发展水利指明了方向。　　

其次，政策保障非常有力。中央和省委、市委就“三农”工作已连续五年发布一号文件，今年更是突出强调抓好以水利为重点的农业基础设施建设。中央农村工作会议在国家实行稳健的财政政策和紧缩的货币政策情况下，围绕农业基础设施建设明确提出“五个三”的要求，即“三个高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。今年的全国“两会”，水利再次成为社会关注的热点之一。温家宝总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等提出了明确要求。今年中央财政将安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元。中央基建投资将安排50亿元用于422座大中型病险水库除险加固，中央财政资金也将大幅度增加对小型病险水库除险加固的专项补助。中央继续投资64亿元，加上地方配套72.4亿元，计划解决3205万农村人口的饮水不安全问题。省委、省政府对水利工作高度重视，省九次党代会把水利和能源、交通并列为需要重点加强的工作进行了强调，并出台了一系列加快水利事业发展的优惠政策。市委、市政府在财政非常困难的情况下，千方百计筹集建设资金，加大对水利事业的投入，仅水库除险加固一项三年需投入2.4亿元，今年8373万元的补助资金已下拨各县区。这一系列政策措施指向明确、含金量高、操作性强，为加快水利事业发展提供了强劲动力。　　

第三，社会舆论广泛支持。随着水利事业的不断发展，人民群众得到了更多水利发展实惠，水利行业地位和影响力显著提高。随着全社会对资源、生态、环境问题的日益关注，人们爱惜水、节约水、保护水的观念空前增强。广大人民群众渴望全面实现小康、过上幸福美好生活的迫切期待，必将进一步凝聚方方面面的力量，激发起全社会治水、兴水的热情。　　

第四，发展基础稳固扎实。“十五”以来全市水利发展的良好态势，为今后较长一段时期内实现又好又快发展奠定了坚实基础。可持续发展治水思路的不断完善，为做好新时期水利工作提供了科学指导。依托大水源、发展大水利、建设大水城、开通大水运构想的规划和实施，为今后一个时期水利大投入、大建设、大发展搭建起了基本框架。　　

当前水利事业正面临着难得的历史机遇，我们要深刻领会党中央、国务院和上级党委、政府关于水利工作的方针部署，牢牢把握水利发展的大好机遇，进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识，解放思想，开拓创新，促进全市水利事业更好更快发展。　　

www.jiaoshi66.com 二、理清思路，突出重点，努力推进水利事业又好又快发展　　

今后一个时期全市水利工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，按照以人为本、人水和谐和城乡统筹的理念，坚持水系整治和水生态系统保护并举，坚持水安全、水环境、水景观、水文化和水经济并重，重点加强水库除险加固、河道梯级开发和民生水利工程建设，深化水利体制改革和制度创新，全面提升水利社会管理与公共服务水平，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。在工作重点上，要突出抓好以下几方面：　　

（一）坚持高起点、高标准，超前做好水利规划工作。加快水利发展，规划是基础。当前，全市重点水利建设，项目之多、投资规模之大、投资强度之高、建设任务之艰巨，都是前所未有。各级必须把规划作为水利工作的重中之重，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和经济社会发展的总体部署，超前谋划水利发展的长远目标。要坚持近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施相结合，着力做好大水城规划、水资源综合规划、水利发展“十二五”规划，以及村村通自来水、库区移民扶持等规划。要把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，加强规划思路、重大问题、重大项目的研究论证，深入研究水利发展的方向、目标和任务，使水利更好地服务于经济社会的可持续发展。要作细作优各项水利工程建设规划，深入搞好方案论证和项目储备，为加快水利建设打好规划基础。　　

（二）坚决打好病险水库除险加固攻坚战。全市现有小型病险水库819座，全部被列入了省三年除险加固计划，其中今年需要完成的287座水库加固工程建设已全面展开，按照市委、市政府要求，汛前要全部完成主体工程建设任务。从当前工作开展情况看，总的来说的好的，各有关县区围绕各自承担的任务，不断加强领导，精心组织，精心施工，工程建设质量好、进度快，部分县区已完成或接近完成年度建设任务。截至目前，全市已完成73座，居全省前列。但是，从当前整体进度来看，还很不理想，部分县区和乡镇在工作中还存在一些问题和不足。各级必须明确，用3年的时间全部完成水库除险加固任务，是党中央、国务院和省委、省政府站在保障民生、促进发展的角度做出的一项重大决策，做好病险水库除险加固工作，关系着人民群众生命财产安全和社会的稳定，是一项非常严肃的政治任务。各县区水利局作为主管部门，一定要把小型水库除险加固工作作为当前水利工作的重中之重，切实当好县委、县政府的参谋和助手，加强组织，强化措施，加快进度，确保主汛期到来之前全部完成工程建设任务。在完成今年水库除险加固任务的基础上，要认真总结经验，查找不足，深入做好今后两个年度的水库除险加固工作。　　

（三）全力以赴搞好河道治理。我市有河道1800多条，其中　10公里　以上河道251条，多为山洪性河道，遇到暴雨极易成灾，且堤防防洪标准普遍较低、险工险段多，治理任务十分艰巨。各级要积极强化措施，认真做好河道治理工作。一是加快东调续建工程建设。沂沭河洪水东调工程，充分体现了党中央、国务院对淮河流域广大人民群众的关心和关怀，体现了省委、省政府对临沂人民的关心和支持。这项工程的实施不仅对淮河流域的洪水调度、兴利除害发挥重要作用，而且对我市经济社会可持续发展具有重要意义。工程涉及我市十个县区，项目多、战线长、要求高、任务重，各有关县区要把这项工程作为当前工作的重点，加强协调配合，促进工程建设顺利开展。二是按照省统一部署，5年内完成纳入全省治理规划的31条河道治理任务。三是以沂沭河为骨架，以祊河，汶河、蒙河等沂沭河大型支流为重点，对全市河道进行统一规划，分级治理，梯级开发，层层拦蓄。其中，在沂河、沭河、祊河上实施“三河六岸”梯级开发工程，在现有12座拦河闸坝的基础上，再规划建设24座拦河闸坝，达到年调节蓄水10亿立方米，形成10万亩水面、10万亩湿地。　　

（四）毫不放松地抓好防汛工作。各级要认真贯彻落实上午召开的全市防汛工作会议精神，把保障人民群众生命财产安全放在首位，确保防汛工作万无一失。在现状工程条件下，要狠抓防汛责任制等非工程措施的落实，认真落实各项防汛抢险的应急管理预案，进一步提高防汛工作的科学性、主动性和超前性。对防汛重点、难点部位和关键环节要严防死守，确保出现问题能在第一时间发现，第一时间处置。要把开工加固的病险水库度汛作为重点，在保证质量的前提下，千方百计抢工期，完成建设任务。对确实需要跨汛施工的，要制定周密的度汛方案和应急预案，确保工程度汛安全。　　

（五）扎实推进民生水利建设。兴水利、除水害是水利工作的基本内涵与全部职责所在，是水利保障民生、改善民生的最直接体现。各级要在除水害保障民生安全的前提下，把兴水利改善民生放在更加突出的位置。一是把解决群众饮水安全放在首位，搞好村村通自来水和饮水安全工作。要继续按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的建设发展路子，以联村供水和管网延伸为重点，抓好村村通自来水工程建设和原有工程的升级改造，让广大农民群众吃上清洁、安全的自来水。二是切实加强农田水利基本建设，改善农村群众生产生活条件。要深入开展以灌区续建配套与节水改造、小水源工程等为重点的农田水利基本建设，进一步健全和完善农田灌排体系。要大力推广普及节水灌溉技术，通过“两改一提高”，提高农业用水效率。要全力抓好农村河道疏浚整治工作，提高河道引排标准，为农业增效、农民增收、农村发展提供有力保障。三是大力加强水土保持工作。按照“以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，保障社会经济的可持续发展”的工作思路，坚持生态治水的原则，实施水安全、水环境、水景观、水文化和水经济“五位一体”相协调的生态工程建设，加大水土流失治理力度，形成人水和谐的水生态保护体系。四是着力做好重点水利工程移民迁占、征地补偿工作，积极稳妥地推进大中型水库库区移民工作，严格按照政策兑付到位，加大工程项目扶持力度，尽快启动开展小型水库移民扶持工作，不断改善移民群众生产生活条件。　　

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