市政府依法行政工作总结

今年，我市依法行政工作在省委、省政府的领导下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设法治政府的目标，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和《XX省人民政府全面推进依法行政工作 20**年度安排》精神，深化行政执法责任制和行政复议责任制工作，依法行政工作取得明显成效。

一、认真贯彻《决定》，积极推进法治政府建设

（一）认真贯彻落实《XX省人民政府20**年度推进依法行政工作安排》。市政府高度重视《XX省人民政府20**年度推进依法行政工作安排》（川办发〔20**〕3号）的贯彻落实工作，安排市政府法制办牵头，市级各有关部门参与，对省政府20**年依法行政年度工作安排进行认真研究，并结合我市实际，对有关工作进行细化，对目标任务进行分解，明确责任，拟定《XX市人民政府20**年度推进依法行政工作安排》（雅办发〔20**〕 24号）。今年，全市依法行政工作紧紧围绕省市依法行政工作年度安排，扎实、稳步推进，各项目标任务顺利完成。

（二）加强对依法行政工作的领导。认真贯彻落实《决定》中关于“要把加强依法行政摆上重要位置，主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，加强领导、狠抓落实”的要求，成立了XX市全面推进依法行政工作领导小组，领导小组由市长刘守培任组长，常务副市长李伊林任副组长，市监察局、市人事局、市政府法制办等部门为成员单位，日常工作由市政府法制办负责。领导小组负责组织、领导全市依法行政工作的开展，协调、指导各县（区）、市级各部门有关依法行政的事项，督促、检查依法行政各项任务的落实等工作。

（三）积极推进依法行政示范单位创建活动。市政府按照《决定》精神和省政府要求，结合我市实际，选择荥经、石棉两县为全市依法行政示范单位。通过对两县依法行政工作的重点督促指导，探索推进依法行政工作的办法、措施、机制，定期不定期地开展经验总结交流，以点带面，推动了全市依法行政整体水平的提高。

（四）规范行政处罚自由裁量权。为进一步做好我市行政处罚自由裁量规范工作，规范行政执法行为，保障行政执法部门正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，市政府根据《行政处罚法》和《XX省规范行政处罚自由裁量权的规定》，下发了《关于贯彻<XX省规范行政处罚自由裁量权的规定>的实施意见》，对我市行政处罚自由裁量权规范工作进行了安排部署。目前，绝大多数市级部门已经完成了对行政处罚自由裁量权的规范工作。

（五）积极探索重大行政决策机制。根据《纲要》“建立健全科学民主决策机制”和《决定》“完善市县政府行政决策机制”的要求和省政府20**年依法行政年度工作安排，市政府积极探索重大行政决策机制，草拟了《XX市人民政府重大行政决策程序规定》。目前，该规范性文件草案正在广泛征求意见。

二、进一步深化行政执法责任制

（一）完善行政执法责任制考核办法。我市根据省政府《20**年度行政执法责任制评议考核内容和标准》和我市依法行政工作实际，在 20**年的基础上，制定了新的考核办法，考核内容更加全面，考核分值更加精细，考核方法更加合理。

（二）认真开展行政执法责任制考核评议。今年11月初启动行政执法责任制检查工作，采取现场抽查和报送检查两种方式进行考评，现场抽查由市政府法制办组成行政执法责任制考核评议小组，直接到部分市级行政执法部门XX县（区）政府，对行政执法责任制有关资料和案卷进行查阅；报送检查由行政执法机关将行政执法责任制工作有关文件、资料和案卷报市政府法制办行政执法责任制考核评议小组进行评查。评议考核小组按照考核办法对各行政执法部门和各县（区）政府行政执法责任制工作进行评议打分后，按雅府发〔20**〕57号文件精神折算成市政府目标考核分值由市政府目督办同一计入目标考核。

（三）认真开展行政执法案卷评查工作。按照省政府法制办《关于开展行政执法案卷评查工作督查调研的通知》（川府法监函〔20**〕 10号）要求，认真组织开展了行政执法案卷评查工作。先后下发《XX市行政执法案卷评查办法》（雅府法发〔20**〕 5号）和《关于开展行政执法案卷评查的通知》（雅府法函〔20**〕26号），对行政执法案卷评查工作进行安排部署。行政执法案卷评查工作重点开展了行政处罚、行政裁决、行政许可等执法案卷的评查。评查采取随机抽取方式，从实体、事实、证据、程序、文书规范等各个环节对随机抽取案件进行详细评查，并按照评分标准严格打分。通过行政执法案卷评查，发现和纠正了行政执法部门在行政执法中存在的问题，促进了全市行政执法整体水平的提高。

三、认真做好行政复议和行政应诉工作

（一）行政复议机构、人员、条件得到保障。在市政府法制办设立行政复议科，专门负责行政复议案件的办理，落实专职行政复议工作人员1 名，兼职行政复议工作人员2名，实现了一般案件两人承办，重大复杂案件3人以上承办的办案要求。经费上，市政府办公室从办公经费对行政复议工作予以保障，基本满足了行政复议工作的的需要。目前，市政府法制办尚未配备行政复议专用车，但市政府办公室在“机动”车辆中，尽量安排车辆用于行政复议调查取证、文书送达等，大力支持行政复议工作。

（二）认真实施行政复议工作责任制。行政复议工作纳入市政府目标考核后，市政府法制办十分重视，制定和完善了考核标准和考核方法。今年，市政府法制办提高了行政复议工作考核分值，加大了考核力度，使行政复议在依法行政目标考核中的比重达到30%。在考核过程中，市政府法制办就行政复议机构、人员、经费的落实和行政复议相关法律法规和制度的落实情况进行全面评查，并对行政复议案卷进行重点检查，纠正了行政复议案件办理过程中的违法和不规范行为。

（三）认真办理行政复议案件。努力克服行政复议人员少、办案条件不足、工作任务重的困难，认真办理各类案件，树立了良好的政府形象，维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。一是热情接待和受理行政复议案件。随着行政复议工作的深入展开，行政复议案件涉及的部门和种类越来越多，办理难度也越来越大。尽管面临很大困难，但只要行政管理相对人提出申请，就坚持依法受理，按照程序公正公平办案，不回避、不推诿、不搪塞，在职权范围内能解决的尽快予以解决，不能解决的，及时告知当事人寻求其他途径解决;二是认真调查取证和依法办案。在办案中，坚持重事实、重证据、重程序，特别是对一些复杂疑难的案件，本着既积极又慎重的态度，反复调查、走访、勘察、取证，让事实说话，让法律说话。今年市政府共收到行政复议申请30件，其中不予受理1件，受理21件，告知向其他机关提出的8件。已办结的行政复议案件，经法院审判、行政复议案卷案卷评查以及行政复议决定备案审查等各种形式的监督，未发现有违法和不当情形。

（四）大力宣传行政复议法律法规。今年是行政复议法颁布实施十周年，市政府以此为契机，开展了形势多样的宣传活动。一是在办理行政复议案件和接受当事人咨询中，积极向当事人和有关人员宣传行政复议低成本、高效率、便捷灵活的特点，向当事人宣讲行政复议法律具体知识;二是利用法制宣传日活动，组织人员到街头向群众作行政复议法律知识普法宣传。今年法制宣传日，共向群众发放行政复议法宣传资料500余份，接受群众现场咨询30余次，为行政复议法律制度的贯彻实施营造了良好的社会氛围。

（五）推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。市政府要求，各行政机关积极支持和配合人民法院行政审判工作，自觉接受司法监督。原则上每年的首件行政诉讼案件，行政机关法定代表人应当亲自出庭应诉，其他行政诉讼案件，也应当由行政机关相关负责人出庭应诉。

（六）做好市政府行政应诉工作。今年，刘绍光、刘创不服市政府《国有土地使用证作废公告》，向XX市中级人民法院提起行政诉讼。收到法院应诉和举证通知书后，市政府高度重视，市长刘守培批示由市政府法制办和市国土资源局共同做好应诉工作，市政府秘书长李景峰亲自主持协调会，召集法制办和国土局就应诉工作有关问题进行研究和协调。市政府法制办和市国土局受市政府委托，认真研究案情，全面归纳整理证据材料、拟定书面答辩意见，并积极举证和出庭应诉。该案先后经市中院、省高院审理，均判市政府胜诉，维护了市政府依法行政的权威。

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四、深入推进行政调解工作

（一）建立完善行政调解工作制度。按照市委政法委要求，在市政府法制办成立了行政调解指导中心，出台了《XX市关于加强行政调解工作的实施意见》和《XX市行政调解工作暂行办法》。对行政调解具体实施提出了意见和要求。各县（区）也出台了行政调解工作实施意见。

（二）确立示范单位。确立了市公安局、市劳动和社会保障局、市国土资源局和市林业局为行政调解示范单位。

（三）成立“大调解”机构。全市各行政部门成立了以行政一把手为组长的“大调解”工作领导小组或“大调解”工作委员会。全市共成立调解组织421个，配备调解人员 833人。其中市级行政部门成立调解组织35个，配备调解人员432人，制定出台规范性文件45份。

（四）加强组织学习，提高人员素质。今年6月份，市政府法制办组织相关行政单位人员外出考察学习行政调解先进经验。8月份，召开了市级行政部门依法行政座谈会。

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