创建全国计划生育优质服务先进区工作纪实

创建全国计划生育优质服务先进区工作纪实

唱响优质服务主旋律  谱写计生国策为民曲—**区创建“全国计划生育优质服务先进区”工作纪实
中共**市**区委    **市**区人民政府
    **地处海峡西岸经济区沿海中部，现辖9镇1乡、2个街道以及赤港华侨经济开发区，共有199个村（社区）；全区总面积752平方公里，总人口41.12万人，其中农村居民占75.31%，农业人口比重较大；旅居海外的侨胞和港澳台同胞约35万人，是全省重点侨乡。
 自1998年省人口计生委确定我区为全省计划生育优质服务试点区以来，区委、区政府高度重视，各乡镇街和部门积极参与，切实树立“以人为本”服务理念，坚持深化改革、创新机制、优质服务，以稳定低生育水平为目标，以群众满意为标准，全面开展创建“全国计划生育优质服务先进区”活动，取得了明显成效，20**年全区出生率9.68‰,政策符合率96.12%，20**年至20**年三年出生性别比平均为109.28。1998年起连续7年保持全省计划生育工作一类先进区称号，2000年20**年两次荣获全国婚育新风进万家活动先进区荣誉称号，20**年为全省计划生育优质服务先进区，20**年进入全国计划生育优质服务先进区行列。
 一、确立服务理念，构建服务平台
 区委、区政府高度重视“创优”工作，切实树立优质服务的理念。及时制定下发创“国优”实施意见，成立创建工作领导小组，由区委、区政府主要领导负总责，区委分管领导具体负责，区五套班子领导各挂钩一个乡镇督促指导“创优”工作。坚持季度研究计生工作制度，听汇报，解难题，为创建工作提供强大的政策支持。
 1、优化服务队伍。鉴于20**年区域调整后的工作实际，对新划入的7个乡镇计生服务所的人员性质由差额拨款调整为全额拨款；对1985年以来从事计生工作的录用干部全部过渡为国家公务员，并适当增加区级计生服务站、乡镇中心服务所的人员编制，以及做好计生执法用车、计生执法人员、计生技术服务人员的合理调配；进一步深化村级计生管理员用人机制改革，实行“区管镇聘村用”，并通过竞争上岗，落实奖惩等，提高计生工作队伍管理服务能力。
 2、落实目标管理责任制。强化党政一把手亲自抓、负总责。全区把计生优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，并建立了一套严格的考核评估体系，逐步改革完善目标管理责任制，实现了目标考核的三个转变：实行“否决”关口前移，改年底一次检查为平时调研监测指导为主；改单纯对计划生育部门的考核为对党政领导、相关部门和计生部门的三线考核；变以往的单纯业务考核为服务效果的评估。设立综合管理奖、优质服务奖、创新奖、求实奖、“三结合”等奖项以及计划生育“特别贡献奖”，区委、区政府每年都拿出专项资金用于奖励和表彰在计生优质服务活动中作出突出贡献的先进单位和个人。
 3、完善服务网络。几年来，各级共投入207万元资金用于服务阵地的改造及设备更新、添置，区、乡（镇）计生服务站（所）、村计生服务室按标准化的要求抓好建设。特别是区服务站已发展成为一个拥有占地3.6亩，建筑面积1500多平方米，科室功能齐全，独立标准的县级计生服务站；同时又抓好地处山区的白沙镇中心服务所建设，逐步形成以区站为技术龙头，中心服务所为技术纽带，乡镇服务所为依托，村（社区）服务室为根基“四位一体”的计生公共服务网络体系。
 4、增加经费投入。20**年全区计生专项经费投入491.88万元，人均12.05元，比20**年人均增加7.08元。确保育龄夫妻免费享受基本服务项目，计生各种优惠政策和奖励费、奖励扶助费的兑现；确保“创优”各项工作经费的支出；确保村（社区）计生工作人员工资补贴到位。
 二、实施服务项目，提升服务质量
 我区注重贴近群众需求创优，落实服务项目。做到“三贴近”（贴近实际、贴近群众、贴近生活），大唱“三服务”（宣传服务、技术服务、民情服务）重头戏，实施“三大工程”，建立奖励扶助服务机制，推进计生村民自治。
 1、以婚育新风进万家为载体，做好宣传服务。这些年，我区“以婚育新风进万家”活动为主线，以转变群众婚育观念为立足点，充分发挥地方人文优势，全面推进“三下乡”活动，着力建设新型生育文化，在“进”字上下功夫，在“新”字上做文章，在“家”字讲服务，在“实”字上求效益，通过“八个”宣传（联办节目专题宣传；运用宣传画、标语、宣传栏宣传；发挥协会小组长网络宣传；举办先进事迹巡回报告典型宣传；开展“三下乡”的文体宣传；进村入户发放宣传品宣传，开展“双查”播放生殖健康知识宣传；运用各级人口教育学校面对面教育宣传）。发挥新型生育文化示范乡镇，示范村（社区）、示范中心户的示范作用。做到集中宣传与经常宣传结合，面上宣传与点上宣传结合，扩大宣传教育履盖面，提高宣传教育的效果。
 2、以实施“三大工程”为载体，做好技术服务。一是开展避孕节育全程服务。积极稳妥地推进避孕方法知情选择。20**年，全区首先在区直行政事业单位和部分行政村进行了避孕方法知情选择的试点工作，至目前已有90%以上村（社区）都落实避孕节育措施的“知情选择”。区站、乡所技术服务人员在做好环情、孕情监测及查病的同时，指导群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，并定期随访，服务到家。二是开展生殖道感染干预服务。普及生殖保健科普知识，提高育龄人群的自我保健意识。在新闻媒体计生专栏中设“生殖保健”版块，播放有关科普知识。同时，大量印制性传播疾病、艾滋病防治知识等折页，通过各种途径发放到群众手中。区、乡、村人口学校和区站、乡村、村室对育龄群众按照“五期”所需不同，有针对性地进行宣传学习，通过集中与分散教育，知识辅导与电教多媒体教育，逐步使育龄群众系统掌握优生优育和生殖健康等科普知识。开展妇女普查诊治服务。每年区服务站、各镇所与卫生部门联合开展妇女病普查，发挥区位优势，聘请省级医院的专家到全区广大农村普遍开展妇女病普查工作。区计生服务站成立了男性科，把男性生殖健康教育作为服务活动的一项重要内容。三是开展出生缺陷干预服务。降低新生儿出生缺陷发生率，满足群众生育健康聪明后代的需要。分别在区、镇人口学校和卫生部门举办优生优育知识培训班和知识讲座，并组织新婚夫妇参加学习。普遍推广孕前、孕中补充复合营养素和服用“福施福”等干预措施。对全区申领生育证夫妇进行优生监测。三年来，单计生部门共为77004名妇女进行了妇女病普查，妇科病常见病诊治9386例，优生优育检测10216人次。开展不孕不育治疗服务。区计生服务站设立了不孕症门诊，已帮助12对年轻夫妇圆了“父母梦”。
 3、以计生村民自治为载体，做好执法服务。全面推广涵西街道涵西社区的做法和经验，把计划生育村民自治作为面上一项重要工作来抓，并纳入人口与计划生育目标责任制考核。各村（居）广泛听取意见，发挥人大代表在计生村民自治中参政议政作用，制定适合本地实际的《村规民约》，建立定期评议计生工作制度，及时反映群众意见和需求，落实好避孕节育措施知情选择、流动人口计生合同化管理，并与计生协会“双创”活动和创建优质服务先进区活动紧密结合，激发广大群众参与计划生育民主决策、民主管理、民主监督。至目前，全区有90%以上村（社区）建立自治机制。
 三、开发服务资源，形成部门互动
 区委、区政府每年都给区直29个部门下达人口与计生工作责任书。区委办、区政府办印发开展“关爱女孩行动”工作实施意见，明确各相关部门的职责，全面实行机关科局副科级以上领导干部挂钩联系农村二女户制度，各科局领导走村串户，送慰问金、送技术、送项目信息，帮助二女户解决生产、生活、生育中的困难，沟通了和群众的感情，实现了和群众的交融。
 1、扎实开展“六项工程”（致富、安居、成才、保障、亲情和幸福工程）。教育局为贫困独女户、二女户的女儿在本区接受九年义务教育期间，按就近入学、划片招生规定入学的给予减免学杂费；在中考招生时农村独女户和二女户的女孩给予加10分与5分投档录取。对流动人口的子女入学免收择校费。民政局对独女户、二女户贫困户人均收入低于最低生活保障标准的做到应保尽保，救济救灾也优先安排。妇联在实施春蕾计划中，优先资助独女户、二女户。人寿保险公司免费为计生子女户女童提供简易人身安全保险。卫生部门免费为独生子女、二女户的女孩体检，还深入村、社区、工厂、企事业举办生殖健康知识讲座。国土资源局对独女户、二女户在同等条件下的住宅地优先安排，对多生育户个人住宅用地面积给予限制。工商局对独女户、二女户经营有困难的经申请后可适当减收个体管理费。农办对独女户、二女户的贫困家庭予以项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助他们增加经济收入，提高他们的生产自救和发展能力，提高社会经济地位。劳动和社会保障局对独女户、二女户免费提供就业信息，优先办理求职登记并免收相关费用，优先并免费介绍农村独女户、二女户父母或子女到企业就业，切实保障他们的劳动权利和经济利益。团委在实施“希望工程”等扶贫帮困助学活动中，注重维护独女户、二女户九年义务教育的权利，优先帮助独女户、二女户女孩。计生协会几年来多方筹集各类资金和无息贷款170.8万元，通过紧抓常规模式——“五个一”（抓好一个前提：选准救助对象项目；落实一个保证：搞好跟踪管理与服务；讲究一个方法：培训典型引路；瞄准一个关键：规范资金管理；实现一个目标：计生贫困母亲劳动脱贫）和探索二个新运作模式（“公司”+“贫困母亲”，“能人”+“贫困母亲”），使550位贫困母亲在“幸福工程”中受助脱困，55人已申报为脱贫母亲全国先进个人，区计生协会第一副会长姚银良获全国幸福工程优秀管理者的光荣称号。

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